Правовые аспекты международного перемещения архивных документов

По данному закону вывоз за пределы РФ архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда РФ, находящихся в частной собственности, запрещается. (ст.29, ч.1.). Но надо пояснить, что имеется в виду вывоз, во-первых, без разрешения Федерального архивного агентства, во-вторых, вывоз уникальных и особо ценных документов, в-третьих, вывоз не во временное пользование, например, на выставки, на реставрации и пр., а навсегда, безвозвратно.

В ст.29 ч.2 отдельно оговаривается вывоз архивных документов, находящихся в частной собственности, которые могут быть вывезены за пределы РФ, при условии, что заявленные к вывозу документы, пройдут специальную экспертизу ценности. Таким образом, законодательство оберегает культурно-историческое достояние страны от расхищения и от продажи за границу. Т.е. документ, находящийся в частной собственности может быть вывезен за пределы РФ в том случае, если он не представляет историческую ценность для России, но представляет ценность для конкретного человека, семьи, рода, или учреждения.

Временный вывоз за пределы РФ может быть осуществлен в соответствии с законодательством РФ. Но в законе не указано конкретно, какими законами нужно руководствоваться и это создает дополнительные трудности. В любом случае, прежде всего, необходимо получить согласие Федерального архивного агентства, которое в случае необходимости посылает запросы и в Министерство культуры, и в МВД и в ФСБ.

Архивные документы, приобретенные на законных основаниях, разрешается ввозить в РФ.

Отдельно в законе прописывается судьба архивных документов, перемещенных в СССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории РФ, но не относящихся к федеральной собственности. (Речь идет о десятках тысяч документов, привезенных солдатами и офицерами советской армии из освобожденных стран Восточной Европы и не попавших в государственные архивы.)

Все вышеизложенное относилось исключительно к подлинникам архивных документов, т.к. ст.30 особо оговаривает вывоз и ввоз копий архивных документов: Вывоз за пределы РФ и ввоз в РФ приобретенных или полученных на законных основаниях копий архивных документов на носителях любого вида осуществляется без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством РФ.

3.Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 июля 1993 г. имеет целью сохранение культурного наследия народов Российской Федерации и наряду с законодательством Российской Федерации о государственной границе и таможенным законодательством Российской Федерации направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.

Закон призван также способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга.

Закон состоит из 7 разделов: общие положения; органы государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей; регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; регулирование временного вывоза и временного ввоза культурных ценностей; предотвращение незаконной передачи права собственности на культурные ценности; сборы и платежи; ответственность за нарушение данного законодательства; межгосударственное сотрудничество и международные договоры.

Российская Федерация участвует в международных договорах о возвращении незаконно вывезенных и ввезенных культурных ценностей. Положения по этим вопросам могут включаться в международные договоры Российской Федерации о культурном сотрудничестве.

В законе подробно расшифровывается то, что считается ценностью, а также, что на мой взгляд еще более разумнее, дается список категорий культурных ценностей, не подлежащих вывозу из РФ (ст. 9):

движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Временный вывоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами:

для организации выставок; для осуществления реставрационных работ и научных исследований; в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью; в иных необходимых случаях. (ст.27).

Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается государственными органами, определенными настоящим Законом. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры Российской Федерации, Государственной архивной службы России или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей.

В ст. 32 оговаривается неизменность договора о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей: Условия договора о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей с принимающей культурные ценности стороной не подлежат изменению после выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей.

А ст. 34. повествует о дипломатической защите временно вывезенных культурных ценностей: Представительства Российской Федерации за границей осуществляют в стране пребывания дипломатическую защиту в отношении временно вывезенных из Российской Федерации культурных ценностей.

В ст. 40. отдельно оговаривается вывоз культурных ценностей их автором. Так, автор независимо от того, выезжает он за пределы Российской Федерации временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном настоящим Законом.

Юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей.

Федеральная служба по сохранению культурных ценностей обязана известить автора или его наследников о факте законного вывоза его произведений другими лицами.