Современные проблемы модернизации управления пространственным развитием на основе воспроизводственного подхода

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Современные проблемы модернизации управления пространственным развитием на основе воспроизводственного подхода

Новоселов А.С.

д.э.н., профессор, зав. Отделом регионального и муниципального управления Института экономики и организации промышленного производства СО РАН

asnov@ieie.nsc.ru

Волянская Т.В.

ведущий инженер Института экономики и организации промышленного производства СО РАН

vtv@ieie.nsc.ru

Фалеев А.В.

к.э.н., ведущий инженер Института экономики и организации промышленного производства СО РАН

Ключевые слова: региональное и муниципальное управление, комплексное социально-экономическое развитие, институциональная система, воспроизводственный подход.

государственное управление муниципальное образование

На протяжении многих лет система государственного и муниципального управления демонстрирует свою неспособность обеспечить реализацию стратегических целей развития российской экономики и региональной политики, доказательством неэффективности этой системы является практически полное отсутствие положительных результатов в достижении этих целей и приоритетных направлений экономического развития регионов и муниципальных образований Российской Федерации. Внешнеэкономические и внешнеполитические факторы привели к безотлагательной необходимости смены модели управления развитием российской экономики. Если в период высоких цен на топливно-энергетические ресурсы на мировом рынке можно было ограничиться лишь теоретизированием относительно изменения вектора развития экономики, рассуждениями о переходе к модернизации, к созданию высокотехнологичного сектора экономики и при этом ничего не менять в системе управления, то в современных условиях сохранение действующей модели управления экономическим развитием содержит в себе угрозу для безопасности всего государства [1-4]. Причем эта угроза будет возникать, прежде всего, из-за нарастания социальной напряженности, вызванной низкими доходами подавляющей части населения, глубоким расслоением российского общества по уровню доходов и дифференциацией в качестве жизни населения различных регионов и муниципальных образований России.

В связи с этим актуальным является исследование проблем управления социально-экономическими процессами с целью обоснования институциональной системы управления развитием регионов и муниципальных образований. Современные проблемы управления пространственным развитием привлекают внимание как практиков, так и исследователей [5-8].Общая оценка современного уровня решения проблем регионального и муниципального развития в стране и за рубежом, позволяет констатировать, что основные элементы социально-экономических систем регионов недостаточно исследованы и неодинаково подготовлены к переходу к новой модели регионального управления; научно не обоснованы полномочия органов власти иерархической системы территориального управления; не обоснованы экономические, социальные и финансовые нормативы, которые должны выполнять функции финансово-экономических инструментов, обеспечивающих достижение целей и задач комплексного социально-экономического развития; в исследованиях отдельных звеньев механизма управления экономикой региона отсутствует системность и программно-целевой подход, что необходимо для перехода на новую модель регионального и муниципального управления.

Не будет большого преувеличения, если сказать, что государственная региональная политика является неэффективной, а в отдельных случаях практически не реализуется. Предметом государственной региональной политики должна являться пространственная организация экономики и условий жизнедеятельности населения. Основу пространственного развития представляет общественное разделение труда и такое размещение хозяйственной деятельности, которое дает возможность наиболее эффективно использовать ресурсный потенциал страны и ее регионов. Объектами реализации государственной региональной политики являются регионы, в отношении которых государство принимает принципиальные решения, определяющие их будущую специализацию и роль в социально-экономическом развитии государства.

Политика пространственного развития на субфедеральном уровне связана с рядом фундаментальных проблем, требующих своего решения. Во-первых, необходимо объективно обосновать предмет управления, функции и полномочия каждого территориального уровня - федерального, регионального и муниципального. Во-вторых, необходимо решить проблему создания адекватной финансовой системы, обеспечивающей развитие территорий каждого ранга. И, в-третьих, необходимо решить проблему создания эффективной системы управления, основанной на учете интересов и связей взаимодействующих структур общественно-экономического процесса.

Совокупность функций и полномочий каждого уровня управления, которые являются основой для определения их прав и, соответственно, ответственности, представляют собой не что иное, как предмет управления. Об отсутствии ясности по данному важнейшему методологическому вопросу свидетельствует, прежде всего, периодическая передача полномочий с одного уровня на другой, отсутствие соответствия между закрепленными полномочиями и распределением налоговых поступлений по уровням бюджетной системы. В период действия планово-распределительной системы и приоритета отраслевого принципа управления подавляющая часть материальных и финансовых ресурсов на территории поступала по отраслевым каналам и предназначалась не только для развития производства, но и для развития социальной сферы. В этих условиях система регионального и муниципального управления была относительно простой, предметом управления было так называемое местное хозяйство. С трансформацией экономики и экономических отношений эти каналы исчезли, и появилась объективная необходимость четкого определения предмета управления на региональном и муниципальном уровне.

Для обоснования места и роли региональной социально-экономической системы в общественно-экономическом развитии страны, определения финансовой основы ее развития и механизмов управления необходимо использовать методологию системного подхода, обеспечивающего представление региональной экономики как целостной системы со всем многообразием внутрирегиональных и межрегиональных отношений и закономерностей. Для этого необходимо рассмотреть экономику региона с позиций воспроизводственного подхода, выявить всю совокупность непрерывных воспроизводственных процессов, протекающих на территории, их закономерности и взаимозависимости, и на этой основе сформировать институциональную систему управления, адекватную предмету управления.

По своей сути региональный воспроизводственный процесс - это непрерывное возобновление кругооборота материально-вещественных, трудовых и финансовых ресурсов региона [9,10]. В основе теории регионального воспроизводства лежат следующие методологические аксиомы:

- развитие экономики и социальной сферы региона осуществляется в соответствии с законами расширенного воспроизводства;

- регион как социально-экономическое образование рассматривается как система взаимодействующих субъектов - предприятий и организаций различных форм собственности и населения, между которыми существуют информационные, финансовые и материальные связи;

- эффективность системы управления воспроизводственными процессами региона определяется учетом интересов взаимодействующих субъектов социально-экономических отношений.

Развитие региональной экономики происходит, прежде всего, под влиянием интересов субъектов регионального воспроизводственного процесса, поэтому содержание управления общественным воспроизводством включает выявление экономических интересов различных субъектов, взаимосвязей между ними и создание механизма воздействия, способного обеспечивать условия для целенаправленного социально-экономического развития региона и поддерживать определенный баланс интересов регионального сообщества.

Условием непрерывности процесса воспроизводства является непрерывность процесса управления и его качество. И здесь следует подчеркнуть, что главной проблемой, и в то же время главным ресурсом, определяющим конкурентоспособность любой экономической структуры, является используемая система управления. В агрегированном виде элементы системы регионального и муниципального управления можно представить, как:

- планово-прогнозную деятельность, в процессе которой формулируются цели, приоритеты и задачи общественно-экономического развития;

- организационные структуры управления, обладающие полномочиями и ответственностью за принятие решений и их реализацию;

- механизм управления, т.е. рычаги воздействия на поведение субъектов управления, обеспечивающие достижение поставленных целей.

Организационные структуры и используемые ими механизмы воздействия в совокупности представляют собой институциональную часть системы управления, ее «проводящую сеть», основная задача которой состоит в том, чтобы обеспечить реализацию принятых решений. Неэффективность современной системы управления в первую очередь определяется несовершенством ее институциональной части, когда принимаются безадресные решения, не обеспеченные соответствующими механизмами реализации.

Анализ современного состояния системы регионального и муниципального управления позволил определить основные элементы институциональной системы регионов, недостаточно подготовленные к переходу к новой модели регионального управления, а также определить полномочия органов власти иерархической системы территориального управления и законодательно-правовые нормы экономического, социального и финансового характера, требующие совершенствования с учетом их роли в достижении целей и задач комплексного социально-экономического развития региона.

В результате исследований было признано целесообразным расширение состава функций управления пространственным развитием, которые должны включать координацию взаимодействия органов государственной власти, подведомственных им автономных организаций и органов местного самоуправления по вопросам создания условий и стимулирования реализации инфраструктурных проектов, проектов экономического и социального развития для достижения целей и задач, определенных в стратегических документах территориального планирования; функции заказчика разработки проектов инвестиционного развития как объектов отраслей специализации территории, так и инфраструктурных объектов, обслуживающих и вспомогательных производств с учетом специфики сложившегося хозяйственного комплекса для последующей реализации при государственной поддержке; функции по формированию информационных систем в разрезе муниципальных образований и конкретных поселений по вопросам управления развитием территорий, по подготовке материалов сравнительного анализа пространственного развития в сферах экономики, качества жизни.

В качестве критериев повышения эффективности институциональной системы регионального управления могут быть использованы следующие: приближение показателей качества регионального управления к уровню развитых регионов, обеспечение высоких стандартов государственных и муниципальных услуг, повышение эффективности закупок для государственных нужд, снижение затрат субъектов региональной экономики на получение государственных услуг, повышение уровня удовлетворенности потребителей качеством и доступностью государственных услуг, снижение издержек бизнеса, связанных с избыточным государственным регулированием, снижение коррупционных потерь в экономике.

Конечными результатами реализации новой концепции институциональной системы управления развитием экономики региона должны являться повышение конкурентоспособности экономики региона, улучшение инвестиционного климата, рост качества жизни, повышение управляемости на региональном и муниципальном уровне, рост эффективности бюджетных расходов, упрочение согласия регионального сообщества.

Преобразование институциональной системы регионального и муниципального управления должно носить поэтапный характер и предполагать постоянную замену неэффективных элементов системы. На первом этапе необходимо обеспечить выполнение следующих задач:

исходя из приоритетов экономического и социального развития региона, обосновать полномочия, конкретные права, обязанности и функции институциональных структур регионального и муниципального управления;

разработать систему региональных и муниципальных планово-прогнозных и нормативных документов, обеспечивающих высокую надежность и качество управления;

усовершенствовать организационную структуру управления в соответствии с кругом решаемых задач, повысить эффективность управления, упростив схему управления, упразднив многозвенность и нерациональные затраты;

разработать научно обоснованные регуляторы, обеспечивающие создание экономической заинтересованности в сфере взаимодействия региональных и муниципальных органов управления с бизнес-структурами, расположенными на территории;

сформировать необходимую информационную базу региональной и муниципальной статистики, которая бы давала возможность исследовать региональные социально-экономические пропорции воспроизводства и инструменты управленческого воздействия с целью их изменения в нужном направлении;

создать необходимую инфраструктуру для перехода к эффективной институциональной системе управления с широким использованием новых информационных технологий.

Таким образом, в результате преобразования институциональной системы регионального и муниципального управления станет возможным обеспечить комплексное социально-экономической развитие территорий, усиление конкурентоспособности экономики городов и районов на основе системного подхода к управлению, усиление инвестиционной привлекательности территорий, повышение эффективности использования бюджетных средств, что позволит создать предпосылки для перехода к модели роста, обеспечивающей условия для реальной экономической самостоятельности и повышения активности муниципальных образований в реализации экономической стратегии развития регионов.

Список литературы

1.Аганбегян А.Г. 25 лет новой России. Экономический и социальный уровень: топтание на месте // Экономические стратегии. - М., 2018. - Т. 20, № 1 (151). - С. 6-21.

2.Сильвестров С. Глобализация и глобальное регулирование: новейшие тенденции и вызовы для российской экономической политики // Российский экономический журнал. - М., 2016. - № 3. - С. 62-91.

3.Ивантер В.В. Механизмы экономического роста // Мир новой экономики. 2018. - № 3. - С. 24-35.

4.Субфедеральная экономическая политика: проблемы разработки и реализации в Сибирском федеральном округе / Под ред. А.С. Новоселова. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2012. - 408 с.

5.Клименко А.В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы // Вопросы государственного и муниципального управления. - М., 2014. - № 1. - С. 8-51.

6.Маршалова А.С., Новосёлов А.С. Муниципальные образования и инновационное развитие экономики // Регион: экономика и социология. 2011. - № 1. - С. 225-234.

7.Климанов В.В., Ивасько Е.В., Коротких А.М. Практика внедрения территориального подхода в систему государственного управления в российской федерации // Регион: Экономика и социология. 2017. - № 1 (93). - С. 3-21.

8.Лексин В.Н., Порфирьев Б.Н. Территориальная фрагментация единого правового пространства России // Федерализм. - М., 2018. - № 1 (89). - С. 173-190.

9.Новосёлов А.С. Рыночная система региона: воспроизводственный аспект // Регион: экономика и социология. 2007. - № 1. - С. 28-40.

10.Маршалова А.С., Новоселов А.С. Методологические проблемы формирования новой системы регионального управления // Регион: экономика и социология. 2012. - № 1. - С. 40-58.

Размещено на Allbest.ru