К вопросу об истечении срока давности уголовной ответственности при правонарушениях медицинского персонала

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу об истечении срока давности уголовной ответственности при правонарушениях медицинского персонала

Ерофеев Сергей Владимирович

доктор медицинских наук 

профессор, кафедра судебной медицины, правоведения , ГБОУ ВПО «Ивановская государственная медицинская академия» Минздрава России 

Ковалев Андрей Валентинович

доктор медицинских наук 

директор , ФГБУ «Российский центр судебно-медицинской экспертизы» Минздрава России 

Плетянова Ирина Валерьевна

кандидат психологических наук 

врач, судебно-медицинский эксперт ФГБУ «Российский центр судебно-медицинской экспертизы» Минздрава России 

Аннотация

Проблема уголовной ответственности медицинского персонала за профессиональные правонарушения представляет собой одну из самых сложных проблем, которые медицинская практика поставила перед правом. Поэтому с давних пор известно: следствию по этой категории дел приходится сталкиваться с неординарными ситуациями, что существенно увеличивает продолжительность расследования. Более того, в последние годы по нескольким уголовным делам мы были свидетелями ситуации, когда длительность процесса расследования оказалась близка к истечению срока давности. С чем связана эта тенденция по медицинским преступлениям в связи ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей? В поиске ответа мы проанализировали постатейную квалификацию медицинских правонарушений и истечение сроков давности для наступления уголовной ответственности согласно последним изменениям в Уголовном Кодексе РФ. Очевидно, что изменения ст. 15 УК РФ (категория преступлений), предусмотренные ФЗ от 7.12.2011 г. № 420-ФЗ, значительно сузили временные рамки для наступления уголовной ответственности.

Ключевые слова: уголовная ответственность, медицинский персонал, правонарушения, судебно-медицинские экспертизы, органы управления здравоохранением, анализ деятельности следователя, медицинская документацию, возбуждение уголовного дела, Судебно-медицинские эксперты, время на расследование

The problem of legal responsibility of medical personnel for the professional offences is one of the most complicated challenges which medical practice has set for the law.  It is well known since long ago that investigation on such cases often concerns untypical situations, which makes the investigation process much lengthier. Moreover, in late years in several criminal cases the situations arose, when the length of the investigation process was close to the termination of the period of limitation. Is that tendency on medical crimes caused by the undue performance of professional obligations?  Searching for an answer we have analyzed on an article-by-article basis the qualification of medical offences and termination of limitation periods for criminal liability under the latest changes in the Criminal Code of the Russian Federation. It is obvious, that amendments in Art. 15 of the Criminal Code of the Russian Federation (categories of crimes), as provided for in the Federal Law N. 420-FZ of December 7, 2011 considerably narrowed the time period for criminal responsibility. 

Keywords: criminal responsibility, medical personnel, offences, judicial medical experts, healthcare management bodies, analysis of investigator activities, medical documents, initiating a criminal case, judicial medical experts, period for investigation 

Проблема уголовной ответственности медицинского персонала за профессиональные правонарушения представляет собой одну из самых сложных проблем, которые медицинская практика поставила перед правом.

Поэтому с давних пор известно: следствию по этой категории дел приходится сталкиваться с неординарными ситуациями, что существенно увеличивает продолжительность расследования. Более того, в последние годы по нескольким уголовным делам мы были свидетелями ситуации, когда длительность процесса расследования оказалась близка к истечению срока давности. С чем связана эта тенденция по медицинским преступлениям в связи ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей?

В поиске ответа мы проанализировали постатейную квалификацию медицинских правонарушений и истечение сроков давности для наступления уголовной ответственности согласно последним изменениям в Уголовном Кодексе РФ.

Основная часть

Очевидно, что изменения ст. 15 УК РФ (категория преступлений), предусмотренные ФЗ от 7.12.2011 г. № 420-ФЗ, значительно сузили временные рамки для наступления уголовной ответственности [3].

Медицинские правонарушения квалифицируются по трем основным статьям УК РФ - ч. 2 ст. 109 - причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (подведомственность СКР), ч. 2 ст. 118 - причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей (подведомственность МВД), и ч.2 ст. 124 - неоказание помощи больному без уважительной причины лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности смерть больного либо причинение тяжкого вреда здоровью (подведомственность МВД). Редкость квалификации по ч.2 ст. 124 обычно обусловлена сложностью выявления объективной стороны преступления, в частности, установления причинно-следственной связи между каким-либо видом бездействия и наступившими последствиями.

Поэтому на этапе предварительного расследования наиболее часто проводятся комиссионные судебно-медицинские экспертизы по материалам уголовных дел, возбужденных по 109 и 118 статьям УК РФ. Согласно редакции ч. 2 ст. 15 УК РФ, действовавшей до 07.12.2011 г., к преступлениям небольшой тяжести относились умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышало двух лет лишения свободы, к преступлениям средней тяжести - неосторожные деяния, за которые максимальное наказание превышало два года. Таким образом, до 07.12.2011 г. медицинские правонарушения, квалифицируемые по ч. 2 ст. 109 относились к преступлениям средней тяжести. После внесения изменений в законодательство [2, 3] к преступлениям небольшой тяжести относят неосторожные деяния, за совершение которых максимальная санкция не превышает трех лет. Поэтому медицинские правонарушения, квалифицируемые по ч. 2 ст. 109 УК РФ на сегодняшний день относятся к категории преступлений небольшой тяжести.

Согласно ст. 78 УК РФ (освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности), лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки - два года после совершения преступления небольшой тяжести, шесть лет - после совершения преступления средней тяжести. Поэтому по ч. 2 ст. 109 продолжительность периода давности уголовной ответственности с шести лет уменьшилась до двух лет. В связи с совершением преступлений, квалифицируемых по ст. 118 и ст. 124, срок наступления уголовной ответственности остался прежним: соответственно два года и шесть лет.

И следователям, и экспертам хорошо известно, что расследование правонарушений медицинского персонала весьма сложно, а поэтому - продолжительно. Причины этого различны и неоднократно описаны [4 - 8]. Если учесть при этом сложность и длительность проводимых экспертиз, с нередким назначением повторных и дополнительных, то становится понятным, почему срок предварительного расследования и судебного рассмотрения дела может растягиваться на месяцы и годы.

Реализуемая в следственной практике схема доследственной проверки при жалобах пациентов (или их родственников) в СКР с назначением служебного расследования в органах управления здравоохранением представляется вполне целесообразной и эффективной для целевого контроля качества медицинской помощи. В идеальном варианте этого служебного расследования достигается двойная цель:

- следователь получает квалифицированную оценку сущности медицинского происшествия как основу для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- органы управления здравоохранением получают целевую и детальную информацию о качестве медицинской помощи и истоках конфликта с пациентом.

Однако анализ деятельности следователя по материалам уголовных дел демонстрирует, что далеко не всегда и не везде он:

- точно представляет схему расследования и планирует свои действия;

- проявляет настойчивость и требовательность по отношению к лицам, проводящим служебное расследование, а также при изъятии документации, при получении объяснений.

В этой связи считаем необходимым напомнить о целесообразной схеме доследственной проверки, включающей:

- выемку медицинской документации;

- назначение служебного расследования в государственных органах управления здравоохранением для установления медицинской сущности инцидента, которое регламентировано по срокам;

- изучение обстоятельств медицинского происшествия непосредственно в ЛПУ;

- получение объяснений у свидетелей и заявителей.

Этого объема информации, как правило, бывает достаточно, чтобы выявить основания для возбуждения уголовного дела. Тем более важно помнить, что основания эти есть далеко не всегда. Необходимо учитывать факт, подтвержденный статистически не только в России, но и за рубежом, - около 50% претензий пациентов при ближайшем рассмотрении и тщательной (иногда многомесячной) проверке бывают признаны необоснованными [9].

А если объем перечисленной выше информации необходим и достаточен для отказа либо о возбуждении уголовного дела, то отпадает необходимость в назначении комиссионной судебно-медицинской экспертизы - на этапе доследственной проверки.

Анализ экспертной и следственной работы убеждает, что проведение комиссионной судебно-медицинской экспертизы целесообразно при правонарушениях медицинского персонала только в рамках возбужденного уголовного дела. Несмотря на то, что изменения в ст.144 УПК РФ позволяют теперь назначить экспертизу до возбуждения уголовного дела [2].

Вероятность увеличения сроков следствия возрастает по мере приближения следователя к формулировке обвинительного заключения. Так, результаты комиссионной судебно-медицинской экспертизы при подозрении на ненадлежащее оказание медицинской помощи обычно не устраивают одну из сторон. Это вызывает ходатайства о назначении дополнительных или повторных экспертиз, вмешательство надзорных органов, общественных и иных организаций, что приводит к неоднократному исполнению повторных судебно-медицинских экспертиз - часто без предусмотренной законом мотивации и только на основании несогласия с экспертами наиболее активной из сторон.

Как показывает многолетний опыт работы с делами, касающимися медицинских правонарушений, правильная юридическая квалификация того или иного противоправного деяния возможна не только при наличии надлежаще выполненного заключения экспертной комиссии как основного доказательства объективной стороны преступления, но и при грамотном подходе следствия, суда, при наличии «обратной связи» между следствием (судом) и судебно-медицинскими экспертами.

В свою очередь, роль судебно-медицинской экспертизы, задачи , стоящие перед ней, и предъявляемые к ней требования не детализируются применительно к конкретным потребностям уголовного права, что в итоге является важной проблемой при юридической квалификации того или иного медицинского правонарушения. Следователь , назначая экспертизу, ставя перед экспертами конкретные вопросы должен четко осознавать - для чего поставлентот или иной вопрос, как ответ на него поможет выявить объективную сторону преступления. Эксперты , в свою очередь, должны знать, что нужно следствию , какова возможная юридическая квалификация конкретного медицинского правонарушения. Непонимание экспертами правовых последствий выводов ведет к еще большей путанице с квалификацией правонарушения и, как следствие, - к невозможности наступления уголовной ответственности.

Поэтому ввиду реализации всех вышеизложенных трудностей расследования от момента совершения медицинского правонарушения до окончания производства последней судебно-медицинской экспертизы, с помощью которой выявлена объективная сторона преступления, проходит более двух лет. По истечении этого периода, как сказано выше, предъявление обвинения по статьям 109 и 118 УК РФ невозможно в связи с истечением сроков давности.

Возможный выход, который видит следствие в этой ситуации - переквалификация на другие статьи УПК. Как показывает практика взаимодействия со следственными органами, следователь в подобной ситуации пытается обратиться к ст. 124 УК РФ («Неоказание помощи больному») и ч.2 ст.293 УК РФ («Халатность»).

Однако и здесь возникают затруднения следующего содержания.

- по ст. 124 УК РФ - сложность выявления объективной стороны преступления судебно-медицинской экспертной комиссией, без чего не может быть предъявлено обвинение. Установление причинно-следственной связи между каким-либо видом бездействия и наступившими последствиями в рамках проводимых экспертиз затруднительно в связи с тем, что связь устанавливается между деянием и последствиями. В то же время обзор судебной практики не свидетельствует в пользу успешного применения данной статьи;

- при попытке квалифицировать правонарушение по ч.2 ст.293 УК РФ следователь неизбежно сталкивается с тем, что субъектом преступления в данном случае является должностное лицо. Исходя из определения должностного лица в уголовном праве, становится понятно, что врач-ординатор (лечащий врач), не наделённый должностными полномочиями и совершивший противоправное деяние по отношению к больному, не связанное с нарушением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, не может быть привлечен к уголовной ответственности по данной статье. Обзор судебной практики свидетельствует о редкости применения данной статьи в случаях медицинских правонарушений.

Подводя итог и учитывая межведомственный и междисциплинарный характер поднятых вопросов, приходим к выводам, имеющим отношение ко всем участникам процесса расследования. Последствия, которые возникли в связи с изменением категории преступлений, квалифицируемых по ч.2 ст.109 УК РФ, обязывают активизировать процесс их расследования.

Следователи , имея целью объективное и своевременное расследование, должны стремиться к сокращению его сроков. Для этого важно:

- точно представлять условия наступления уголовной ответственности по данной категории дел;

- точно и полно формулировать вопросы для комиссионной экспертизы во избежание многочисленных допросов, дополнительных и повторных экспертиз;

- избегать иных дефектов и сократить влияние иных факторов, затягивающих расследование.

Судебно-медицинские эксперты , имея целью всестороннее, полное, объективное, инициативное и своевременное проведение экспертизы обязаны:

- точно представлять цель назначения экспертизы и корригировать вопросы следствия в процессе подготовки постановлений о назначении экспертизы;

- ощущать собственную роль и ответственность за заключение, которое в идеальном варианте исполнения должно внести ясность в отношении трёх условий наступления ответственности - о факте вреда, факте неправомерности, факте связи между вредом и неправомерным поведением - из четырёх возможных.

Потерпевшие либо их доверенные лица должны представлять себе возможные последствия длительного расследования и основные факторы, ведущие к увеличению сроков. В том числе, взвешенно подходить к требованию дополнительных, повторных экспертиз, если они не затронут существенные стороны медицинского происшествия. Потерпевшим и стороне защиты также следует иметь в виду, что к существенному затягиванию (и удорожанию) процесса ведёт ангажирование «независимых» экспертов, представляющих ни к чему не обязывающие, но дорогостоящие «мнения специалистов».

О лимите времени на расследование очень сложных дел в связи с правонарушениями медицинского персонала следует помнить и сотрудникам надзорных подразделений прокуратуры, которые, как показывает следственно-экспертная практика, нередко ставят перед следствием неразрешимые (либо ясные как аксиома) задачи по установлению несущественных обстоятельств дела.

Выводы

медицинский правонарушение уголовный давность

Надеемся, что приведённые факты и выводы будут полезными и для органов управления здравоохранением, и для всего медицинского сообщества, обеспокоенного тревожными тенденциями в развитии проблемы ответственности медицинского персонала. Жесткие требования к срокам доследственных проверок обязывают чиновников системы здравоохранения своевременного проведения вневедомственной клинической экспертизы. Что касается её содержания, то критерии качества работы специалистов при подобных служебных расследованиях совпадают с требованиями, которые предъявляются к комиссионным судебно-медицинским экспертизам. Поэтому периодический обмен опытом между судебными медиками и экспертами качества медицинской помощи весьма полезен. Такое общение даёт возможность специалистам органов управления здравоохранением осознать меру личной ответственности на этапе доследственной проверки: компетентная оценка медицинского происшествия позволяет следствию не только точно квалифицировать неправомерное поведение медперсонала, но и исключить основания для наступления уголовной ответственности [9].

Библиография

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г., №63-ФЗ (ред. от 23.07.2013г.).

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. № 174-ФЗ (ред. от 23.07.2013г.).

3. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» от 07.12.2011г., №420-ФЗ.

4. Ерофеев С.В. Мониторинг судебно-медицинских экспертиз в случаях неблагоприятного исхода медицинской помощи.// Медицинское право 2003;2:20-22.

5. Ерофеев С.В., Сергеев Ю.Д. Проблема ненадлежащего оказания медицинской помощи: методика изучения и актуальность. // Медицинское право 2003;1:4-7.

6. Ерофеев С.В., Тимофеев Д.Н. Дефекты оказания офтальмологической помощи: обзор отечественной и зарубежной практики.// Медицинское право 2005;3:14-17.

7. Ерофеев С.В. Медико-правовые аспекты оценки качества медицинской помощи: сравнение отечественной и зарубежной практики.// Медицинское право 2006;1:39-44.

8. Сергеев Ю.Д., Ерофеев С.В. Неблагоприятный исход медицинской помощи: оценка причин и условий инцидента.//Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 75-летию РЦ СМЭ. - М., 2006, 301-303.

9. Сергеев Ю.Д., Ерофеев С.В. Неблагоприятный исход оказания медицинской помощи. - М.,2001, 293

Размещено на Allbest.ru