К вопросу о проблемах обеспечения правоохранительными органами общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий

Вследствие того, что на тот момент Вторая мировая война закончилась сравнительно недавно, отношение к Германии у большинства стран было крайне негативное, по этой причине при подготовке Игр немецкое правительство хотело показать, что их народ, не так давно освобождённый от фашизма, дружелюбно относится ко всем нациям поэтому они в значительной степени ослабили охрану как олимпийской деревни, так и олимпийских объектов. Поскольку охрана олимпийской деревни была минимальной, глава израильской делегации Шмуэля Лалкина выразил недовольство отсутствием вооруженной охраны и тем, что место, где были размещены израильские спортсмены, было относительно изолировано от охраны и команд других стран.

В целях разработки концепции безопасности было проработано 26 возможных сценариев террористических атак и варианты их противодействия. По словам спортсменов, они могли беспрепятственно покидать деревню и при входе у них не требовали ни пропусков, ни документов, удостоверяющих личность. Из этого можно сделать вывод о том, что организация пропускного режима была на крайне низком уровне. Как следствие, террористы без особых проблем смогли проникнуть в Олимпийскую деревню и захватить израильских спортсменов в заложники. Немецкое правительство под натиском других стран, прессы и сложных межнациональных отношениях начало совершать ошибки. Начиная с того, что пошло на уступки террористам и, заканчивая крайне непрофессиональным штурмом самолёта, в ходе которого все заложники были убиты. Впоследствии, данный инцидент получил название «Синдром Мюнхена».

Спустя два месяца после упомянутой катастрофы в Германии было создано специальное антитеррористическое подразделение «GSG-9». Приняв во внимание опыт Мюнхена, в ведущих странах начали формирование и подготовку элитных антитеррористических подразделений, таких как английский «SAS», российский отряда «Альфа» и т.д., которые были оснащены последними новинками в области вооружения и техники.

В связи с событиями в Мюнхене, во время Олимпийских игр в Монреале (1976 год) в целях противодействия терроризму на всех объектах, имеющих отношения к Олимпийским играм, находились вооруженные полицейские и солдаты, что доставляло дискомфорт как участникам соревнований, так и зрителям.

Во время проведения Олимпийских игр в Атланте США (1996 год) был осуществлён террористический акт в городском парке. Террористы выбрали самый незащищённый и многолюдный район, в результате взрыва два человека погибло и сто получили ранения. Недостатком концепции безопасности являлось отсутствие в многолюдных местах сотрудников правоохранительных органов, несмотря на то, что охрана общественного порядка должна обеспечиваться не только в «олимпийских», но и в других общественных местах.

24 мая 1964 года в Перу на стадионе «Эстадио-насиональ» во время футбольного матча между Перу и Аргентиной начались массовые беспорядки, в связи с чем полицией был применён слезоточивый газ. В результате погибло более трёхсот болельщиков, в стране был введён режим военного положения. В данной ситуации действия сотрудников полиции были неверными, поскольку они даже не попытались провести переговоры с болельщиками, а сразу же применили специальные средства, что привело к панике и гибели людей.

В рассматриваемом контексте уместно будет вспомнить и трагедию на стадионе «Лужники» 20 октября 1982 года в Москве во время 1/16 розыгрыша кубка УЕФА между командами «Спартак» и «Хаарлем», когда в преддверие окончания матча болельщики начали покидать стадион и выходить через единственный выход. В результате возникшей давки 66 болельщиков. Данный исход наступил из-за допущенных просчетов в организации массового мероприятия. Стадион не был очищен ото льда, контроль толпы не осуществлялся.

При выработке эффективных способов совершенствования подготовки подразделений ОВД к пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий необходимо исходить из возложенных на них целей и задач, таких как:

- минимизация возможности нарушений общественного порядка, поддержание высокого уровня террористической защищенности;

- сбор, документирование, обработка, анализ, обмен и использование поступающей информации о лицах, склонных или намеревающихся совершить насильственные преступления в местах проведения массовых мероприятий; о возможных угрозах в отношении членов спортивных команд, почетных гостей, о возможных рисках и нарушениях общественного порядка;

- поддержание состояния безопасности и предупреждение массовых беспорядков;

- обеспечение безопасного приезда и разъезда зрителей со стадиона;

- минимизация помех для движения транспорта и образования затруднений в дорожном движении;

- предупреждение совершения преступлений и задержание правонарушителей;

- минимизация нарушений в повседневной жизни района;

Задачи для каждого подразделения ОВД, задействованного в охране общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий, должны определяться с учетом характера объектов, опыта личного состава и уровня их профессиональной подготовки.

Для эффективного выполнения поставленных задач основные усилия должны быть сосредоточены на:

- подборе, подготовке, воспитании личного состава;

- оперативном и слаженном взаимодействии всех подразделений ОВД, подготовке личного состава к умелым и решительным действиям при осложнении обстановки и в критических ситуациях;

- подборе и назначении на руководящие должности качественно подготовленных и опытных офицеров;

- организации тылового обеспечения и создании устойчивой системы управления.

В этой связи одним из важнейших элементов при проведении мероприятий подобного характера является разработка комплекса мер, гарантирующих безопасность их проведения.

Система обеспечения общественного порядка и безопасности в ходе крупномасштабных спортивных мероприятий должна предусматривать:

- разработку стратегии охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в ходе проведения спортивного мероприятия в целом и тактическую концепцию безопасности каждого спортивного и массового мероприятия;

- организацию постоянного мониторинга спортивных, общественно-политических, культурных мероприятий; угроз безопасности; состояния инфраструктуры, систем управления, транспортной сети, геофизической и погодной обстановки;

- организацию взаимодействия и координации деятельности субъектов безопасности;

- строительство спортивных объектов с учетом обеспечения безопасности.

При разработке специальных программ тренировок полицейских сил следует максимально использовать полученный в прошлые годы опыт проведения массовых спортивных мероприятий, получать актуальную информацию об объектах, имеющих отношение к спортивным мероприятиям. Частью таких программ является выработка единого механизма согласованных действий всех подразделений ОВД и сотрудников полиции, а также привлекаемых к обеспечению безопасности сил пожарной, береговой охраны и военнослужащих.

Для повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников полиции необходимо совершенствовать специальные учебные программы, предназначенные для выработки у них навыков оперативных действий в случае любых происшествий.

Особое внимание следует уделять тактической подготовке сотрудников правоохранительных органов, применению полученных знаний и навыков на практике в искусственно созданных внештатных ситуациях.

В настоящее время подготовка сотрудников осуществляется несколькими способами: проведение тактико-специальных учений, теоретическая подготовка сотрудников в области законодательства, касающегося охраны общественного порядка при подготовке и проведении массовых спортивных мероприятий, ознакомление их с новыми способами и методами пресечения групповых нарушений общественного порядка, разрабатываемых в образовательных учреждениях МВД России.

Тактико-специальные учения с личным составом отдельного территориального органа или отдела полиции в ОВД проводятся как минимум раз в месяц, а учения в масштабе УМВД отдельной области - раз в год.

Информирование сотрудников об изменениях законодательства, касающегося охраны общественного порядка при подготовке и проведении массовых спортивных мероприятий, и ознакомление их с новыми способами и методами пресечения групповых нарушений общественного порядка проходят на курсах повышения квалификации в образовательных учреждениях раз в 5 лет. По мнению автора, этого явно недостаточно, поскольку массовые мероприятия проходят при больших скоплениях людей и преступления или правонарушения, совершаемые при их проведении, имеют большой общественный резонанс, соответственно подготовка сотрудников должна осуществляться более регулярно и качественно. Учения должны проводиться на территориальном уровне минимум 5 раз в месяц, а региональные - минимум раз в два месяца.

Практическая индивидуальная и коллективная отработка навыков является наиболее важной, поэтому ей необходимо уделять больше внимания, так как опыт приходит с практикой, чем больше у сотрудников опыта, тем меньше вероятность совершения ошибок.

При подготовке сотрудников необходимо использовать опыт зарубежных стран как положительный, так и отрицательный. Не допускать подобных ошибок, применять положительный опыт и концепции охраны общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий.

Полагаю, что необходима подготовка специальной группы сотрудников полиции, которые во время проведения массовых мероприятий внедрялись в толпу болельщиков и выявляли лиц, провоцирующих толпу к совершению противоправных действий, принимали меры к их своевременной изоляции. Это позволило бы пресечь массовые беспорядки ещё до их активных проявлений. Подобная группа уже создана и успешно функционирует во Франции и именуется «Группой быстрого реагирования».

В целях совершенствования подготовки подразделений ОВД по пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий проводятся тактические учения, на которых отрабатывается взаимодействие сил и средств полиции, задействованных в обеспечении охраны общественного порядка, проверка готовности сотрудников к действиям при внештатных ситуациях.

В период подготовки к Олимпийским играм 1980 года в Москве организация учений задействованных сотрудников ОВД осуществлялась в обстановке, приближенной к реальной. Это способствовало боевому слаживанию подразделений и частей. Кроме того, применялась подготовка сотрудников и военнослужащих к грамотным и умелым действиям при осложнении обстановки. Проводились и индивидуальные тренировки подразделений МВД, ВВ и КГБ СССР.

Обучение сотрудников проходило в 3 этапа:

1) В местах постоянной дислокации;

2) С прибытием сотрудников в города, где предстоит нести службу;

3) С началом Олимпийских игр и до убытия сотрудников в места постоянной дислокации;

На 1-ом этапе осуществлялась подготовка командного состава, изучение ими нормативных документов, касающихся охраны общественного порядка, действий при чрезвычайных ситуациях, повышение методического мастерства. Значительные усилия были направлены на повышение общей культуры сотрудников, изучение правил взаимоотношения с населением.

На втором этапе непосредственно на объектах и вне их были проведены штабные тренировки, практические и методические занятия, командно-штабные и тактико-специальные учения.

На третьем этапе осуществлялось практическое применение приобретённых знаний, умений и навыков.

Данное мероприятие проводилось в то время, когда Россия (Советский Союз) фактически являлась тоталитарным государством, и много информации было засекречено. При распаде СССР в 1991 году часть информации оказалась утеряна, как и опыт, полученный при проведении Олимпийских игр в Москве.

Учитывая опыт, полученный МВД России при проведении различного рода массовых мероприятий, можно сказать, что гарантией авторитета правоохранительных органов и безопасности граждан при проведении массовых спортивных мероприятий является детальное планирование комплекса мер по охране общественного порядка и их заблаговременная отработка в условиях, приближенных к реальным. Не менее важна также качественная профессиональная, тактическая подготовка подразделений органов внутренних дел к выполнению возложенных задач, высокий уровень ответственности каждого сотрудника полиции, глубокое понимание степени важности поставленных задач и масштаба возможных негативных последствий.

При планировании и реализации мер по охране общественного порядка следует максимально использовать отечественный и зарубежный опыт проведения массовых спортивных мероприятий, анализировать как положительные стороны, так и просчеты и упущения в данной работе, помнить, что повторение подобных ошибок может привести к непоправимым последствиям, жертвам среди населения, экономическим потерям, подрыву авторитета правоохранительных органов. Учитывать, что в условиях нестабильной общественно-политической обстановки, социальной напряженности, межнациональных конфликтов государстве, ослабления на общем фоне правоохранительной системы риски наступления таких последствий в разы увеличиваются.

В целях наиболее эффективного решения правоохранительных задач при проведении массовых спортивных мероприятий необходимо согласованное действие всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Особое внимание также следует уделить вопросам документирования административных правонарушений. Наиболее распространенным административным правонарушением, связанным с нарушением порядка проведения официальных спортивных соревнований, является правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 20.31 КоАП РФ («Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»). Состав данного правонарушения характеризуется следующими элементами:

Объект - общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона: Часть 1 - Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Часть 2 - Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования.

Субъект - физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, находящееся в месте проведения официального спортивного соревнования, не являющееся его участником и иным образом не задействованное в проведении такого соревнования, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении такого соревнования.

Субъективная сторона - прямой умысел.

В случае, если в действиях гражданина усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.31 КоАП РФ, составляется протокол по делу об административном правонарушении. В протоколе по делу о нарушении порядка проведения официальных спортивных соревнований (а именно в фабуле протокола) должны быть отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела:

- дата, время, место совершения административного правонарушения;

- название проводимого спортивного соревнования;

- ссылка на статьи нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

- подробные действия правонарушителя;

Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным на то должностным лицом немедленно после выявления им факта совершения объективно-противоправного деяния, содержащего в себе признаки состава административного правонарушения. Общая форма бланка протокола об административном правонарушении в настоящее время на федеральном уровне не установлена[6, с. 98]. Как правило, форма бланка протокола об административном правонарушении, составляемого сотрудниками органов внутренних дел (полиции), устанавливается приказами территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (см., например: приказ ГУВД г. Москвы от 28 апреля 2006 г. №261; приказ ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14 января 2008 г. №15 и т.д.).

Изучение формализованных бланков протоколов об административных правонарушениях показывает, что строк, отведенных для объяснений лица, в отношении которого составляется, протокол, как правило, не хватает для их изложения. В таких случаях, при наличии соответствующих ходатайств, данные лицом объяснения фиксируются отдельным документом, а в протоколе об административном правонарушении можно написать «объяснения прилагаются на ... (прописью) листах». В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от дачи объяснения в протоколе делается соответствующая запись.

В целях обеспечения доказательств вины лица в совершении административного правонарушения к протоколу могут прилагаться акт осмотра территорий, спортивных сооружений, иных объектов, схемы, фотографии с места правонарушения, позволяющие идентифицировать территорию, спортивное сооружение, иной объект и прочее. К протоколу должны быть приобщены вещественные доказательства из числа атрибутов проводившегося спортивного соревнования, например лозунги, транспаранты, а также использовавшиеся технические средства.

Важно помнить, что за каждым успешно проведенным зрелищным спортивным мероприятием стоит тяжелый, длительный, профессиональный труд сотрудников правоохранительных органов.

Библиография

1. Федеральный закон от 23.07.2013 №192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» / [Электронный ресурс] -- Режим доступа.-URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 04.05.2015).

2. Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» / [Электронный ресурс] -- Режим доступа.-URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 04.05.2015).

3. Коротченков Д.А. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: дис. … канд. юрид. наук. - Хабаровск. 2006.

4. Лозовский Д.Н. К вопросу о деятельности правоохранительных органов по обеспечению безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий международного уровня (зарубежная практика) // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2013. №11-2, с. 24-25.

5. Приказ Минспорта России от 22.04.2014 №256 «Об утверждении Порядка предоставления организаторам официальных спортивных соревнований списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения»/[Электронный ресурс] -- Режим доступа.-URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 04.05.2015).

6. Долгих И.П. К вопросу о содержании протокола об административном правонарушении и процессуальных сроках его составления // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2013. Т. 3. № 4 (04). С. 96-99.

7. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: учебно-методическое пособие / ЦОКР МВД России; под общ. ред. О.Д. Нациевского.-М. : ЦОКР МВД России, 2008. Нечипоренко Г.А.

8. Положительный опыт проведения крупномасштабных массовых мероприятий в зарубежных странах : учебное пособие / Академия управления МВД России.-М. : Академия управления МВД России, 2013.Пожидаев С. Г.

9. Охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий: методические рекомендации / МВД РФ ФГКОУ ВПО Уфимский юридич. ин-т; под общ. ред. Ф.Б. Мухаметшина.-Уфа : УЮИ МВД России, 2012.

10. В фокусе внимания - фанаты// Полиция России.-2014.-№1. Демидов Ю.

11. Охрана органами внутренних дел общественного порядка и общественной безопасности при проведении крупномасштабных спортивных мероприятий// Труды Академии управления МВД России.-2009.-№2. Обидин В. С.

12. Долгих И.П., Супонина Е.А., Быстрянцев А.Ф. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения как вид административного наказания//В сборнике: ПРАВОВЫЕ НАУКИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ ВЗГЛЯД Сборник статей Международной научно-практической конференции. Научный центр "Аэтерна". г. Уфа, Республика Башкортостан, 2014. С. 23-24.

13. Миронов А.Н. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности (на примере Владимирской области) // Административное и муниципальное право. - 2015. - 3. - C. 248 - 255. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.3.14494.

14. Камилов М.А. Определение общественной безопасности в соответствии с новой Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации. // Административное и муниципальное право. - 2014. - 8. - C. 775 - 778. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.8.12403.

15. Прокофьев К.Г. Административная ответственность за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетировании // NB: Административное право и практика администрирования. - 2014. - 4. - C. 74 - 83. DOI: 10.7256/2306-9945.2014.4.12249. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_12249.html

16. Упоров И.В. Охрана общественного порядка нормами административного права: опыт законодателя периода Российской империи заслуживает большего внимания // NB: Административное право и практика администрирования. - 2014. - 6. - C. 79 - 88. DOI: 10.7256/2306-9945.2014.6.14179. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_14179.html

17. Тюрин В.А. Административно-правовые средства минимизации правонарушений и обеспечение собственной безопасности сотрудников милиции // Административное и муниципальное право. - 2010. - 6. - C. 47 - 48.

Размещено на Allbest.ru