К вопросу о понятии законности как одного из направлений противодействия коррупции в системе Министерства внутренних дел России

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о понятии законности как одного из направлений противодействия коррупции в системе Министерства внутренних дел России

Овчинников Николай Александрович

начальник, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными проявлениями на территории государств-участников СНГ 

Аннотация

законность дисциплина внутренний правовой

В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы укрепления законности и дисциплины в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, раскрывается сущность и содержания законности, а также указывается на приоритетные направления реформирования системы МВД России. Указывается, что большое количество законов, которые в настоящее время приняты как на федеральном, так и на региональном уровне, не формирует режим законности и дисциплины в органах власти и управления. Говорится, что принцип законности достигнет своей цели, если будут соответствия между правоприменительной деятельностью и требованиями нормы права. Также отмечается, что принцип законности должен занимать центральное место в системе иных принципов деятельности органов власти и управления, а также иных должностных лиц. Говорится, что режим законности в системе МВД России будет возможен, когда решатся проблемы противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел. Заключается, что возможно снизить порог коррупции в полиции, если коррупция станет порицаемой обществом, коррупционеры будет нести реальное наказание. Также производить детальное изучение и обобщение зарубежного опыта борьбы с коррупцией в полиции.

Ключевые слова: законность, правопорядок, коррупция, укрепление, безопасность, режим, метод, противодействие, дисциплина, МВД

The article is devoted to the legal and organizational problems of guarantees of lawfulness and discipline within the system of professional activities of the staff of the internal affairs bodies. The article includes analysis of nature and elements of lawfulness, then the  priority directgions for the reform in the MIA of Russia are pointed out. It is noted that most of the federal and regional laws fail to form the regime of lawfulness and discipline in the government and administration bodies. It is stated that the principle of lawfulness shall achieve its goals if there will be due correlation between the law-enforcement activities and the legal standards. It is also noted that the principle of lawfulness should take a central place within the system of other principles of activities of the government and administration bodies, as well as their officers. It is stated that the regime of lawfulness in the MIA of Russia shall become possible when the problems of fighting corruption and guarantees of internal security are solved. It is concluded that the level of police corruption can be lowered, if the corruption is condemned by the society, and the corrupted officers are subject to real punishments. It is also necessary to study and generalize the foreign experience in the sphere of fighting corruption in police bodies. 

Keywords: lawfulness, legal order, corruption, strengthening, security, regime, method, counteraction, discipline, the MIA of Russia 

Вопросы обеспечения дисциплины, законности и правопорядка, а также проблемы противодействия коррупции занимают одно из центральных мест в деятельности МВД России. По данным Департамента собственной безопасности МВД России, в 2009 г. сотрудниками ОВД совершено 103841 (+ 17,3 %) правонарушения, из них 98651 дисциплинарных проступков (+17,6 %), связанных с нарушением законности, и 5190 преступлений (+ 11,7%).

За 9 месяцев 2010 г. сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД России совершено около 85 тыс. правонарушений, что на 22,7% больше чем за весь 2009 г. В отношении 3141 (+1,6 %) сотрудника возбуждены уголовные дела, за должностные преступления к уголовной ответственности привлечено почти 2 тыс. сотрудников (- 4,6 %). Наказано в дисциплинарном порядке свыше 8 тысяч (+22%) лиц начальствующего состава. В отношении 431 (+4,4) руководителей возбуждены уголовные дела. Ежегодно около 61 % сотрудников милиции, совершивших правонарушения, привлекаются к ответственности по материалам самих органов внутренних дел[6].

Таким образом, в настоящее время как никогда актуальна проблема укрепления законности в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России, поскольку как раз от уровня законности зависит успех в деле противодействия коррупции, а также улучшения служебной дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел. Собственно для решения перечисленных проблем в настоящее время и проводится реформа МВД России.

В этой связи назрела насущная необходимость обратится к исследованию центральной проблемы правоведения - законности. На различных этапах развития нашей государственности проблему и содержание законности исследовали весьма обстоятельно, однако эта проблема окончательного разрешения в юридической науке, а тем более в правоприменительной практике не получила. Отметим, что по нашему мнению, в современный период проблему укрепления законности нельзя рассматривать изолированно от проблем противодействия коррупции и укрепления дисциплины в органах власти и управления. Рассмотрим, как связаны вышеназванные проблемы применительно к деятельности МВД России. Но перед этим следует, как представляется проанализировать ряд точек зрения на проблему законности. Так, по мнению С.А. Авакьяна, «…законность начинается не тогда, когда посредством решений компетентных органов обеспечивается восстановление их действия, а тогда, когда любые органы начинают с соблюдения Конституции и следования ей»[1].

С данной точкой зрения, безусловно, следует согласиться, поскольку принятие законов, а также иных нормативных правовых актов еще не гарантирует законности. К сожалению, приходиться констатировать, что большое количество законов, которые в настоящее время приняты как на федеральном, так и на региональном уровне, само по себе не формирует режим законности и дисциплины в органах власти и управления. Принятые законы, а также иные нормативные решения органов исполнительной власти иногда создают неразбериху в правоприменительной практике, а также не способствуют укреплению режима законности, создавая в ряде случаев ситуацию для различного рода коррупционных правонарушений и иных должностных злоупотреблений. В настоящее время предстоит еще много сделать, что бы Закон начал эффективно работать, и самым непосредственным образом помогал правоприменительным органам добиваться тех целей, а также решения тех задач, ради которых, собственно, и принимался соответствующий правовой акт.

По мнению Д.А. Ягофарова, законность - это «…многоаспектное социально-правовое явление, представляющее собой принцип, метод и режим реализации правовых норм, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений, характеризующее наличие в государстве правового законодательства, прежде всего конституционного, а также эффективную защиту действий Конституции и соответствующих ей законов»[11]. В свою очередь А.С. Шабуров считает, что «законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органичную связь права и власти, права и государства»[3]. С такой трактовкой законности также можно согласиться, поскольку законность может выступать связующим звеном между различными государственно-правовыми явлениями и процессами.

С.А Комаров определяет законность как «режим, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом»[7].

Анализируя высказанную точку зрения, отметим, что законность, безусловно, упорядочивает различные общественные отношения, делает их стройными, что дает возможность избежать хауса и неразберихи в правоприменительной, а тем более в правоохранительной деятельности.

Законность - это принцип деятельность органов власти и управления, а также иных должностных лиц. Следует подчеркнуть, что всю свою деятельность, где бы она не осуществлялась, должностные лица обязаны сопоставлять с требованиями закона, а также иных нормативных правовых актов. Только добившись соответствия между соответствующей правоприменительной деятельностью и требованиями нормы права, можно говорить о том, что принцип законности достиг своей цели. К сожалению, следует признать, что принцип законности, как принцип деятельности должностных лиц органов власти и управления, начал подменятся принципом верховенства Конституции. Данную тенденцию нельзя признать положительной, поскольку это существенно снижает содержание принципа законности, который должен занимать центральное место в системе иных принципов деятельности органов власти и управления, а также иных должностных лиц.

В этой связи представляется правильным соображения С.С. Алексеева, который пишет, что именно в силу нормативности права и других его достоинств может быть выдвинут, и может обеспечиваться принцип законности. То есть не просто требования обязательности юридических норм, но такого рода требования должны быть адресованы ко «всем лицам» - ко всем гражданам, должностным лицам, государственным органам - действовать в строгом соответствии с законом»[2].

Несмотря на то, что законность не всегда действующее законодательство рассматривает, как принцип деятельности, правоохранительных органов, в научной литературе законность рассматривается именно так. В частности, Б.П. Кондрашов пишет о том, что законность как принцип деятельности органов внутренних дел выражается в правоохранительном характере самой деятельности органов внутренних дел, а также в ее осуществлении на основе строгого и неуклонного соблюдения законов и подзаконных нормативных правовых актов[8].

Другой аспект рассматриваемого явления, это воздействие законности на участников общественных отношений - то есть законность - это метод воздействия или метод деятельности. В этой связи, несомненно, прав Л.Ш. Берекашвили, который отмечает, что «одним из наиболее эффективных методов государственного руководства обществом является законность. Как метод, законность проявляется в том, что решение экономических, политических, социальных и иных задач осуществляется государством правовым путем, через нормы права»[5].

Законность - это универсальное требование, которое обязательно не только для органов власти и управления и их должностных лиц - законность как принцип, метод и правовой режим обязателен так же и для граждан и хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют с органами власти и управления. Поэтому В.В. Фролов вполне обоснованно, на наш взгляд, пишет о том, что требования законности отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием правовых норм, которые обязательны как для компетентных государственных органов, так и для отдельных личностей[10].

Как мы видим законность достаточно сложное и многогранное состояние, пронизывающие весь спектр общественных отношений.

В этой связи, как нам представляется, законность - это соблюдение нормативных предписаний, содержащихся в Конституции, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента, актах Правительства РФ и иных федеральных органах власти и управления предписаний, предписаний содержащихся в законах и иных нормативных актах органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предписаний, содержащихся в судебных решениях принятых судами различной инстанции.

На основании вышеизложенного, представляется возможным сделать вывод о том, что без соблюдения требований законности не может функционировать не одно государство, а также не может эффективно развиваться ни одно общество. Законность с помощью своих регулятивных свойств пронизывает все общество, касается всех без исключения служащих органов власти и управления, а также каждого гражданина. Однако, несмотря на то, что законность способствует укреплению правопорядка, а также создает условия для противодействия коррупции, сама законность нуждается в обеспечении целым комплексом правовых, организационных, экономических, а также иных средств.

Законность - это необъективная реальность, которая существует сама по себе, законность это атрибут любого государства, как демократического правового, так и тоталитарного. Законность обеспечивается каждым государством, которое может для этого использовать правовые и не правовые средства.

Законности как режиму, методу и принципу деятельности органов власти и управления, угрожают различные обстоятельства и явления, одним из которых является коррупция. Коррупция изменяет сущность законности, деформирует предписания правовых норм, делает их соблюдение выборочным, делая неэффективным весь механизм обеспечения правопорядка. Особенно чувствительно это ощущается в правоохранительной сфере, в том числе и в сфере внутренних дел. В условиях глобализации экономических отношений, именно коррупция является главной угрозой законности и правопорядку в органах власти и управления. Особую опасность коррупция предоставляет для режима законности в системе МВД России.

МВД России является особым органом власти, задачи и функции которого касаются всех без исключения органов власти и управления, граждан, а также хозяйствующих субъектов. Поэтому соблюдение и обеспечение законности, а также противодействие коррупции в системе МВД России имеет крайне важное значение. Именно для этих целей осуществляются административные преобразования в органах и учреждениях системы МВД России, которые призваны способствовать укреплению режима законности в деятельности сотрудников и служащих данного ведомства, а также создать реальные условия для противодействия коррупции в служебной деятельности сотрудников и служащих.

Таким образом, проводимый МВД России комплекс мероприятий, направленный на повышение эффективности мер по противодействию коррупции среди сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих, работников органов внутренних дел и ФМС России, позволил добиться к сегодняшнему дню определенных позитивных результатов. Созданы и активно функционируют подразделения собственной безопасности органов внутренних дел. Совершенствуется ведомственная нормативная база в данной сфере, развивается межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество, обобщается и распространяется положительный опыт работы. Однако предпринимаемых государством и МВД России мер в сфере противодействия коррупции пока явно недостаточно. Российский рынок коррупции оценили в 2009 г. эксперты оценивают в 300 миллиардов долларов.Россия с результатом 2,2 балла в этом же году делила 146 место в рейтинге с Украиной, Сьерра-Леоне, Кенией, Эквадором и Камеруном, а в 2010 г. наша страна переместилась уже на 154 место (данные Transparency International ) .

Это позволяет сделать вывод о том, что принятые меры, направленные на минимизацию коррупции, должного эффекта все же не достигли.

В настоящее время коррупция представляет повышенную опасность для общества и государства, поскольку она создает мощные препятствия на пути социально-экономического развития государства, способствует нарушению прав и законных интересов физических и юридических лиц. Об этом неоднократно заявлял Президент России. Коррупция, как в системе публичного управления в целом, так и в органах внутренних дел, создает питательную почву для организованной преступности, способствует росту актов терроризма, распространению наркотиков, легализации доходов, полученных преступным путем, уклонению от уплаты налогов, а также целому ряду других негативных явлений, угрожающих безопасности личности, обществу и государству.

Коррупция в правоохранительных органах вообще, и в органах внутренних дел в частности, представляет повышенную общественную опасность, поскольку именно эти органы призваны вести борьбу с коррупцией на всех уровнях публичного управления, а также проводить мероприятия по укреплению законности. Очевидно, что коррумпированные правоохранительные органы не в состоянии эффективно противодействовать тем явлениям и процессам, которые реально угрожают безопасности личности, общества и государства.

Одно из самых отвратительных, на наш взгляд, последствий, порожденных коррупцией - правовой нигилизм населения России.

Поэтому представляетсясовершенно своевременными инициативы Президента России относительно реализации Национального плана противодействия и Национальной стратегии противодействия коррупции, создания Совета по противодействию коррупции, совершенствования антикоррупционных предписаний законодательства, регламентирующего государственно-служебные отношения, а также принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»[12].

В этой связи проблемы противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел приобретают особое значение, без решения названных проблем говорить о режиме законности в системе МВД России не представляется возможным.

Конечно же, нужно признать, что на режим законности наложил свой отпечаток целый ряд обстоятельств, в частности отметим, что деятельность органов внутренних дел за истекшие 15 лет протекала в сложной и противоречивой обстановке, которая непосредственным образом влияла на уровень законности и правопорядка в самих органах внутренних дел. Однако, несмотря на ряд деструктивных процессов, происходящих в жизни российского общества, органы внутренних дел Российской Федерации в целом не утратили своей целостности, а также способности решать сложные оперативно-служебные задачи, осуществлять защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Во многом это следствие целого комплекса средств правового, организационного, информационного и иного характера, с помощью которых осуществлялось противодействие коррупции и обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел.

Конечно, к сожалению различного рода нарушения, граничащие с преступлениями, стали сегодня характерными практически для всех служб милиции. Например, тыловые подразделения органов внутренних дел лоббируют интересы коммерческих структур при заключении хозяйственных договоров на поставку товарно-материальных ценностей и проведение строительных работ, что естественно, ведет к необоснованному завышению расходов бюджетных средств, поставке некачественных товаров. В милиции общественной безопасности распространились злоупотребления, связанные с обслуживанием юридических и физических лиц, поборы при осуществлении контроля за их деятельностью, а также при выдаче разрешений, лицензий, регистрационной документации и т.п. Нередки факты «сращивания» сотрудников милиции с криминальными структурами, участились попытки преступных элементов внедриться в органы внутренних дел на всех уровнях. Даже в центральном аппарате МВД России в ряде случаев отмечались факты проявления протекционизма в вопросах назначения на руководящие должности, где основным критерием оценки кандидата на выдвижение являлись не деловые и моральные качества сотрудника, а личностные отношения и преданность руководителю.

С учетом проблем, которые возникают в процессе служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также изученного мирового опыта, сегодня предлагается актуализация нормативно-правовой базы МВД России, своевременное введение дополнительных социальных гарантий для сотрудников и членов их семей и, конечно, же, серьезное повышение уровня заработной платы. Представляется, что повышение заработной платы сотрудникам милиции и одновременное сокращение личного состава, упрощение структуры министерства, а также немедленные и неотвратимые жесткие санкции за любые проявления коррупции принесут положительный результат. Конечно наряду с экономическими мерами и мерами репрессивного характера, должны осуществляться также и меры идеологического и культурно-воспитательного характера, обеспечиваться качественная дополнительная профессиональная подготовка специалистов по противодействию коррупции[9].

Необходимо развивать и международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции. Это может быть выражено в таких формах как, например:

* организация исследований опыта зарубежных стран в построении стимулов антикоррупционного поведения сотрудников полиции;

* разработка и принятие планов научно-практических конференций, выпуска научно-методической литературы по обмену опытом в вопросах нормативно-правового регулирования антикоррупционного поведения;

* организация стажировок российских специалистов в странах, успешно реализующих программы борьбы с коррупцией.

Таким образом, анализ действующих антикоррупционных стратегий США, стран Европы и Азии показывает, что полностью искоренить коррупцию в полиции пока не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно. Коррупционеры должны нести реальное наказание, коррупция должна стать порицаемой обществом и невыгодной именно для должностных лиц, тем более для представителей правоохранительных органов. Дальнейшее детальное изучение и обобщение богатого зарубежного опыта борьбы с коррупцией в полиции, на наш взгляд, будет способствовать более глубокому пониманию рассматриваемого явления и поможет в развитии активное противодействие коррупции в органах правопорядка и обеспечение диктатуры законности в деятельности государственно-властных структур Российской Федерации.

Библиография

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 1997. - С. 212.

2. Алексеев С.С. Частное право. - М., 1999. - С. 14.

3. Алексеев С.С., Архипов С. И., Игнатенко Г. В., Шабуров А. С. Теория государства и права. - М., 2002. - С. 256.

4. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. - М., 1999.

5. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. - М., 2002. - С. 126.

6. Драгунцов Ю. Система обеспечения собственной безопасности ОВД Российской Федерации // Профессионал. - 2010. - № 6. - С. 10.

7. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 1996. - С.269.

8. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. - М., 1998. - С. 281.

9. Костенников М.В., Куракин А.В. Административно-правовое регулирование обеспечение собственной безопасности и противодействие коррупции в органах внутренних дел. - Домодедово, 2010. - С. 14.

10. Фролов В.В. Законность, демократия и милиция. - М., 2009. - С. 26.

11. Ягофаров Д.А. Категории и понятия обшей теории государства и права. - Екатеринбург, 1995. - С. 54.

12. Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч.1). - Ст. 6228.

13. Агеев В.Н. Правовые средства и механизмы противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. - 2012. - 1. - C. 112 - 134. DOI: 10.7256/2306-9945.2012.1.410. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_410.html

14. Агеев В.Н. Противодействие коррупции на местном уровне: ограничение прав и свобод муниципальных служащих // NB: Проблемы общества и политики. - 2013. - 2. - C. 243 - 268. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_426.html

15. Лаврентьева О.О. Административная проверка как способ противодействия коррупции в системе государственной службы // Полицейская деятельность. - 2012. - 3. - C. 16 - 19.

16. М.В. Костенников К вопросу о противодействии коррупции в полиции // Административное и муниципальное право. - 2013. - 1. - C. 49 - 50. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.01.9.

17. Костенников М.В., Куракин А.В., Кулешов Г.Н., Несмелов П.В. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения государственной гражданской службы в контексте противодействия коррупции (ч. 2) // Административное и муниципальное право. - 2012. - 11. - C. 14 - 33.

18. Куракин А.В., Лаврентьева О.О. Принципы государственной гражданской службы в механизме противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. - 2012. - 9. - C. 15 - 24.

19. Костенников М.В., Куракин А.В., Кулешов Г.Н., Несмелов П.В. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения государственной гражданской службы в контексте противодействия коррупции (ч. 1) // Административное и муниципальное право. - 2012. - 10. - C. 25 - 39.

Размещено на Allbest.ru