Цифровая оперативная обстановка, цифровое имя человека и сетевая (цифровая) правоохранительная деятельность в отечественной модели цифровой экономики

В смоделированных криминальных гуманитарных сетях личности должны быть ранжированы по степени потенциальной общественной опасности. Систему рейтингов или «социальных кредитов доверия» намерен, например, внедрить Китай ^[19]. Воздействуя на вершины графов (наиболее активных криминальных личностей) можно дестабилизировать деструктивные подсистемы, стабилизируя при этом конструктивную социальную систему государства.

Теория сетевой (цифровой) правоохранительной деятельности

Под сетевой (цифровой) правоохранительной деятельностью нами предлагается к пониманию модель организации совместных действий различных субъектов (агентов) государственного управления, направленных на получение общих правоохранительных результатов, дополненная единой сетевой распределенной средой правоохранительной коммуникации и общими цифровыми объектами правоохранительной информации. В процессе сетевой правоохранительной деятельности с использованием цифровых источников создается, дополняется и используется общая для всех субъектов значимая правоохранительная информация в электронном виде, используются общие нормы и стандарты (правила) деятельности, в интересах совместной деятельности совершаются общественно значимые юридические действия, применяются единые подходы к оценке эффективности согласованной деятельности. Участники сетевой правоохранительной деятельности объединены общей информационной инфраструктурой и общими цифровыми объектами информации, в отношении которых они осуществляют свои полномочия.

Предпосылками развития сетевой модели правоохранительной деятельности в нашей стране выступают практические проблемы стандартизации правоохранительной деятельности полиции и взаимодействующих несоподчинённых органов при отклонениях оперативной обстановки. В такой скоординированной правоохранительной деятельности эффективность достижения общего согласованного результата зависит не только от деятельности различных подразделений и функциональных групп ОВД, но и от взаимодействующих правоохранительных и иных органов власти и самоуправления, охранных предприятий, хозяйствующих субъектов.

Практическая потребность развития описанной модели подтверждается проведенной в 2016 году реформой правоохранительных органов, в ходе которой пока не получили достаточной правовой регламентации вопросы информационного и компетентностного взаимодействия между государственными правоохранительными органами, не решены многие организационные проблемы межведомственной передачи информации и организации совместного пользования ею. Налаживание межведомственного взаимодействия правоохранительных органов с учётом возможного продолжения реформ в ближайшей перспективе потребует разработки стратегически нового концептуального подхода.

При сетевом сотрудничестве совместные действия направлены не столько на совместный результат, сколько на совместное качество результата, при этом результат совместных действий будет отличный для каждого агента, но единый с позиции оценок, критериев и шкал. Правоохранительная информация и новое качество оперативной обстановки - конечные результаты сетевой правоохранительной деятельности.

Практическая реализация модели сетевой правоохранительной деятельности

Предлагается организовать сотрудничество отечественных правоохранительных органов на сетевых принципах управления (сетецентричная мультиагентная модель ^[20]). В условиях современной сетевой общественной структуры для координации отечественной правоохранительной деятельности необходимо частично реорганизовать существующие или создать новую правоохранительную организацию сетевого типа . Необходимо выделить координатора правоохранительной деятельности, отделённого от прокурорского надзора, но поднадзорного прокуратуре.

Целесообразным полагаем ведение данной организацией совместных баз данных информации (цифровых источников доказательств) с предоставлением распределенного сетевого доступа к ней субъектам правоохранительной деятельности. Элементарные единицы информации - юридические факты, разведывательные выводы, перенесенные в цифровую форму - должны стать интегрирующими основами данной модели. Оперативно-розыскное право должно дополниться разведывательными компетенциями (полиции и иных правоохранительных органов). Информация не должна принадлежать отдельному должностному лицу или отдельному правоохранительному органу. Это повышает вероятность её эффективной реализации в праве, снижает вероятность коррупционного сокрытия информации от правосудия, снимает избыточную политическую конкуренцию правоохранительных органов. Общие объекты информации, объединённые в единую для всех правоохранительных органов информационную среду (интегрированные базы данных) позволят правоохранительным органам усилить реализацию принципа неотвратимости наказания путем многократного использования одного и того же значимого объекта информации (доказательства), используемого различными правоохранительными органами в совместной деятельности. Результатом такого подхода к организации правоохранительной деятельности должна стать реализуемая правоохранительной организацией сетевого типа единая для всех агентов информационно-правоохранительная среда и единая система оценки результатов правоохранительной деятельности. Данный орган должен также отвечать за ведение общегосударственной криминальной статистики. Решение о выборе или создании такой правоохранительной организации сетевого типа находится в политико-правовой плоскости.

Сущность и организация профессиональных правоохранительных сетей

Начав с гармонизации и согласования индивидуальных и коллективных ценностей, служащих правоохранительных органов в будущем необходимо объединять в ситуативные пространственно-временные (по месту происшествия) и перманентные компетентностно-коммуникативные (по отдельным направлениям преступности) профессиональные ведомственные и межведомственные правоохранительные сети при помощи защищённых информационно-телекоммуникационных линий и аппаратов конфиденциальной связи. Профессиональные правоохранительные сети - это механизм кооперации элементов (служащих-участников сети), основанный на их компетенциях и современных информационных коммуникациях.

Для практического внедрения теории сетевой правоохранительной деятельности в будущем необходимо будет разработать правовые и организационные механизмы совместных согласованных межведомственных правоохранительных действий (например, совместных расследований, рейдов, операций) на основе общей правоохранительной информационно-коммуникативной среды. В настоящее время каждый правоохранительный орган развивает собственную информационную среду.

В целях унификации, централизации и интеграции правоохранительных информационных ресурсов (ранее созданных различных специализированных территориально распределенных автоматизированных систем) несоподчинённых правоохранительных органов целесообразно адаптировать и внедрить их в состав ИСОД МВД России, например, в качестве ведомственных сервисов ^{[21, С. 785]}. Сеть ИСОД может стать универсальной коммуникативной платформой отечественной сетецентричной цифровой правоохранительной деятельности.

Сетевая правоохранительная деятельность может предполагать использование таких видов процессуального делопроизводства как электронное уголовное дело ^{[22, С. 42]} и цифровое дело об административном правонарушении (на основе уже сейчас оформляемых электронных протоколов). Но возможна также оцифровка информации из аналоговых документов методами реестрирования ключевой информации (в первую очередь - цифровых идентификаторов), присвоения бумажным носителям цифровых штрих-кодов (стикеров) с номером id-документа и путем связывания оцифрованной информации по расследуемым уголовным делам с географическими координатами. Материалы уголовных дел и дел по административным правонарушениям должны являться частью цифровой оперативной обстановки.

Профессионально-сетевой принцип организации правоохранительной деятельности должен предполагать использование между служащими различных правоохранительных органов на определенном участке местности механизма круглосуточной оперативной коммуникации. Наиболее надёжное решение при этом - техническизащищённое мобильное телекоммуникационное ГЛОНАСС-устройство отечественного производства со встроенным аппаратно-программным комплексом подтверждения прав доступа. Вне зависимости от варианта исполнения, устройство должно выполнять функцию «полицейского мессенджера». Технические характеристики и принципы работы данного устройства рассматриваются в отдельном исследовании о перспективных возможностях совершенствования дежурного управления оперативной обстановкой по её отклонениям на основе сетевого подхода. При распределёно-доверительном подходе к правоохранительной информации ключевой характеристикой служащего становится аксиологическая.

Сетевое пространственно-временное распределение компетентности служащих государственной правоохранительной службы

В сетевой модели правоохранительной деятельности должна быть создана универсальная круглосуточная оперативная система передачи срочной информации и срочных заданий сотрудникам полиции и военнослужащим Росгвардии, служащим иных правоохранительных органов, находящимся как на службе, так и не при исполнении служебных обязанностей в зависимости от географического места их фактического нахождения. Общие (сетевые) объекты информации и единые духовно-нравственные ценности должны стать интегрирующими основами особой всеобщей коммуникативной среды мультиагентного правоохранительного сотрудничества.

Профессиональная правоохранительная сеть при координирующем управлении должна проявлять гибкую способность к самообучению и самоорганизации на выполнение полученного задания в рамках компетенций служащих: ситуативные сети - в рамках узких (быстро и легко формируемых) индивидуально-специализированных профессиональных компетенций, перманентные сети - в рамках общепрофессиональных компетенций. Самообучение и самоорганизация - основа социально-экономических систем.

При сетевом принципе управления снижается значение должности (хотя полностью от многообразия должностей отказаться будет нельзя, они должны быть сформированы в направления без дублирования компетенций). С позиции сетевого подхода ведущим организационным принципом построения органов правоохраны в будущем должен будет стать компетентностно-коммуникативный, т.е. умение вступать во взаимодействия с различными людьми и техническими системами из различных функциональных социальных подсистем на основе используемых компетенций.

Сетевой подход к управлению персоналом предполагает мультизадачность служащих, почасовой учёт рабочего времени и распределение оплаты труда пропорциональным индивидуальным результатом. При компетентностном подходе исключается необходимость ограничения минимального срока пребывания на службе, лишаются смысла субординационные механизмы (звания, статусы и пр.). Служащий должен не «досиживать до пенсии», а ежедневно работать в системе институциональных профессиональных ценностей (законности, гуманизма, открытости и пр.), а не в системе профессионально-деформированных «понятий» управленческой культуры своего руководителя. При этом служащий выступает не как «предмет одноразового потребления», когда его проще уволить и заменить новым» ^{[23, С. 75]}, а приобретает для правоохранительной службы личностно-профессиональную ценность.

Заключение

Проведённое исследование подтвердило гипотезу о низком уровне развития цифровых технологий в правоохранительной деятельности. Следовательно, совершенствование форм и методов исследования и проведения анализа оперативной обстановки на обслуживаемой территории с использованием современных информационных технологий в режиме реального времени на сегодняшний день невозможно без масштабной трансформации всей правоохранительной деятельности. Исследовать оперативную обстановку на обслуживаемой территории постфактум малоэффективно.

Ресурсная затратность переходного процесса от аналоговой субординационной к цифровой сетевой модели правоохранительной деятельности должна обеспечиваться не дополнительным финансированием, а перераспределением существующего. Прежде всего - за счёт организационного перестроения логики архитектуры правоохранительных органов и системы государственной правоохранительной службы. Необходимо переориентировать финансовые ресурсы с производства оружия и иных репрессивных инструментов на разработку цифровых инструментов правоохранительной деятельности. Репрессии не способствуют прогрессу.

Сложившаяся отечественная модель организации правоохранительной деятельности безнадёжно устарела и не вписывается в модель цифровой экономики России будущего. Наивно полагать, что в условиях политической конкуренции правоохранительные органы смогут объединиться в единую цифровую модель организации совместной деятельности на принципах сетецентричного управления. Скорее одно из ведомств должно взять на себя роль технологического локомотива, в последующем присоединив к своим цифровым технологиям остальные правоохранительные информационные системы на единых стандартах управления. Для организации цифровой правоохранительной деятельности в настоящее время бульшее значение имеет политическая воля, нежели технологические решения.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Традиционная правоохранительная деятельность организационно должна быть существенным образом переформатирована путём усиления оперативного информационного сотрудничества различных несоподчинённых правоохранительных органов (агентов) и их служащих при расширении механизмов координирующего управления данными органами.

2. Необходимо формировать ведомственные и межведомственные временные и постоянные несоподчинённые правоохранительные сети для совместных действий, согласованных по целям, а не по результатам.

3. Результативность общей правоохранительной деятельности необходимо оценивать на основе персонального вклада каждого служащего государственной правоохранительной службы в коллективный правоохранительный качественный результат (эффект).

4. Развивать применение в правоохранительной деятельности цифровых источников доказательств, общих (сетевых) цифровых источников оперативной информации, распределённых реестров информации.

5. Создать защищенный механизм оперативной коммуникации служащих правоохранительных органов, на основе которого собирать сведения об оперативной обстановке в режиме реального времени и анализировать их при помощи ИТК-технологий.

6. Включить в мультиагентную модель сетевой правоохранительной деятельность лояльных граждан для сбора информации об оперативной обстановке в режиме реального времени не только по каналам телефонной связи (голосом), но и по цифровым ИТК-каналам (цифровой механизм социального контроля и повышения уровня взаимного доверия личности и государства).

7. Пересмотреть подходы к регламентации конфиденциальности информации об оперативной обстановке, открыв к ней сетевой распределенный согласованный доступ различных правоохранительных органов.

8. Без персонификации до личности и детализации до квартиры статистическая геолокационная информация о криминальной оперативной обстановке должна быть общедоступна.

9. Создать механизм моделирования криминальных гуманитарных сетей (криминальных социальных связей людей) методами виртуальных образов, в особенности - экстремистских и террористических сетей.

10. Расширить сферу идентификации личности граждан РФ и иностранных граждан на основе биометрических данных (технология ID человека), связав её со сферами государственных услуг, банковского обслуживания и гражданско-правового подтверждения волеизъявления личности.

11. Цифровая экономика и сетевая правоохранительная деятельность - это элементы единой модели социальной системы будущего.

Библиография

1.Цифровая экономика - это основа, которая задаёт новую парадигму развития государства, экономики и всего общества: стенографический отчёт о выступлении В.В. Путина на пленарном заседании Петербургского междунар. эконом. форума 2 июня 2017 г. // Сайт Администрации Президента РФ в сети Интернет, режим доступа [свободный] по URL: http://kremlin.ru/events/president/news/54667 (дата обращения 03.06.2017).

2.Сухова С. Цифровая экономика - вообще не про то, что будут стёрты все границы // Журнал «Огонёк». - 2017. - 17 июля. - № 28. - С. 18. Реж. доступа [своб.] по URL: https://www.kommersant.ru/doc/3351715 (дата обр. 17.07.2017).

3. Ипакян А.П. Организация и методы изучения операт. обстановки в городе, районе: учеб.-метод. комплекс. - М.: Академия МВД СССР, 1990. - 9 с.

4.Требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1119 // Доступ [по подписке] из СПС «КонсультантПлюс» [электронный ресурс].

5.Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52633.0-2006 «Защита информации. Техника защиты информации. Требования к средствам высоконадежной биометрической аутентификации» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2006 г. № 372-ст) // Доступ [по подписке] из СПС «Гарант» [электронный ресурс].

6.Положение Банка России от 15.10.2015 № 499-П «Об идентификации кредитными организациями клиентов, представителей клиента, выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Доступ [по подписке] из СПС «Гарант» [электронный ресурс].

7.Книга учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: прилож. № 1 к Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территор. органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об админ. правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. 07.11.2016) // Доступ [по подписке] из СПС «Страс Юрист» [ведомств. ресурс] (дата обращ. 13.07.2017).

8.Проект федерального закона № 655522-6 «О государственной биометрической регистрации в Российской Федерации // Доступ [по подписке] из СПС «Гарант» [электронный ресурс].

9.Бовт Г. Цифровые-яровые // Газета.Ру [Эл. рес.]. Реж. доступа [свободный] по URL: https://www.gazeta.ru/comments/column/bovt/10779872.shtml (дата обращения 10.07.2017).

10.За разработку «национальной биометрической платформы» «РТ Лабс» получит почти 248 млн. руб. // Экспертный центр электронного государства. Режим доступа [свободный] по URL: http://d-russia.ru/za-razrabotku-natsionalnoj-biometricheskoj-platformy-rt-labs-poluchit-pochti-248-mln-rub.html (дата обращения 20.06.2017).

11.Техническое задание на выполнение работ по созданию системы «Национальная биометрическая платформа»: приложение №1 к закупочной документации. - М.: Ростелеком, 2017. - 59 с. // Экспертный центр электронного государства. Режим доступа [свободный] по URL: http://d-russia.ru/wp-content/uploads/2017/06/TZ-biometriya.pdf (дата обращения 20.06.2017).

12.Электронный ресурс сети Интернет. Режим доступа [свободный] по URL: http://www.gelifesciences.com/webapp/wcs/stores/servlet/catalog/en/GELifeSciences/products-and-solutions/human-id-and-forensics/ (дата обращения 16.07.2017).

13.Электронный ресурс сети Интернет. Режим доступа [свободный] по URL: https://www.thermofisher.com/ru/ru/home/industrial/forensics/human-identification.html (дата обращения 16.07.2017).

14.Порядок получения, учета, хранения, классификации, использования, выдачи и уничтожения биометрических персональных данных об особенностях строения папиллярных узоров пальцев и (или) ладоней рук человека, позволяющих установить его личность, получения биологического материала и осуществления обработки геномной информации в рамках осуществления пограничного контроля: приказ ФСБ России от 16 декабря 2016 г. № 771 // Официальный Интернет-портал правовой информации Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: www.pravo.gov.ru. Дата публикации: 6 февраля 2017 г.

15.Заседание Военно-промышленной комиссии. Владимир Путин провёл заседание Военно-промышленной комиссии, посвящённое разработке проекта госпрограммы вооружения на 2018-2025 годы // Сайт Администрации Президента РФ [электронный ресурс]. Опубликовано в разделах: Новости, Выступления и стенограммы, Комиссии и Советы, Военно-промышленная комиссия Российской Федерации. Дата публикации: 28 июня 2016 года, 17:00. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/52288 (дата обращения 10.06.2017)

16.Филимонов О.В. Футурофобия руководителей органов внутренних дел РФ как ограничение их прогнозных возможностей // Навстречу будущему. Прогнозирование в социологических исследованиях: материалы VII международной социологической Грушинской конференции (Москва, 15-16 марта 2017 г.). - М.: ВЦИОМ, 2017. - С. 1559-1563.

17.Разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30 августа 2013 г. «Разъяснения по вопросам отнесения фото-, видеоизображений, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенностей их обработки» // Бухгалтерское приложение к газете «Экономика и жизнь». - 13.09.2013. - № 36. Электронный ресурс: режим доступа [по подписке] из СПС «Гарант» (дата обращения 17.07.2017).

18.Лебедев С.Я., Буткевич С.А. Инновационное развитие системы предупреждения преступлений террористического характера и экстремистской направленности: постановка проблемы // Общество и право. - 2017. - № 2 (60). - С. 83-89.

19.Ковачич Л. Большой брат 2.0. Как Китай строит цифровую диктатуру // Московский центр Карнеги [электронный ресурс]. URL: http://carnegie.ru/commentary/71546 (дата обращения 19.07.2017).

20.Маслобоев А.В. Исследование и разработка моделей и методов информационной поддержки управления региональной безопасностью (на примере Мурманской обл.): автореф. диссертации на соискание ученой степени доктора техн. наук по специальности 05.13.10. - М.: Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» РАН, 2017. - 45 с.

21.Познанский Ю.Н. Автоматизированная информационная система как средство повышения эффективности обеспечения качества расследования уголовных дел // Уголовный процесс и криминалистика: теория, практика, дидактика (Конфликты и конфликтные ситуации в досудебном производстве по уголовному делу и в суде; Особенности преподавания уголовного процесса и современная уголовно-процессуальная практика): Сб. матер. всерос. науч.-практ. конференции (57-е криминалистические чтения). - М.: Академия управления МВД России, 2016. - 1107 с.

22.Познанский Ю.Н. Электронное уголовное дело в решении проблем расследования уголовного дела в разумные сроки // Труды Академии управления МВД России. - 2015. - № 1 (33). - С.41-44.

23.Передня Д.Г. Управленческая культура в системе органов внутренних дел: монография. - М.: Библио-Глобус, 2017. - 140 с.

Аннотация

Цифровая оперативная обстановка, цифровое имя человека и сетевая (цифровая) правоохранительная деятельность в отечественной модели цифровой экономики. Тагиров Зуфар Ильдарович консультант, Институт диалектики 119034, Россия, г. Москва, ул. Пречистенка, 24/1

В статье на основе ранее описанной модели сетевой правоохранительной деятельности освещаются подходы к комплексной организации правоохранительной деятельности как социально-экономической системы в условиях предполагаемого перехода отечественной экономики к её цифровой модели. Цель работы заключается в установлении организационно-управленческих противоречий между фактически сложившейся отечественной вертикально-субординационной моделью правоохранительной деятельности и принципиальными основами государственного управления в цифровой экономике.

Задачами работы являются определение роли правоохранительных органов в трансформации всей правоохранительной деятельности с учётом объявленной цели - переходу к цифровой экономике; выделение характерологических черт цифровой модели правоохранительной деятельности; поиск путей оптимизации цифровой правоохранительной деятельности; моделирование перспективных механизмов цифровой правоохранительной деятельности с позиции гипотезы о сетевом характере современных социальных отношений.

В исследовании применены общенаучные и специально-юридические средства и способы познания, обеспечивающие историзм, комплексность организационно-правового изучения системы правоохранительной деятельности. Применены методы абстрагирования, диалектического материализма, экономического детерминизма, юридической интерпретации, анализа и синтеза, структурно-логический, причинно-следственных связей, моделирования? принципы: развития предмета исследования, его логико-структурной определённости, диалектической связи между историческим и логическим способами познания; системности и всесторонности исследования; общенаучные подходы к изучаемому предмету: операционный, коллективно-деятельностный, коммуникативный и другие исследовательские средства. Новизна работы предопределена принятой за основу гипотезой о необходимости оцифровки объективной правоохранительной реальности (оперативной обстановки). Актуальность работы обусловлена предложенным Президентом России курсом на построение цифровой экономической системы - как насущной потребности поддержания конкурентоспособности отечественной экономики среди крупных экономик глобального мироустройства.

Ключевые слова: ID человека, Национальная биометрическая платформа, Папилон, оперативная обстановка, идентификация человека, отождествление человека, Книга учета сообщений преступлениях, ГЛОНАСС, Единая система идентификации-аутентификации, электронная экономика

Abstract

Tahirov Zufar Ildarovich Consultant at the Institute of Dialectics 119034, Russia, Moscow, ul. Prechistenka, 24/1-12, 79778057331@mail.ru

The urgency of the work is conditioned by the course proposed by the President of Russia to build a digital economic system - as an urgent need to maintain the competitiveness of the domestic economy among the major economies of the global world order. In this connection, the model of the network law enforcement activity developed by the author appears as an integral part of the digital economy as a law-enforcement sphere of state administration, characteristic for domestic social relations of the future.

An indispensable attribute of digital law enforcement activity is the identification and authentication of individuals, including law enforcement officers, citizens of the Russian Federation and foreign citizens.

The author proposes to introduce a universal bimodal genomic-fingerprinting mechanism of identification of all people on the basis of the folding of objective irreducible personal data.

This mechanism contradicts the fundamental principles of the National Biometric Platform currently being developed, which, according to the author, using information that is detached from the person (voice and image of a person) is economically and technically simplified.

The article substantiates the conclusions that modern domestic law enforcement activity as a socio-economic model must be reformatted in an essential way;

In the law enforcement activities it is necessary to regulate the use of digital sources of evidence;

Create a secure mechanism for rapid communication between employees of various law enforcement agencies;

To review approaches to the regulation of confidentiality of information on the operational situation;

To create a mechanism for modeling criminal humanitarian networks (criminal social connections of people) using virtual images;

Expand the scope of identity based on biometric data (human ID technology).

Keywords: The book of accounting of applications and reports about crimes, administrative offenses, incidents, Identification of a person, Human identification, Papillon, Operational situation, National biometric platform, human ID, GLONASS, ESIA, Electronic economy

Размещено на Allbest.ru