Осуществление уголовного преследования органами прокуратуры

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Осуществление уголовного преследования органами прокуратуры

Жолумбаев М.К. - к.ю.н.

Нуртазина Айнур Сериковна

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы осуществления уголовного преследования органами прокуратуры.

А?датпа

ПРОКУРАТУРА ОРГАНДАРЫМЕН ?ЫЛМЫСТЫ? ?УДАЛАУШЫЛЫ? ЖАСАУ ТУРАЛЫ

Ма?алада прокуратура органдарымен ?ылмысты? куалаушылы? жасау туралы?арастырылады.

Annotation

THEIMPLEMETIATIONOFCRIMINALPROSECUTIONSBY THEPROSECUTOR?SOFFICE

Inthearticle the implemetiation of criminal prosecutions by the prosecutor?s office.

Сущность уголовного преследования - это соответствующее назначению уголовного судопроизводства осуществление деятельности по предоставлению лицу статуса подозреваемого и обвиняемого, производству следственных действий, в результате которых были получены обвинительные доказательства, избранию в отношении лица мер пресечения, санкционированию прокурором ходатайств следователя (дознавателя) об избрании меры пресечения, если это возможно не иначе как по судебному решению, утверждению прокурором обвинительного заключения (обвинительного акта), а также по участию представителей стороны обвинения в судебном разбирательстве и на стадии исполнения приговора при рассмотрении судом вопросов о замене осужденному наказания в случае злостного уклонения от его отбывания.

В целях выполнения задач уголовного судопроизводства орган уголовного преследования обязан в пределах своей компетенции в каждом случае обнаружения признаков преступления принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, изобличению лиц, виновных в совершении преступления, их наказанию, равно как принять меры к реабилитации невиновного. Орган уголовного преследования обязан обеспечить потерпевшему доступ к правосудию и принять меры к возмещению вреда, причиненного преступлением. Свои полномочия в уголовном процессе орган уголовного преследования осуществляет независимо от каких, бы то ни было органов и должностных лиц. Воздействие в какой бы то ни было форме на орган уголовного преследования с целью воспрепятствования объективному расследованию по уголовному делу влечет установленную законом ответственность.

Требования органа уголовного преследования, предъявленные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами и должны быть исполнены не позднее трех суток. В случае необходимости принятия решения о начале досудебного производства или задержания, ареста подозреваемого требование органа уголовного преследования должно быть исполнено в течение двадцати четырех часов. Невыполнение указанных требований без уважительных причин влечет установленную законом ответственность.

Уголовное преследование как правовая категория в нашем сознании прочно ассоциируется с борьбой с преступностью и, в первую очередь, тесно связано с деятельностью органов прокуратуры. Функция уголовного преследования органами прокуратуры закреплена Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О прокуратуре» и Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее - УПК РК). Так, согласно статьи 83 Конституции Республики Казахстан прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование [1]. преступление уголовный преследование прокуратура

Полномочия прокуратуры в пределах уголовного преследования закреплены в законе Республике Казахстан «О прокуратуре» (далее - ЗРК о прокуратуре). В соответствии с ЗРК о прокуратуре, осуществляя уголовное преследование, прокурор:

1) вправе начать досудебное расследование, передать его для расследования органу дознания или следствия либо принять его в свое производство;

2) руководит следственной, следственно-оперативной группой, принимает к производству уголовное дело и производит досудебное расследование;

3) участвует в производстве следственных действий;

4) в предусмотренных законом случаях санкционирует действия и решения лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование либо отказывает в даче санкции;

5) вносит представление для получения согласия на лишение неприкосновенности и привлечение к уголовной ответственности лиц, обладающих иммунитетом и привилегиями от уголовного преследования;

6) инициирует и заключает процессуальное соглашение, принимает меры к организации раскрытия и расследования преступлений, являющихся предметом заключенного процессуального соглашения;

7) прекращает уголовное дело либо уголовное преследование по основаниям, предусмотренным законом;

8) направляет уголовное дело в суд;

9) выполняет иные установленные законом полномочия [2].

В соответствии со ст. 32 УПК РК по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения уголовное преследование от имени государства, осуществляют, - более того, обязаны осуществлять - прокурор, следователь и дознаватель.

Вместе с тем прокурор в соответствии со ст. 33, 34 УПК вправе возбудить производство по делу и при отсутствии жалобы потерпевшего, если деяние затрагивает интересы лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии, либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами, либо затрагивает существенные интересы других лиц, общества или государства. В основном уголовное судопроизводство осуществляется в публичном порядке независимо от подачи жалобы потерпевшим, и этот порядок распространяется на большинство дел о преступлениях. Публичный порядок предполагает в каждом случае обнаружение признаков преступления, как правило, возбуждение уголовного дела, раскрытие, расследование и судебное рассмотрение дела о преступлении.

Прокурор осуществляет публичное уголовное преследование в публичных интересах. Это не мешает рассматривать его как субъекта искового права. Напротив, только такой подход к трактовке процессуального положения прокурора, естественным образом вытекающий из его процессуального статуса стороны в деле, позволяет занять правильную позицию при истолковании его правомочий по распоряжению материальным правом на уголовный иск в форме отказа от поддержания государственного обвинения в суде, прекращения дела по некоторым основаниям, применения особого порядка принятия судом решения.

Исковая деятельность обвинителя - это главным образом судебная деятельность. Однако совершенно очевидно, что обвинительная деятельность в широком смысле этим не исчерпывается. Понятно, что предъявление и поддержание уголовного иска в суде является продолжением той обвинительной деятельности (уголовного преследования), что была начата в досудебный период.

В процессуальном смысле обвинение предстает как уголовное преследование. Уголовное преследование - это деятельность, осуществляемая прокурором и другими органами уголовного преследования (участниками стороны обвинения) по привлечению к уголовной ответственности подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Уголовное судопроизводство включает в себя досудебное и судебное производство по уголовному делу. Досудебное производство - это уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу. В досудебных стадиях уголовного процесса прокурор выполняет шесть процессуальных функций:

1) исследование обстоятельств дела;

2) уголовное преследование;

3) обеспечение участникам расследования их прав и охраны их законных интересов;

4) предупреждение преступлений;

5) процессуальное руководство расследованием;

6) разрешение уголовного дела.

Согласно ст. 7 УПК: «уголовное преследование (обвинение)» - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях установления деяния, запрещенного уголовным законом, и совершившего его лица, виновности последнего в совершении преступления, а также для обеспечения применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия [3]. Все уголовное преследование на всех его стадиях - от досудебного расследования до поддержания государственного обвинения в суде прокурором по своему определению имеет единую цель - обвинение, обвинение законное и обоснованное.

Следует связывать уголовное преследование со всем досудебным судопроизводством. Уголовное преследование в досудебный период есть деятельность, направленная на процессуальную подготовку, обоснование материально-правовых притязаний обвинительной власти. В суде уголовное преследование имеет форму поддержания обвинения обвинителем, как публичным, так и частным.

В процессуальном смысле обвинение предстает как уголовное преследование.

Момент возникновения и окончания уголовного преследования имеет значение для понимания сущности тех или иных привилегий от уголовного преследования. Закон устанавливает неприкосновенность обладающих привилегиями лиц применительно к строго определенным процессуальным решениям (привод, арест, привлечение к уголовной ответственности).

Напомним, что еще Ганс Гросс, учитывая реалии следственной деятельности, замечал, что «следователь приступает к следствию уже не свободным от некоторой предвзятости». И совершенно верно, на наш взгляд, уже в настоящее время комментируют это положение Г.Н. Изюров и Л.А. Зашляпин: «Предвзятость или, точнее, нацеленность на что-то (предвидение результата) является одной из существенных характеристик следователя (стороны обвинения) [4].

Иное дело, что, как справедливо заметил В.С. Зеленецкий, «на деятельности, образующей содержание функции уголовного преследования, не может не отражаться специфика той или иной стадии, где эта деятельность осуществляется. Например, в стадии предварительного расследования названная функция реализуется сначала в деятельности следователя по изобличению лица, совершившего преступление, затем приобретает форму следственного обвинения, а после утверждения прокурором обвинительного заключения - форму обвинения государственного» [5].

Как отмечает Абдрасулов Е.Б. - прокурор в уголовном судопроизводстве осуществляет две основные функции: уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания. Целью второго направления деятельности прокурора, является обеспечение законности в деятельности должностных лиц, ведущих процесс и представляющих в уголовном судопроизводстве органы исполнительной власти. Осуществление же прокурором уголовного преследования направлено на защиту прав, свобод и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений, а также на защиту охраняемых законом интересов общества и государства. Именно эти цели должны служить им правовым и нравственным ориентиром в тех правовых ситуациях, когда гражданин и государство обращаются за защитой нарушенных прав и интересов. Вместе с тем, они должны детерминировать собой сущность и содержание всей уголовно-процессуальной деятельности прокурора.

Структурно уголовное преследование состоит из целенаправленной на обвинение деятельности органов и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную работу, предварительное расследование в форме дознания или предварительного следствия, и прокурора, в том или ином качестве участвующего в уголовном судопроизводстве.

В силу своей неоднозначности применительно к досудебным стадиям уголовного процесса, наиболее интересной в этой системе представляется роль прокурора. В соответствии с ч. 2 ст. 62 УПК РК она двойственна:

во-первых, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства (как и все другие профессиональные представители стороны обвинения) уголовное преследование;

во-вторых, в этом же своем качестве он осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную работу, и предварительного расследования.

Иными словами, прокурор уполномочен одновременно сам осуществлять как уголовное преследование, так и одновременно надзор за его осуществлением другими на то уполномоченными органами и лицами.

Таким образом, функция уголовного преследования - это деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по возбуждению досудебного расследования в отношении конкретного лица, задержанию этого лица и применению в отношении него меры пресечения, привлечению лица в качестве обвиняемого, составлению обвинительного акта, направлению уголовного дела в суд и поддержанию в суде обвинения. Законодатель определяет круг органов и лиц, осуществляющих уголовное преследование: следователь, начальник следственного отдела, дознаватель, начальник органа дознания, прокурор. Таким образом, функция обвинения является формой реализации уголовного преследования, его составной частью. Эффективность, законность и обоснованность реализации функции обвинения во всех его формах должно быть неразрывно связано с деятельностью профессионального защитника.

Прокурорское уголовное преследование, согласно действующему уголовно-процессуальному закону, является одним из двух основных направлений уголовно-процессуальной деятельности прокурора. Обусловленная стоящими перед прокурором задачами, эта функция определяет характер и содержание его полномочий в уголовном судопроизводстве и посредством них влияет на эффективность правового регулирования в сфере борьбы с преступностью.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21 мая 2007 г.) // СПС «Юрист».

2. Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. N 2709 // СПС «Юрист».

3. Уголовно - Процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 №231 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2015) // СПС «Юрист».

4. Изюров Г.Н., Зашляпин Л.А. Функции обвинения и защиты как основание дифференциации научных направлений // Эволюция права и закона как фактор изменения криминалистики: генезис профессиональной защиты и представительства.- Екатеринбург, 2003.- №26.- С. 84

5. Зеленецкий В.С. Функциональная структура прокурорской деятельности. Учебник.- Харьков: «Право», 2003.- С. 26

6. Абдрасулов Е.Б. Прокуратура Республики Казахстан ее место в механизме государственной власти // Актуальные проблемы совершенствования прокурорского надзора, предварительного расследования по уголовным делам и уголовно-исполнительного законадательства в свете конституционных преобразований в Казахстане. Астана, 2008.

Размещено на Allbest.ru