О необходимости законодательного обеспечения обращения с упаковкой и упаковочными материалами

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Московская городская Дума

Комиссия по экологической политике

О необходимости законодательного обеспечения обращения с упаковкой и упаковочными материалами

Степаненко В.С., к.ю.н., депутат

Россия, г. Москва

Аннотация

Упаковочная индустрия в России, фактически оформившаяся в организационном плане как отрасль, требует незамедлительного законодательного оформления её правового статуса. Это позволит гарантировать необходимую государственную поддержку, обеспечить отсутствующее в настоящее время научно-методическое обеспечение и преодолеть ощутимый дисбаланс между возможностями производства упаковки, ее научной, машиностроительной и сырьевой базой.

В этой связи в статье анализируются мировые тенденции в области организации обращения с упаковочными отходами в экологическом, экономическом и нормативно-правовом аспектах, состояние законодательной базы и нормативного обеспечения обращения с упаковочными отходами на территории России, включая Московской регион. На основании анализа зарубежного и отечественного опыта обоснована необходимость разработки отдельного закона регулирующего обращение с упаковочными отходами и определены его базовые положения.

Внедрение вышеуказанной системы в России поможет решить проблемы развития упаковочной индустрии, которая начала формироваться в Российской Федерации как отрасль в середине 90-х гг. XX века.

Учитывая тот факт, что подобный подход является для России новым, предлагается разработать проект закона города Москвы «Об упаковке и упаковочных отходах», что позволит апробировать механизмы, заложенные в федеральном законопроекте, на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления, разработать соответствующие подзаконные акты, а также накопить необходимый опыт для последующего тиражирования этого проекта в других регионах.

Ключевые слова: отходы, упаковка, упаковочные материалы, окружающая среда, законодательство, директива, раздельный сбор, система утилизации, гармонизация, международное право

Stepanenko V.S. On the need for legislative support for the handling of packaging and packaging materials

Abstract. Packing industry in Russia has been practically formed as a branch but its legal status is still needed to be fixed legally. It would guarantee a necessary state support, provide a methodological support which is missing now and overcome the notable disbalance between possibilities of the packing industry and its scientific basis, equipment and raw material provision. In this regard, the author f the article analyzes the worldwide trends in the sphere of treatment of packaging waste from the point of view of environment, economics and law as well as the laws and standards regulating the treatment of packaging waste in Russia including the Moscow Region. Based on the analysis of foreign and Russian experience, the author proves that it is certainly necessary to make an individual law regulating the treatment of packaging waste.

Implementation of the above mentioned legal system in Russia would allow to solve nettlesome issues of the packaging industry which has started to form as a branch of industry back in mid-90's of XX century.

Taking into account that this is quite a new approach for Russia, the author suggests to develop the draft law for Moscow on Packaging and Packaging Materials. It would allow to evaluate mechanisms of the federal draft law at the level of the Russian Federation constituents and local goverment and develop necessary additional acts as well as to get enough experience to further introduce this law in another regions of Russia.

Keywords: waste, package, packaging materials, environment, legislation, directive, separate collection, utilization sytem, harmonization, international law

Практика организации обращения с упаковкой и упаковочными материалами в странах ЕС

Начало законодательному оформлению экологически ориентированного обращения с упаковкой и упаковочными материалами в Европе было положено принятием Германией в 1991 году Постановления об упаковке [1]. Была создана так называемая дуальная система Германии (DSD) в форме самостоятельной некоммерческой организации, объединяющей производителей разнообразной промышленной продукции использующих упаковку.

Система была ответственна за создание муниципальных программ по переработке отходов и их финансирование за счет средств поступающих от производителей продукции при продаже лицензий на использование специально разработанного знака «Grьne Punkt» - «Зелёная точка». Стоимость лицензии соответствовала затратам на переработку упаковочных отходов с учетом материала, вида и массы и побуждала предприятия производить легко утилизируемую упаковку с уменьшением объёма используемой упаковки и упаковочных материалов.

Цель дуальной системы - её устойчивое развитие при минимальных взносах со стороны промышленных предприятий. Для этого изыскиваются и развиваются новые более эффективные и экономичные технологии сбора и переработки отходов. Например, новейшая технология переработки использованных ПЭТ-бутылок в новые позволяет достичь такого же высокого качества продукции, как и при изготовлении из первичных материалов. Благодаря инвестициям в новые технологии, совершенствованию оборудования для сортировки и переработки отходов, «Зеленая точка» с каждым годом становится все популярнее и дешевле для промышленности, торговли и конечных потребителей. Взносы за лицензии по отношению к 1998 г. подешевели на 20%. В результате торговая марка «Зеленая точка» становится популярной во многих странах мира. Будучи адаптирована к местным условиям, она используется в большинстве стран Западной Европы [2].

Опыт распространения системы в странах Европы можно проследить на примере Португалии.

Законодательство страны с января 1998 г. обязало расфасовщиков, импортеров и дистрибьюторов товарной упаковки (т. е. упаковки, которой пользуется непосредственно население) создать интегрированную систему утилизации упаковочных отходов, а после вступление в силу национального закона №162/2000 это требование было распространено и на промышленную упаковку [3].

Для практической реализации требований законодательства была создана некоммерческая организация «Понто Верде», которая на основе лицензионных сборов за право использования товарного знака «Зеленая точка» организует обращение с использованной упаковкой, образующейся у населения в городах, в сфере обслуживания (гостиницы, рестораны, кафетерии) и в других сферах (промышленность, торговля/сфера услуг, сельское хозяйство). «Понто Верде» заключает с производителями продукции, промышленными потребителями упаковки, а также с импортерами лицензионные контракты. В соответствии с ними принимает на себя ответственность за обращение упаковки, выдает лицензию на право использования товарного знака «Зеленая точка» и ежегодно выдает сертификат на право его использования. Ответственность за товар, ввозимый и упаковываемый в страну, возлагается на ту компанию, которая первой ввела его в обращение на внутреннем рынке.

Кроме того «Понто Верде» проводит аудит лицензиатов, подающих ежегодную декларацию о принадлежности к системе.

На основе соглашения, заключенного с «Понто Верде» предприятия, занятые в сфере обращения отходов, обеспечивают переработку упаковочных отходов и гарантируют сохранение государственной ценовой политики в этой сфере. При этом они получают финансовую поддержку от «Понто Верде». Муниципалитеты осуществляют раздельный сбор и сортировку упаковочных отходов, после чего поставляют их «Понто Верде», получая за это компенсационные платы, установленные для каждого упаковочного материала. Население обязано осуществлять дома первичную сортировку своих упаковочных отходов и размещать их в специальных контейнерах, установленных муниципалитетами.

Взаимоотношения «Понто Верде» и муниципалитетов строится на основе контрактов, в соответствие с которыми «Понто Верде» регулирует обращение упаковки и упаковочных материалов, реализует единую схему лицензионных взносов и компенсаций на всей территории страны, дотирует перерабатывающие заводы, обеспечивает техническую поддержку муниципалитетам. Со своей стороны муниципалитеты передают «Понто Верде» все упаковочные отходы, собранные в результате раздельного сбора в соответствии с техническими спецификациями, определенными «Понто Верде». Кроме того, муниципалитеты обязаны проводить необходимую разъяснительную работу для повышения эффективности раздельного сбора отходов.

«Понто Верде» обеспечивает техническую экспертизу планов разъяснительной работы, проводимой муниципалитетами, а также финансирует 50% затрат, связанных с реализацией одобренных планов разъяснительной работы, дающей практическую информацию конечным потребителям (населению) и стимулирующей их к участию в системах раздельного сбора использованной упаковки. С этой целью, например, были распространены листовки, ориентированные на определённые категории жителей, в которых указаны правила сортировки упаковочных отходов.

Более тесное сотрудничество с муниципалитетами предусматривается Национальным стратегическим планом в области обращения твердых бытовых отходов (PERSU). Организационная структура, действующая на всей территории страны в рамках межмуниципальной системы, позволяет сократить в процессе переговоров количество контрагентов «Понто Верде». В настоящее время существуют примерно 11 тыс. площадок, каждая из которых оборудована тремя контейнерами для раздельного сбора упаковочных отходов из расчета 1 площадка на 700 жителей.

«Понто Верде» осуществляет постоянный обмен опытом с другими системами управления упаковочными отходами, объединенными в PRO EUROPE.

Аналогичные или похожие системы созданы в большинстве стран Евросоюза в том числе Чехии, Латвии, Болгарии, Финляндии и др. За предоставление права использования знака «Зелёная точка» отвечает международная организация «PRO EUROPE» со штаб-квартирой в Брюсселе (Бельгия). Основная задача этой организации - передача лицензии торгового знака «Зеленая точка» тем национальным системам сбора и переработки упаковочных отходов, которые отвечают требованиям Европейской упаковочной директивы [4].

Для гармонизации правил ЕС, касающихся жизненного цикла упаковки, и для предотвращения или сокращения негативного воздействия упаковочных отходов на окружающую среду была разработана и принята Директива ЕС по упаковке и упаковочным отходам (94/62/ЕС) [5]. Директива ориентирована на выполнение экологических требований к защите окружающей среды согласованное с развитием внутреннего рынка и устранению торговых барьеров в пределах Европейского союза.

Директива охватывает все виды и типы упаковки и упаковочных отходов независимо от источников их образования (жилой сектор, промышленность, розничная торговля и др.). Для реализации директивы страны ЕС были вправе самостоятельно применять методы экономического регулирования (налоги, пошлины), до тех пор, пока Европейский совет не установил такие инструменты.

Директива устанавливает целевые показатели утилизации упаковочных отходов в странах ЕС в размерах: для всех упаковочных отходов минимальный показатель утилизации 50% и максимальный показатель 65%; для всех упаковочных отходов минимальный показатель вторичной переработки 25% и максимальный показатель 45%; минимальный показатель для каждого упаковочного материала 15%.

Директива предписывает странам ЕС принять все меры, необходимые для создания системы возврата, сбора и утилизации использованной упаковки, поступающей от потребителя или из смешанного "потока отходов", как для многооборотной, так и для одноразовой упаковки.

Важным требованием является то, что вся упаковка, поступившая на рынок, должна быть утилизируемой.

Европейской организации по стандартизации было поручено разработать европейские стандарты, касающиеся основных требований, перечисленных в Директиве: общие правила, регулирующие применение стандартов в области упаковки и в секторе упаковочных отходов; стандарты в области сокращений номенклатуры применяемого исходного сырья; стандарты в области использования многооборотной упаковки; стандарты в области вторичной переработки; стандарты в области энергетической утилизации (топливо из отходов); стандарты в области органической утилизации (компостирование и биодеградация); правила относительно уровней концентрации тяжелых металлов или других вредных и токсичных веществ в упаковке (как с точки зрения предотвращения наличия этих материалов, так и с точки зрения усложнения переработки); отдельные стандарты включают критерии проектирования упаковки, ее производства, использования и сбора/сортировки.

Директива также предписывает странам ЕС информировать пользователей о системах возврата, сбора и утилизации отходов упаковки, которыми они могут воспользоваться, возможности их участия в повторном использовании упаковки, вторичной ее переработки, о значении нанесенной на упаковку соответствующей маркировке.

В Директиве, кроме того, описаны системы финансирования сбора и утилизации отходов упаковки производителями, специализированными коммерческими фирмами или местными властями, приводится структура сбора и систем утилизации использованной упаковки в разных странах Европы, конкретно указаны виды упаковочных материалов, охваченных системами сбора.

Через пять лет после вступления в силу Директивы Европейская комиссия представила отчет о выполнении требований Директивы в европейских странах, который показал, что в большинстве стран ЕС основные директивные показатели выполнены, а иногда и перевыполнены.

Единственный упаковочный материал, для которого норма переработки была ниже целевого показателя, установленного Директивой, - это пластмасса. Целевой показатель вторичной переработки этого материала (15%) был превышен только в Германии и Австрии.

В настоящее время требования Директивы воплощены в национальном законодательстве в виде законов Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Финляндии, Франции, Швеции [6]. В Греции юридическую силу имеет проект закона. В Дании, Финляндии, Нидерландах действуют добровольные соглашения, дополняющие государственное правовое регулирование [7].

В период реализации положений Директивы в национальных законодательствах стран ЕС четко выявилась тенденция: системы сбора и утилизации, организованные в Европе, становятся все более схожими по своей структуре и затратам, хотя имеются существенные различия в размере членских взносов: некоторые национальные системы, находящиеся в стадии развития, были вынуждены увеличить размер вступительных членских взносов.

Поскольку в настоящее время реализация систем сбора и утилизации упаковочных отходов, организованных представителями промышленности, все чаще связана с необходимостью решения сходных задач (например, общие проблемы по идентификации упаковки в европейской системе электронной торговли и др.), наблюдается тенденция к сглаживанию различий между ними.

Практически полный раздельный сбор всех упаковочных отходов (бумаги и картона, стекла, алюминия и белой жести, пластмасс, композиционных материалов) осуществляется только в Германии и Австрии. В остальных европейских странах пока осуществляется раздельный сбор только отдельных фракций упаковочных отходов.

Ответственность за раздельный сбор упаковочных отходов несут либо местные власти Великобритании, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии, Финляндии, Франции, либо частные компании или муниципальные предприятия Австрии и Германии, либо общественные организации Бельгии. В Швеции функционирует система приемных пунктов.

Практически во всех европейских странах финансирование сбора, сортировки и утилизации использованной упаковки осуществляют уполномоченные некоммерческие организации, заключившие соответствующие соглашения с промышленными производителями и потребителями упаковки, местными властями и организациями, специализирующимся на сборе и утилизации отходов [8].

нормативный правовой экологический упаковочный индустрия

Состояние с организацией и нормативно-правовым обеспечением обращения с упаковкой и упаковочными материалами в России

Индустрия упаковки формируется в России с середины 90-х годов и к настоящему времени приобретает признаки отдельной отрасли, характеризующейся следующими показателями: объем материалов, используемых для производства тары и упаковки, составляет более 6 млн. т в год (без учета упаковки ввозимой в Россию вместе с импортируемой продукцией); более 4000 предприятий из самых различных отраслей промышленности задействовано в сфере производства упаковочной продукции; упаковка используется практически на всех предприятиях перерабатывающей промышленности; только в пищевой промышленности таких предприятий насчитывается более 25 тыс.; затраты на упаковку продукции обрабатывающей промышленности России (с учетом затрат на транспортировку тары и упаковки к местам ее использования) оцениваются в ~ 12-14 трлн. руб. в год,

В России сохраняется мировая тенденций по расширению ассортимента и масштабов использования полимерных и композиционных материалов: наращиваются масштабы использования ламинированных материалов, пленок с двуокисью титана для упаковки молока, пленок ПВХ, полипропиленовой пленки; расширяется использование комбинированных пленочных материалов на металлизированной полимерной основе в пищевой и пищеконцентратной промышленности; в плодоовощной промышленности наращивается использование пленки из ПВХ и полиолефинов для изготовления выдувной тары при разливе соков и напитков, в кондитерской - полимерных и комбинированных материалов взамен многослойной бумажной обертки; в пивобезалкогольной промышленности масштабы выпуска бутылок из полизтилентерефталата для упаковки пива, безалкогольных напитков, питьевой и минеральной воды достигли более 7 млрд. шт. в год; развивается производство по выпуску алюминиевых банок для прохладительных напитков.

Вместе с тем используемая производственная база в сфере производства упаковки требует скорейшей модернизации ввиду крайне высокой степени износа оборудования, более половины которого эксплуатируется от 10 до 30 лет а четверть - свыше 30 лет. Доля механизированных линий в составе действующего оборудования упаковочной индустрии пищевой промышленности не превышает 8%.

Существующая производственная база упаковочной индустрии России в значительной степени оснащена импортным оборудованием ориентированным на использование импортных упаковочных материалов (многослойных и комбинированных пленочных материалов, гофрокартона с микропрофилем, картона водоотталкивающими свойствами), некоторые виды которых изготавливаются за рубежом из российских материалов.

Несмотря на постоянно возрастающий объем упаковочных отходов, в России практически отсутствует нормативно-правовая база обращения с отработанной тарой и упаковкой. Единственным законом, частично регулирующим обращение с упаковкой и упаковочными материалами, является Федеральный закон от 26 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Имеющаяся законодательная и нормативно-правовая база неупорядочена, устарела и не гармонизирована с международной.

Анализ рынка позволяет сделать вывод, что в России практически полностью отсутствует специализированная система организации сбора и вовлечения в хозяйственный оборот упаковочных отходов. Из опыта организаций, связанных с утилизацией ТБО следует, что: упаковочные отходы, как и коммерческие отходы рассматриваются в России как неотъемлемая часть твердых бытовых отходов; законодательство в части сбора и переработки упаковочных отходов практически отсутствует; отсутствует опыт сбора и переработки упаковочных отходов; не развит рынок услуг по сбору упаковочных отходов; не развита инфраструктура предприятий по переработке упаковочных отходов; отсутствует механизм взаимодействия между фирмами, занятыми в сфере сбора и переработки отходов; отсутствуют научно-методические и консультативные мероприятия (лекции, семинары, выставки, конкурсы и т.д.) для организаций и предприятий, на которых образуются упаковочные и коммерческие отходы; не используется положительный зарубежный опыт сбора и переработки упаковочных отходов, а также механизмы финансирования этих процессов [8].

В итоге на сегодняшний день в России вторично перерабатывается лишь 10-15% упаковочных отходов;

Основным препятствием создания и развития системы экономически обоснованного повторного использования упаковочных отходов является отсутствие правовой базы учитывающей специфику упаковочных отходов, их существенный ресурсный потенциал, технологические и финансово-экономические предпосылки их повторного использования.

Это в свою очередь создает препятствия при формировании источников финансирования систем сбора и переработки вышедшей из употребления упаковки и формирования необходимой инфраструктуры товарного рынка.

Назрела настоятельная необходимость в корне изменить ситуацию, связанную со сбором и утилизацией упаковочных отходов. Необходимо создать условия, в том числе нормативно-правовые, при которых производители и промышленные потребители упаковки, а также импортеры будут заинтересованы участвовать в решении задач по оптимизации обращения упаковки и упаковочных отходов.

Необходимо по опыту зарубежных стран (национальные программы и законодательство Государств-членов ЕЭС, Польши, Норвегии и других стран) рассматривать развитие отрасли производства упаковки совместно с вопросами развития сбора и утилизации упаковочных отходов, так как это делается в большинстве стран ЕС на основе вышеупомянутой Европейской Директива №94/62/ЕС «Об упаковке и упаковочных отходах» [9].

Базовые положения, которые необходимо учитывать при формировании закона «об упаковке и упаковочных материалах»

Отсутствие в Российской Федерации правовой основы в области обращения с упаковочными отходами приводит к существенным негативным последствиям: ухудшает экологическую обстановку; тормозит прогрессивные изменения в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации; не обеспечивает защиту экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; тормозит интеграцию Российской Федерации в мировую экономику; ежегодно приводит к экономическим потерям до 70 млрд. руб. в результате высокой доли импорта маркированной экологическими знаками упакованной продукции, в цену которой включены платежи импортеров предназначенные для финансирования сбора и утилизацию первичной упаковки в конце ее жизненного цикла.

Российская Федерация платит дважды за сбор и утилизацию использованной первичной упаковки, поступающей по импорту вместе с продукцией: во-первых, российский потребитель оплачивает включенную в цену товара стоимость экологической сертификации и маркировки упаковки за рубежом; во-вторых, преимущественно за счет бюджетных средств оплачивается утилизация использованной первичной упаковки на территории России.

Инструментом государственной политики в сфере обращения отходов, в том числе, отходов упаковки и упаковочных материалов должна стать платность услуг по сбору и утилизации особенно из искусственных небиодеградируемых материалов.

Правовую основу формирования финансовой базы для сбора и утилизации упаковочных отходов, образующихся в конце жизненного цикла упаковки, должно составить наличие: законодательно закрепленного механизма порядка взимания платы за сбор, сортировку по фракциям и утилизацию упаковочных отходов с российских и иностранных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поставляющих в обращение на российский рынок упаковку, упаковочные материалы, упакованные товары и продукцию; законодательно закрепленного механизма стандартизации и технического регулирования процессов производства упаковки и её утилизации в конце жизненного цикла; специально уполномоченных некоммерческих организаций в области обращения упаковки и упаковочных отходов и их территориальных органов; организации государственного учета и отчетности в сфере оборота и обращения упаковки, а также обращения с упаковочными отходами.

Включение в цену продукции затрат на утилизацию использованной упаковки (как это практикуется за рубежом) незначительно скажется на стоимости товаров и, соответственно, на расходах населения, но в то же время позволит разгрузить государственный бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Опыт государств ЕС, в которых отходы упаковки (впрочем, как и другие отходы) стал биржевым товаром, говорит о том, что с помощью постепенного развития и законодательного оформления способов оплаты за услуги, связанные с обращением отходов, можно успешно стимулировать расширение номенклатуры услуг и повышения их качества.

С точки зрения охраны окружающей среды необходимо одновременно стимулировать опережающее развитие технологий производства и переработки биоразлагаемой упаковки, позволяющих полностью исключить накопление её отходов и при этом иметь возможность использовать их сырьевой и энергетический потенциал.

Учитывая, что в формирующейся отрасли занято значительное количество предприятий малого и среднего бизнеса, необходимо законодательно укрепить позиции отрасли при приоритетном развитии малого предпринимательства.

Необходимо законодательно обозначить таможенную и налоговую политику защиты российских производителей упаковки таким образом, чтобы обеспечить им приемлемые конкурентные условия по отношению к импортерам упаковочных материалов и изделий (часто изготовленных из российского сырья).

Необходимо обновить и гармонизировать с международными стандартами нормативное обеспечение управления упаковочной индустрией, включая государственные и отраслевые стандарты, технические условия на материалы и упаковочную продукцию, атакже разделы «Упаковка» в нормативно-технической документации на товарную продукцию. Несовершенство нормативного обеспечения стандартизации упаковочных материалов, изделий и технологий сдерживает развитие сертификации в этой области, необходимость проведения которой регламентируется Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей». В особой мере это относится к упаковке пищевой продукции, включенной в номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации.

Необходима разработка соответствующей законодательной базы эффективного экономического механизма управления упаковкой и упаковочными отходами основанного на гармонизации развития упаковочного хозяйства и достижения единства взглядов общества на ключевые элементы проблемы связанные со всеми элементами системы обращения с упаковочными отходами, позволяющими сократить объёмы или прекратить их поступление на свалки.

Требуется централизованно установить на основе международных стандартов правила регулирования в области маркировки упаковки, равно отечественной и импортируемой, чтобы на этапе потребления достаточно полно передавать потребителю важную информацию о продукте, включая упаковку и далее способствовать её эффективному разделению и качественной переработке.

Совершенная законодательная и нормативная база применительно к упаковочной отрасли призвана преодолеть ее стихийное, стохастическое развитие в России. Это особенно важно учитывая, что в настоящее время емкость российского рынка упаковочной продукции заполнена только на 30% и существуют реальные перспективы его освоения российскими производителями. Не менее существенен тот факт, что Россия располагает практически неограниченными собственными первичными и вторичными сырьевыми ресурсами для изготовления высококачественных упаковочных материалов и изделий.

В совокупности указанные обстоятельства повышают привлекательность отрасли для инвесторов, т.к. становится выгодным вкладывать финансовые средства в развитие упаковочной отрасли в России, включая переработку упаковочных отходов и для предпринимателей, и для государства в целом.

Производители и (или) промышленные потребители упаковочной продукции обязаны самостоятельно собирать и перерабатывать свою упаковку после ее использования, или поручить организацию этого процесса специализированной некоммерческой организации.

В большинстве европейских стран в стоимость потребительских товаров (напитков, пищевых продуктов, парфюмерно-косметических товаров, лекарств, бытовой техники и др.) включена стоимость сбора, сортировки, переработки использованной упаковки, что подтверждается маркировкой упаковки товарным знаком "Зеленая точка". Предприятия перечисляют собранные средства в виде лицензионных платежей некоммерческой организации, получившей в стране лицензию на товарный знак ''Зеленая точка". Размер платежей определяется договорами на основании тарифов, зависящих от применяемых материалов и объема используемой упаковки. Такие отчисления, используемые по прямому назначению, должны заменить для предприятий-участников государственный налог на упаковку.

Учитывая возрастающий объем товарных поставок из-за рубежа, включая страны ЕС необходимо законодательно определить порядок поступления финансовых средств ранее перечисленных зарубежным товаропроизводителем для организации переработки упаковки и упаковочным материалов на территории России.

В этой связи необходимо законодательно определить статус специально уполномоченных некоммерческих организаций, которые проводят сбор, распределение и контроль за эффективным расходованием поступающих средств. Необходимо законодательно установить обязательность присутствия в числе учредителей некоммерческих организаций как производителей и промышленных потребителей упаковки, так и переработчиков использованной упаковки, а также представителей коммунальных предприятий, обеспечивающих сбор и вывоз отходов. Следует отметить, что коммунальные предприятия, реализовав раздельный сбор отходов от населения с отделением пищевых отходов, могут существенно повысить качество упаковочных отходов и, следовательно, эффективность их последующей переработки и эффективность работы всей системы.

При формировании статей закона необходимо учитывать отрицательный опыт европейских стран, использующих товарный знак "Зеленая точка" установивших вместо лицензионных сборов за право производства или использования упаковки государственный налог, который поступает в бюджет страны (например, налог на природные ресурсы в Латвии), что значительно снизило эффективность работы системы.

Закон должен предусматривать возможность развития эффективного международного сотрудничества в области сбора и утилизации упаковочных отходов с учетом опыта международной организации "PRO EUROPE", а также отдельных европейских стран (Германии, Австрии, Чехии, Венгрии, Португалии, Латвии и др.). К настоящему времени в России имеются все предпосылки для внедрения системы раздельного сбора упаковочных отходов, корреспондирующейся с европейской системой, использующей товарный знак "Зеленая точка". Ее внедрение обеспечит возможность максимальной переработки и возврата в хозяйственный оборот упаковочных отходов. При этом система сбора, сортировки и утилизации упаковочных отходов должна быть адаптирована к условиям России.

Закон должен утвердить принцип экологической ответственности производителей продукции, позволяющий вложить необходимые средства для переработки и утилизации упаковочных отходов, с тем, чтобы его положения нашли поддержку, как у общественных организаций России, так и в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Крупнейшие производители и промышленные потребители упаковочной продукции также понимают необходимость законодательного введения в России этого принципа. Однако они хотели бы иметь уверенность в законодательном обеспечении целевого использования средств, которые будут собираться, и участии в этом процессе всех без исключения участников рынка упаковки.

1. В области экологического оздоровления необходимо: снизить загрязнение окружающей среды за счет уменьшения количества отходов депонируемых на полигонах, сократив площадь территорий, выводимых из хозяйственного оборота для организации полигонов; сократить потребление невозобновляемых природных ресурсов за счет использования сырьевого и энергетического потенциала содержащегося в упаковочных отходах.

2. В области социально-экономического оздоровления - стимулировать производителей и промышленных потребителей упаковки к минимизации упаковочных объемов, вводимых в обращение на российский рынок; способствовать развитию индустрии по переработке упаковочных отходов; способствовать социальному развитию территорий путём создания новых рабочих мест в сфере обращения с отходами; за счет участия в соответствующих международных программах обеспечить поступление в Россию из стран импортёров средств на переработку упаковочных отходов, снабженных экологической маркировкой; обеспечить защиту экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; ограничить практику проведения политики двойных стандартов, реализуемую зарубежными корпорациями на территории Российской Федерации.

Реализация законопроекта не потребует значительных затрат за счет средств федерального бюджета.

Внедрение вышеуказанной системы в России поможет решить проблемы развития упаковочной индустрии, которая начала формироваться в Российской Федерации как отрасль в середине 90-х гг. XX века.

Совершенствование законодательной и нормативной базы упаковочной отрасли и совершенствование управления в области упаковки и упаковочных отходов сложный и многосторонний процесс. Он должен осуществляться в основном экономическими методами, реализуемыми, прежде всего через определенную систему взаимосвязанных мер. Такая система включает проведение бюджетной, налоговой, антимонопольной, социальной, ценовой, инвестиционно-структурной, таможенной, внешнеэкономической, финансово-кредитной и другой политики.

В целом Закон позволит решить комплекс социальных, экономических и экологических проблем страны на федеральном, региональном и местных уровнях.

Учитывая тот факт, что подобный подход является для России новым, планируется разработать проект закона города Москвы «Об упаковке и упаковочных отходах», что позволит апробировать механизмы, заложенные в федеральном законопроекте, на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления, разработать соответствующие подзаконные акты, а также накопить необходимый опыт для последующего тиражирования этого проекта в других регионах.

Библиография

1. Klцpfer M. Umwetrecht. 2 Aufl. Mьnchen, 1998. S. 1194 ff

2. Степаненко В.С. Правовые основы экологической политики Европейского Союза: цели, принципы, действия. М.: РЭФИА, НИА-Природа, 2004.

3. Кремер Л. Экологическая политика Европейского Союза / В кн.: Современное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. О.Л. Дубовик, М.: ИНИОН-ИГП РАН, 2001.

4. Иванова А.Л. Актуальные проблемы европейского экологического права / Под ред. М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик. М.: Гуманитарий, 2007.

5. Storm P.-C. Umweltrecht. 9 Aufl. Berlin: Erich Schmidt Verlag, 2010.S. 201-216.

6. Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза. М.: Издательский Дом «Городец», 2007.

7. Кремер Л. Политика переработки отходов в Европейском Союзе: Тенденции и перспективы // Экологическое право. 2002. №2.

8. Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право. Учебник. 2-е изд. М.: Эксмо, 2008

9. Боярский П., Радецкий В., Ротко Е., Зоммер Е. Польское право окружающей среды: основные проблемы // Экологическое право. 2006. №2.

10. Степаненко В.С. Обоснование необходимости законодательного обеспечения обращения с упаковкой и упаковочными материалами на основе анализа зарубежного права // Национальная безопасность / №2-2011

11. Степаненко В.С. Тенденции, цели и средства реализации экологической политики в области обращения с отходами в ЕС и России // Национальная безопасность / nota bene, №7-2010

12. Степаненко В.С. Уголовно-правовая ответственность за нарушения законодательства об обращении с отходами // Право и политика, №5-2010

13. Степаненко В.С. Правовое регулирование международного оборота отходов по законодательству Польши и Чехии // Право и политика, №4-2010

14. О.В. Журкина, И.М. Черевчина, Ю.Л. Беляева -- Правовое основание классификации медицинских отходов // Право и политика, №3-2012

15. Дубовик О. Л. Законодательство Европейского Союза об отходах: новые требования и обязательства // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №4-2010

16. Калиниченко В.Т. Место и роль экологической политики Италии в отношении отходов в системе европейского права // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №2-2010

17. Дубовик О.Л. Тенденции правового регулирования энергосберегающих технологий в европейском праве // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations, №2-2010

18. Вусов А. В. Эконометрический анализ учета влияния экологического вреда на стоимость недвижимости // Национальная безопасность / nota bene, №4-2012

19. Нефедов А.А. -- Компетенция органов местного самоуправления в сфере сбора и вывоза бытовых отходов / Административное и муниципальное право, №8-2010

20. Редникова Т.В. Формирование и реализация интегрированной политики в области производства продукции в её на национальном уровне на примере Дании // Право и политика, №12-2009

21. Дубовик О.Л. Тенденции правового регулирования энергосберегающих технологий в европейском праве // Административное и муниципальное право.-2012.-4.-C. 39-46.

22. Чхутиашвили Л.В. Перспективы развития и нормативно-правовое регулирование экологического аудита в РФ // NB: Экономика, тренды и управление. -- 2012.-№1.-С.131-153

Размещено на allbest.ru