Понятие и система мирных средств разрешения международных споров

Размещено на http://www.allbest.ru/

10

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МИРНЫХ СРЕДСТВ РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

Ушакова Л.С. - магистрант

Байжанов Е.А. - м.ю.н., ст. Преподаватель

Аннотация

В данной статье рассматриваются основные средства мирного разрешения международных споров.

Мирное урегулирование межгосударственных споров относится к числу самых острых и актуальных тем. От того, насколько эффективно разрешаются противоречия, зачастую зависит сохранение мира и обеспечение безопасности, как на региональном, так и глобальном уровнях.

На сегодняшний день в мире очень остро стоит вопрос о разрешении кризисных и конфликтных ситуаций. В этой связи особую актуальность приобретает проблема выбора алгоритма действий при их разрешении. Данный выбор в значительной мере зависит от интересов сторон и при их содействии должен быть основан на принципах международного права.Процесс межгосударственного общения влечет за собой возникновение разногласий, сталкивание интересов и позиций субъектов международного права по всему спектру международной жизни - от правовых разночтений при толковании и применении действующих двусторонних и многосторонних договоров до территориальных претензий и пограничных споров.

Если споры, касающиеся международных соглашений, представляют собой сугубо юридические разногласия и разрешаются, как правило, путём применения международной судебной процедуры, то политические, экономические и иные споры требуют сочетания как правовых, так и политических мирных средств урегулирования.

При разрешении конфликтной ситуации, основными принципами международного права являются - поддержание мирных и добрососедских отношений между государствами, а также недопущение возникновения ситуаций, которые могут привести к спору или конфликту. В том случае, когда спор или конфликт всё же возникает, в силу вступают два других взаимосвязанных принципа поведения: воздерживаться от использования силы или угрозы силой для навязывания другой стороне своего способа разрешения конфликта и предпринять попытки к урегулированию споров или конфликтов мирным путём. В то же время принимается в расчёт и дополнительные международные правила - не способствовать осложнению или разрастанию спора, а урегулирование конфликта не должно нести в себе угрозы миру и безопасности.

Под средствами мирного разрешения международных споров понимаются международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров между субъектами международного права, в соответствии с принципами международного права, без применения принуждения в какой-либо форме.

Мирные средства разрешения споров развиваются в зависимости от исторической эпохи и особенностей соотношения сил на международной арене. Одни из мирных способов разрешения конфликтов известны с древнейших времён (добрые услуги, посредничество и др.), другие получили развитие лишь в конце XIX в. - начале XX в. (согласительная процедура, арбитраж), третьи возникли на протяжении второй половины XX в. (международные суды, примирительные комиссии, разрешение споров с помощью международных организаций) [1].

Система таких средств, однако, сформировалась лишь после признания обязанности разрешения споров исключительно мирными средствами. Данная система нашла закрепление в Уставе ООН.«Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны, прежде всего, стараться разрешить спор путём переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору» [2]. К иным мирным средствам можно отнести добрые услуги, механизм разрешения споров органами ООН, механизмы разрешения споров, предусмотренные специальными соглашениями. В практике международных отношений могут появиться и другие процедуры [3]. Некоторые мирные средства, получившие своё договорно - правовое оформление ещё в конце XIX в. - начале XX в., в статье 33 Устава ООН названы иначе. Так, под обследованием Устав ООН имеет ввидуследственные комиссии, т.е. следственную процедуру, а под примирением - согласительные комиссии [4].

Можно выделить три основных вида средств мирного разрешения споров: согласительные (дипломатические), судебные (юридические), разрешение споров в международных организациях [5].

Основную роль в мирном урегулировании споров и разногласий со взаимоотношениях суверенных государств играют согласительные средства, предусматривающие улаживание спора при прямом контакте сторон и заключения между сторонами соглашения. К таким средствам относятся переговоры, консультации, добрые услуга, обследование, примирение, посредничество.

К наиболее эффективному средству мирного разрешения споров относятся переговоры, представляющие собой прямой контакт сторон в целях достижения взаимоприемлемого соглашения. Они могут вестись через обычные дипломатические каналы или в форме специально созываемых совещаний. Не исключена возможность проведения переговоров в письменной форме или в форме обмена посланиями.

Переговоры обладают рядом преимуществ по сравнению с иными средствами. К данным преимуществам относятся: наиболее простая организация, незначительные расходы, а самым главным является то, что переговоры не оказывают отрицательного влияния на взаимоотношения сторон. В ходе переговоров государства или международные организации могут принимать самые разнообразные варианты решения спорных вопросов. Они являются не только средством урегулирования международного спора, но и выполняют функции вспомогательного средства. Практически все способы разрешения межгосударственных конфликтов всегда начинаются с непосредственных переговоров и зачастую завершаются такими переговорами.

Разновидностью переговоров, отличающихся простотой организации и меньшей формальностью, являются консультации. Так как появление этого способа мирного разрешения споров относится к XX столетию, он является относительно новым. Предметом консультаций являются обычно вопросы, имеющие очень важное значение для государств или международных организаций. В международной практике используются две разновидности консультаций: факультативные и обязательные. Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному согласию. Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних международных договорах [6].

Обследование (следственные комиссии) - это средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору [4]. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, которая учреждается на основании специального соглашения между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, объем полномочий её членов, а также место пребывания комиссии, её право перемещаться, срок, в который каждая спорящая сторона должна будет представить своё изложение фактов, и т.д. Стороны в установленные сроки излагают комиссии факты, представляют необходимые документы, а также список свидетелей и экспертов, которые должны быть выслушаны. В процессе разбирательства производится допрос свидетелей, данная процедура в обязательном порядке протоколируется. Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и являются секретными. Выносимое решение обязательно принимается большинством голосов. После того как, стороны представили все разъяснения и доказательства, а все свидетели выслушаны, следствие объявляется законченным, а комиссия составляет доклад. «Доклад комиссии, ограничиваясь лишь установлением фактов, отнюдь не имеет характера третейского решения. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению этими фактическими выводами» [7].

Примирение (примирительные, согласительные комиссии) - как средство мирного урегулирования споров включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработку конкретных рекомендаций сторон. При применении согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуют на паритетных началах международную согласительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации. Выводы согласительной комиссии носят факультативный характер, то есть не являются юридически обязательными для сторон, участвующих в споре.

В 1995 г. Генеральной Ассамблеей ООН принят Типовой согласительный регламент ООН для разрешения споров между государствами. Типовые правила применимы лишь в тех случаях, когда государства в письменной форме договорились об их применении [8].

Добрые услуги и посредничество - это мирные средства разрешения международных споров с помощью третьей стороны. Добрые услуги или посредничество могут оказывать государства (в том числе коллективно) или международные организации. Оказывающие добрые услуги государство или международная организация сами в ходе переговоров не участвуют, если об этом не попросят спорящие стороны. При посредничестве третья сторона вправе участвовать в переговорном процессе и выдвигать устные или письменные предложения по существу спора [9].

Судебные средства разрешения международных споров включают в себя: международный арбитраж (третейское разбирательство) и судебное разбирательство в Международном суде ООН. От ранее рассмотренных согласительных (дипломатических) средств они отличаются тем, что рассмотрение спора завершается юридически обязательным для сторон решением.

Международный арбитраж (третейские разбирательство) - это организованное на основе соглашения сторон разрешение спора третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон [3].

По мнению крупнейшего юриста-международника Ф.Ф. Мартенса, третейское разбирательство является «разумнейшим способом миролюбивого разрешения международных столкновений» [10].

Арбитраж как средство урегулирования международных споров известен ещё со времён рабовладельческих государств.

Важную роль в развитии института арбитража сыграли Гаагские конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907 годов.В соответствии с этими конвенциями была учреждена Постоянная палата третейского суда в Гааге. В структуре Палаты имеется два постоянных органа: Международное бюро и Административный совет. Бюро выполняет функции канцелярии: стороны сообщают ему своё решение обратиться к третейскому суду. Бюро осуществляет связь между сторонами в спорах, переданных на рассмотрение в Палату. Наблюдение за деятельностью Международного бюро осуществляет Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей государств - участников Гаагских конвенций. Председателем совета является министр иностранных дел Нидерландов. Совет решает все административные дела, в том числе финансовые, назначает и увольняет служащих Бюро.

Современной международной практике известны два вида арбитражных органов: временный (арбитраж adhoc) и постоянный арбитраж [3].

Можно выделить три основных способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство:

1) специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж;

2) специальное положение (компромиссная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора;

3) общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж).

Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон [11].

Сколько существуют международные отношения, столько существуют и проблемы, спорные вопросы между государствами. Периодически в разных точках нашей планеты вспыхивают региональные конфликты, зачастую перерастающие в войны. Поэтому предотвращение таких конфликтов, разрешение международных разногласий и споров на их начальной стадии мирными средствами - основная задача мировой политики на данный момент. Важно не дать какому-либо возникшему и нарастающему спору приобрести агрессивную форму и разрушить сложившиеся, относительно мирные мировые отношения. Именно для поддержания и развития мирных отношений, направленных на сохранение современной мировой цивилизации и создаются мировые сообщества, одним из принципов деятельности, которых и является принцип мирного разрешения международных споров.

Государства обязаны разрешать свои международные споры исключительно мирными средствами, причём такие важные субъекты международного права просто не вправе оставлять свои международные споры неразрешёнными. Это означает требование о скорейшем разрешении международного спора и необходимость продолжения поиска путей урегулирования, если взаимно согласованный спорящими сторонами способ урегулирования не принёс позитивных результатов.

Государства обладают правом свободного выбора по обоюдному согласию конкретных средств мирного урегулирования, возникающих между ними споров и конфликтов, которое проистекает из принципов суверенного равенства государств и невмешательства в их внутренние и внешние дела.

Мирные средства разрешения международных споров - это средства, применяемые субъектами международного права в целях урегулирования международных споров в соответствии с принципом мирного решения международных споров. В статье 33 Устава ООН в качестве таких средств названы переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям. Этот перечень не является исчерпывающим: международному праву известны и другие средства - добрые услуги, консультации, комиссии по разрешению споров. Кроме того, в соответствии с Уставом ООН разрешением международных разногласий могут заниматься Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности ООН.

В соответствии с принципом мирного разрешения споров, относящимся в современном международном праве к основополагающим, спорящие стороны обязаны урегулировать свои разногласия исключительно мирным путём с помощью перечисленных выше или каких-либо иных средств по их собственному выбору. В свете изложенного представляется целесообразным заключение многостороннего международного договора (конвенции) о мирном разрешении международных споров, в котором на основе императивных требований принципов запрещения применения силы и угрозы ею и принципа мирного разрешения споров в их современном содержании, детально регламентировалась бы процедура применения всех действующих международно-правовых средств мирного урегулирования.

добрососедские отношения урегулирование межгосударственный конфликт

ЛИТЕРАТУРА

1.Международное публичное право. Учебник. / Под ред. К.А. Бекяшева - М., 1998 - 608 с.

2.Пункт 1 статьи 33 Устава ООН.

3.Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Международное право: учебник / отв. ред. А.Н. Вылегжанин. - М.: Высшее образование, Юрайт-Иэдат. - 2009, 1012 с.

4.Международное право: Учебник / Под. ред. Ковалева А.А., Черниченко С.В. М.: Оме- га - Л, 2006.

5.И.И. Лукашук Учебник. Международное право: особенная часть.3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2005. - 544 с.

6.Международное право. Глебов И.Н. Учебник. 2006 - 368 с.

7.Статья 35 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений. (Гаага, 18.10.1907 г.).

8.Международное право. Учебник. Отв. ред. Е.Т. Усенко и Г.Г. Шинкарецкая. М., 2003. - 495 с.

9.Бекяшев К.А., Л.П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право: учеб. - 4 - е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2005, 784 с.

10.Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчикова. М.: Международные отношения, 2000. 720 с.

11.Черниченко С.В. Теория международного права. М., 1999. Т.2. 531 с.

Размещено на Allbest.ru