Современное состояние предупреждения молодежной преступности экстремистской направленности в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современное состояние предупреждения молодежной преступности экстремистской направленности в Республике Казахстан

Айсин С.Б. к.ю.н., Хамит Д.Х. магистрант; Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» в числе приоритетных задач определено противодействие всем формам и проявлениям радикализма, экстремизма и терроризма.

При этом особое внимание уделено необходимости усиления профилактики религиозного экстремизма в обществе, прежде всего, в молодежной среде, а также формирования у населения религиозного сознания, соответствующего традициям и культурным ценностям светского государства - Республики Казахстан, где царят межконфессиональный мир и согласие, уважаются и соблюдаются права как верующих, так и граждан, придерживающихся атеистических взглядов [1].

Процесс распространения экстремистской идеологии в последние годы практически во всем мире приобретает масштабный характер.

Республика Казахстан в силу своего геополитического положения, обусловленного постоянными изменениями внешнеполитической ситуации, в том числе нестабильностью в близких к центрально-азиатскому региону странах Ближнего и Среднего Востока, оказалась на одном из основных направлений борьбы с международным экстремизмом и терроризмом.

По мнению Е.М. Смагулова, эскалация террористического насилия для Казахстана пришлась на 2011 год, когда взрывы и нападения на представителей силовых органов произошли сразу в нескольких регионах. В своей статье он пишет: «Вслед за этим последовали спецоперации, аресты и суды над членами террористических организаций. Если ранее было принято считать, что Казахстан находится вне поля деятельности террористов, и даже если они и появляются у нас, то это лица, которые прячутся от преследования в своих странах. Серия взрывов и нападений на сотрудников правоохранительных органов, осуществленных за последние полтора года, оказалась неожиданностью не только для обывателей, но и для экспертов и государственных органов. Более того, именно в 2011 году террористы в Казахстане впервые публично, с помощью размещенного в интернете видеообращения, предъявили претензии к власти. В частности, неизвестная прежде группировка «Джундаль-Халифат» («Солдаты Халифата») потребовала внести изменения в законодательство о религии, пригрозив терактами. Позже радикалы взяли на себя ответственность за вылазки в Атырау и Алматинской области» [2].

В том же году весьма серьезный резонанс вызвали в казахстанском обществе сообщения о нахождении группы наших соотечественников в рядах вооруженных мятежников в Сирии. Сильную тревогу вызвало то, что вместе с потенциальными боевиками в Сирии присутствовали члены их семей, втом числе и много детей. Подобные данные свидетельствует о том, что казахстанские радикалы имеют тесные связи с международными террористическими организациями, сетью охватывающими Ближний Восток, Кавказ, Центральную Азию и другие регионы. Эксперты выражают серьезные опасения, что возвращение этих участников боевых действий на родину может еще больше радикализировать определенные силы внутри страны [3].

По данным аналитиков, экстремисты и террористы всего мира все чаще эксплуатируют именно религиозный фактор. Наиболее явно данная тенденция просматривается в странах мусульманского мира, где сегодня наиболее злободневным вопросом является противостояние между умеренными светскими режимами и исламистским радикализмом. На смену светским режимам радикалы стремятся привести свои режимы, которые опираются, по их мнению, на истинно исламские ценности.

В этой связи, Республикой Казахстан выработана система мер обеспечения безопасности общества от угрозы экстремизма и терроризма, эффективность которой последовательно повышается.

Реализуется государственная политика, обеспечивающая межконфессиональное и межэтническое согласие, защиту интересов молодежи, информационную безопасность государства.

Главой государства 18 апреля 2013 года утверждена «Концепция развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2020 года)» [4], которая в числе других содержит мероприятия, направленные на совершенствование казахстанской модели межэтнической толерантности и общественного согласия. Кроме того, в целях повышения эффективности обеспечения безопасности человека, общества и государства24 сентября 2013 года Указом Президента Республики Казахстан№648 была утверждена разработанная Правительством РК «Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 годы» [5].

В аналитической справке к данной Программе сказано, что за годы независимости государством проделана значительная работа по созданию и совершенствованию законодательной и организационной базы для выявления и пресечения предпосылок экстремизма и терроризма.

Были приняты законы Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 года и «О противодействии терроризму»от 13 июля 1999 года [6], которыми установлены правовые основы профилактики и противодействия экстремизму и терроризму, определены основной понятийный аппарат и компетенция государственных органов в данном направлении, а также основные принципы обеспечения защиты прав и свобод граждан в этой сфере.

Государственными органами была наработана практика проведения профилактических мероприятий, в том числе в области информационно-разъяснительной деятельности.

Правоохранительными органами накоплен определенный практический опыт проведения специальных и антитеррористических операций по пресечению деятельности экстремистских и террористических групп и организаций.

Республика Казахстан на сегодняшний день является участником всех основополагающих международных универсальных актов в области борьбы с экстремизмом и терроризмом.

В каждом регионе республики местными исполнительными органами создаются антитеррористические комиссии для обеспечения мероприятий по профилактике религиозного экстремизма и терроризма среди населения.

В рамках предупреждения экстремизма и терроризма на территории страны ведется оперативная работа по установлению лиц, причастных к экстремистской и террористической деятельности, а также скрывающихся в нашей стране от преследования правоохранительных органов иностранных государств за совершенные террористические преступления за пределами Казахстана.

Вместе с тем, аналитики считают что, несмотря на принимаемые меры, экстремистская и террористическая деятельность с каждым годом становится все более организованной, ряды таких группировок под воздействием внешних сил пополняются новыми лицами, в основном из числа казахстанской молодежи. Прикрываясь религиозной риторикой, международные экстремистские и террористические организации пытаются сформировать в нашем обществе молодежные ячейки с радикальными взглядами и убеждениями. Их целенаправленное влияние на сознание отдельных представителей молодежи приводит к утрате чувства патриотизма и национального самосознания, нравственных и семейных ценностей, к полному перепрограммированию личности.

Сегодня многие страны сталкиваются с действиями экстремистских организаций религиозного толка, и Казахстан не является исключением. Особое внимание борьбе с «тремя цветами зла» - терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом - уделяет Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Созданная на базе «Шанхайской пятерки», в которую вошли Россия, Казахстан, Кыргызстан, Китай и Таджикистан, она ставит своей целью борьбу с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и национальным сепаратизмом.

На сегодняшний день в некоторых регионах нашей страны пропагандируются идеи исламского фундаментализма радикального толка, которые выступают как угроза национальной безопасности государства и оказывают дестабилизирующее влияние на социально-политическую обстановку ив нашей стране и за рубежом. Все более широкое распространение получаютразличные тоталитарные секты и деструктивные культы, осуществляющие свою деятельность с нарушением прав и законных интересов законопослушных граждан, совершающие в ходе своей деятельности противоправные деяния различной направленности. Особую общественную опасность представляют мусульманские, протестантские, миссионерские течения, осуществление которых связано с совершением особо тяжких преступлений: убийств и причинения тяжкого вреда здоровью.

По мнению казахстанских ученых, религиозный экстремизм как политико-правовой феномен отличается исповеданием религиозными группами или отдельными лицами идеологии нетерпимости к представителям другихконфессий и атеистам или мировоззренческой конфликтогенности в рамках одной конфессии, способствующей противоправным деяниям, нарушающим права и законные интересы граждан, государства и общества в целом [7].

Причиной особой деструктивности данного вида экстремизма являются радикальные трактовки того или иного традиционного вероучения с дальнейшим его использованием с целью достижения лидерами или элитами политических или коммерческих целей, а кроме того изначальной оппозиционностью распространяемого вероучения, каноны и догматы которого часто напрямую призывают к экстремистским действиям. В последние десятилетия все чаще террористические акты рассматриваются экстремистами каксредство достижения своих целей.

Анализ информационных сообщений и материалов позволяет сделать представление о том, с каких позиций оценивают Казахстан потенциальные экстремисты. Условно эти качества можно определить следующим образом:

1. «Тыловой плацдарм». В данном случае наша страна рассматривается экстремистами не как объект для совершения возможных экстремистских или террористических действий, а в роли базы для проведения подготовительной работы подрывных действий в отношении соседних с республикой государств.

2. «Убежище». По мнению экстремистских лидеров, Казахстан является относительно удобным государством для укрывательства от правоохранительных органов тех стран, в которых экстремистами были совершены преступления.

3. «Транзитная зона». Государственная граница Казахстан, к сожалению, отличается определенной открытостью, к тому же некоторая мягкость существующего визового режима, позволяет гражданам других государств беспрепятственно въезжать, часто и нелегально, на территорию страны с транзитной целью дальнейшего проследования в «горячие точки» других государств. Делается это с целью участия в боевых действиях на стороне экстремистских группировок.

4. «Источник ресурсов для экстремистской деятельности». Республика Казахстан - это страна с богатейшим людским и финансовым потенциалом. Потенциальные экстремисты видят в нашей стране источник для пополнения своих кадровых, материальных, оружейных и иных ресурсов, которые им необходимы для осуществления своей деятельности. Самый важнейший для них ресурс - кадровый. Они осуществляют вербовку своих потенциальных сторонников из числа казахстанских граждан, прежде всего молодежи, а также граждан других государств, проживающих в нашей стране.

5. «Полигон для распространения проэкстремистских идей». Миссионеры различных религиозных организаций радикального толка,прибывающие из зарубежных стран, используют территорию Казахстана в целях распространения своих идей среди казахстанского населения. В первую очередь речь идет о мусульманских проповедниках из стран Среднего и Ближнего Востока. Например, в июне 2003 по решению суда Караганды за пределы Казахстана были выдворены граждане Киргизии А. Багышев, З. Атакеев и Ш. Алимжанов, занимавшиеся незаконным проповедованием учения религиозной организации «ТаблигиДжамаат» в некоторых мечетях Карагандинской области. Все болеечастыми в последнее время становятся случаи распространения в регионах Казахстана листовок и религиозной литературы нелегальной исламской организации «Хизбут-Тахрир»[8].

Насаждая в Казахстане радикальные идеи, провоцируя антиобщественные настроения, международные экстремистские и террористические организации стремятся подорвать основы конституционного строя. Они вынашивают планы и замыслы по совершению актов терроризма на территории страны. Для этого они продолжают осуществлять вербовку сторонников в нашей стране, стараются создать собственные структурные звенья.

О подобных проявлениях свидетельствуют данные за последние 5 лет о количестве задержанных на территории Казахстана иностранцев, которые причастны к деятельности международных экстремистских или террористических организаций. Их общее количество - 70.

В результате подрывной деятельности организаций международного экстремизма Казахстан реально столкнулся с совершением на своей территории актов терроризма. В течение 2011-2012 годов в республике было совершено12 акций, которые в основном были направлены против сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов.

Настораживает динамика увеличения количества пособников экстремизма и терроризма из числа граждан Казахстана. По данным статистики, с 2008до 2013 годы количество лиц, осужденных за террористические преступления, возросло с 27 до 171, а за экстремистские преступления - с 56 до 168 лиц.

Аналитики определили следующие внешние и внутренние факторы, которые способствуют распространению в нашей стране радикальной религиозной идеологии.

Внешние факторы:

· близость границ Казахстана к очагам вооруженных конфликтов, в том числе с участием радикальных религиозных группировок;

· уязвимость нашей страны в миграционном плане;

· пропаганда экстремистских идей в Интернете;

· наличие в лагерях по подготовке боевиков граждан Казахстана, ставших приверженцами экстремизма.

Кроме того, еще одним внешним фактором можно признать факты попадания наших студентов, проходящих обучение в иностранных учебных заведениях, под влияние экстремистской идеологии.

Внутренние факторы:

· социально-экономические проблемы;

· низкий уровень религиозной грамотности населения;

· недостатки морально-нравственного и патриотического воспитания подрастающего поколения [9].

Еще одной причиной возникновения деструктивного настроя и недоверия к власти у молодежи являются проявления коррупции и бюрократизм со стороны чиновников на местах.

Существенным недостатком работы правоохранительных органов является то, что на фоне увеличения количества совершенных актов экстремизма и терроризма, выявление источников и каналов финансирования их деятельности носит единичный характер.

В сложившихся обстоятельствах наиболее актуальными становятся вопросы обеспечения безопасности объектов, уязвимых в террористическом отношении, а также вопросы надлежащего контроля над оборотом оружия, боеприпасов, взрывных устройств и их компонентов.

По мнению казахстанских ученых, в противодействии религиозному экстремизму, как одной из угроз национальной безопасности, приоритет должен принадлежать превентивным мерам. Прежде всего, они касаются формирования толерантного сознания верующих на основе актуализации ценностей традиционных религий, которые направлены на терпимость и взаимопонимание. Это предполагает развитие религиозно-просветительских программ в образовательных учреждениях и средствах массовой информации [10].

В таких условиях действующая система предупреждения и противодействия экстремизму требует совершенствования для эффективного устранения условий (факторов), способствующих распространению радикальной религиозной идеологии, а также для пресечения экстремистских и террористических проявлений на территории нашей страны. Как уже говорилось выше, Правительством РК была разработана Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 годы. Она рассчитана на пятилетний срок, основана на анализе религиозной ситуации в стране, учитывает мнения и рекомендации экспертов и ученых, специализирующихся на вопросах противодействия экстремизму и терроризму.

Рассмотрим содержание данной Программы более подробно. Целью Программы является обеспечение безопасности человека, общества и государства посредством предупреждения проявлений религиозного экстремизма и предотвращения угроз терроризма.

Задачи Программы:

1. Совершенствование мер профилактики религиозного экстремизма и терроризма, направленных на формирование в обществе толерантного религиозного сознания и иммунитета к радикальной идеологии.

2. Повышение эффективности выявления и пресечения проявлений религиозного экстремизма и терроризма, в том числе путем совершенствования системы обеспечения деятельности специальных государственных и правоохранительных органов.

3. Совершенствование системы мер минимизации и ликвидации последствий экстремистской и террористической деятельности [5].

Для оценки степени решения задач были разработаны следующие показатели результатов:

1. По первой задаче:

1) к 2017 году 100% лиц, склонных и подверженных радикальной религиозной идеологии должны быть охвачены адресной профилактической работой специальных информационно-пропагандистских групп и государственных органов;

2) к 2017 году должен быть обеспечен 100% охват обучающихся учебных заведений всех уровней образования освоением необходимого объема знаний о религии;

3) к 2017 году в населенных пунктах всех уровней (100%) должны быть созданы условия для полноценного культурного, духовно-нравственного, патриотического, физического развития и воспитания детей и молодежи;

4) увеличить объем материалов печатных СМИ, охваченных мониторингом на предмет выявления публикаций, пропагандирующих идеи религиозного экстремизма и терроризма в год до 20 718 полос;

5) увеличить объем материалов электронных СМИ, охваченных мониторингом на предмет выявления материалов, пропагандирующих идеи религиозного экстремизма и терроризма в год до 74 460 часов;

6) увеличить количество Интернет-ресурсов, охваченных мониторингом на предмет выявления материалов, пропагандирующих идеи религиозного экстремизма и терроризма в год до 10 000;

7) ежегодно проводить не менее 5 000 информационно-пропагандистских, разъяснительно-профилактических мероприятий по вопросам предупреждения и противодействия экстремизму и терроризму;

8) с 2014 года должен быть создан и начать функционировать Центр по реабилитации лиц, пострадавших от идеологии религиозного экстремизма и терроризма или попавших под влияние радикальной идеологии.

2. По второй задаче:

1) обеспечивать ежегодно 100% пресечение (запрещение) деятельности всех экстремистских организаций, деятельность которых процессуально установлена на территории Республики Казахстан;

2) обеспечивать ежегодно 100% пресечение распространения на территории Республики Казахстан информационных материалов, в содержании которых экспертами будут установлены признаки пропаганды экстремизма;

3) к 2017 году усилить кадровый потенциал, а также обеспечить повышение профессионального уровня 100% сотрудников государственных органов, осуществляющих противодействие экстремизму и терроризму;

4) проводить ежегодно во всех (100%) специальных и исправительных учреждениях мероприятия, направленные на пресечение распространения радикальной религиозной идеологии;

5) с 2014 года ежегодно вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию эффективности противодействия религиозному экстремизму и терроризму по итогам проведения исследований [5].

Реализация Программы предполагается в один этап с 2013 по 2017 годы. Завершается она созданием системы предупреждения, пресечения, минимизации и (или) ликвидации последствий угроз экстремизма и терроризма, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Таким образом, действующая в Республике Казахстан система предупреждения и противодействия экстремизму требует совершенствования для эффективного устранения факторов, способствующих распространению экстремистских проявлений на территории нашей страны, особенно среди молодежи. Для выполнения данной задачи была разработана специальная Программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму, реализация которой предполагается до 2017 года.

религиозный молодежь экстремизм казахстан

Литература

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства» //г. Астана, 2012.

2. Смагулов Е.М. Проблемы противодействия экстремизму и терроризму в контексте конфессиональной безопасности Казахстана

3. Марат Мусин: Началась переброска боевиков в Киргизию, в Казахстан, в Россию

4. «Концепция развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2020 года)» от 18 апреля 2013 года.

5. «Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 годы» от 24 сентября 2013 года.

6. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года №416-I «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.04.2014 г.

7. Бегалинова К., Бегалинов С. Проявление экстремизма и терроризма на территории Казахстана // Мысль. - 2008. - №5. - С. 34-37.

8. Шибутов М., Абрамов В. Терроризм в Казахстане - 2011 - 2012 годы (доклад) // Информационное агентство REGNUM. 27.11.2012.

9. Федосеев С. О некоторых аспектах борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом в Республике Казахстан // Вестник НАН РК. - 2009. - №3.- С.61-65.

10. Гурский В.В. Религиозный экстремизм как форма социальных отношений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. - Челябинск, 2012. - 32 с.

Размещено на Allbest.ru