Особенности управления государственными финансами региональными и местными органами

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

Особенности управления государственными финансами региональными и местными органами

Кудайбергенова К.С. - к.э.н., ЖупиновБ.З. -магистрант

Аннотация

В данной статье рассматривается особенности управления государственными финансами региональными и местными органами, выявляются проблемы совершенствования системы управления государственными финансами.

А?датпа

АЙМА?ТЫ? Ж?НЕ ЖЕРГІЛІКТІ ОРГАНДАРДЫ? МЕМЛЕКЕТТІК ?АРЖЫНЫ БАС?АРУ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

Б?л ма?алада айма?ты? ж?не жергілікті органдарды? мемлекеттік ?аржыны бас?ару ерекшеліктері ?арастырыл?ан ж?не мемлекеттік ?аржыны бас?ару ж?йесін жетілдіруді? м?селелері аны?тал?ан.

Annotation

PECULIARITIES OF THE MANAGEMENT OF PUBLIC FINANCES REGIONAL AND LOCAL AUTHORITIES

In this article the features of management by public finances regional and local bodies are considered.

Problems of a control system improvement of public finances come to light.

Ведущее место в системе финансовых отношений, наряду с финансовыми отношениями между государством, хозяйствующими субъектами и населением, а также между самими субъектами экономики, занимают межбюджетные отношения. Наибольшие неточности с точки зрения соответствия смыслу проблемы, на наш взгляд, допущены в формулировке данного термина. Так, бюджетный кодекс РК определяет межбюджетные отношения как «…отношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в бюджетном процессе»[1]. При этом названным Бюджетным кодексом не допускаются другие формы взаимоотношений бюджетов не иначе, чем по вертикали. Законодатель, ограничившись просто отношениями по вертикали, не отметил, что это отношения, возникающие между органами власти в ходе бюджетного процесса и по вопросам формирования и исполнения бюджета. В таком случае любые отношения в любой сфере и по любому поводу между уровнями власти можно признать межбюджетными отношениями. Таким образом, законодательно закрепленное понятие «межбюджетные отношения» следует признать неточным и научно необоснованным.

В казахстанской практике межбюджетные отношения представляют собой отношения, в рамках которых реализуется бюджетный разделизм по уровням бюджетной системы по аналогии с бюджетным федерализмом. Бюджетный разделизм (регионализм) понимается как отношения между органами государственной власти Республики Казахстан и местными органами власти по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения, последних между республиканским бюджетом и бюджетами местных органов власти исходя из необходимости обеспечения единства общегосударственных интересов населения, проживающего на территории страны.

В идеале здесь предполагаются самостоятельность бюджета каждого региона, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства. управление государственный финансы бюджетный

Формирование финансовой базы, регулирование финансовых ресурсов регионов Казахстана выступают одной из ключевых основ решения проблем, как развития регионов, так и экономики республики в целом. В силу того, что финансовые ресурсы регионов в основном концентрируются и мобилизуются в территориальных бюджетах, бюджетное регулирование оказывает прямое воздействие на процесс их формирования, распределения, и использования.

Можно выделить два направления бюджетного регулирования социально-экономического развития регионов: выделение финансовых ресурсов для развития территории; регулирование величины финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении административно-территориальных единиц. Все другие модели бюджетных взаимоотношений являются комбинациями приведенных моделей. Выбор модели организации бюджетных взаимоотношений возможен на основе анализа конкретных социально-экономических условий того или иного региона, сложившихся бюджетных взаимоотношений, порядка регулирования бюджета.

Вопросы реформирования нормативно-долевого способа выравнивания региональных бюджетов справедливо считаются одними из наиболее злободневных и по-прежнему требуют структурных преобразований. Причем, как ни парадоксально, но большинство предпринимаемых мер по их решению часто имеют нулевой результат. В мировой практике доходы местных бюджетов складываются из четырех основных составляющих: налоги, субвенции из республиканского бюджета, неналоговые доходы и займы. В Республике Казахстан структура доходов местных бюджетов в 2010-2012 году выглядит следующим образом: на налоговые поступления приходится 47,8% доходов местных бюджетов, 45,9% трансферты из республиканского бюджета[2].

Налоговые поступления являющиеся основным источником поступлений местных бюджетов имеют тенденцию к снижению с 2010 года по 2012, их удельный вес снизился с 58,2 до 47,8%. Основную роль в поступлениях местных налогов играют социальный налог и индивидуальный налог, которые составили на 2012 год 40,6% и 30,3% соответственно, по отношению к общему числу доходов. Такое снижение удельного веса поступлений, несмотря на их рост в анализируемый период объясняется увеличением доли трансфертов с 37,1% в 2010 до 45,9% в 2012 г. что являлось одной из антикризисных мер государства в целях развития регионов. При этом поступление трансфертов возросло за исследуемый период в 1,6 раза, а уровень неналоговых поступлений в местные бюджеты сократился почти в два раза. За отчетный период в восьми регионах из 16-ти доля трансфертов в местных бюджетах составила более 70%, что свидетельствует об усиливающейся ежегодной тенденции их финансовой зависимости от республиканского бюджета. Данная зависимость из года в год выражается в усилении такой негативной тенденции как субвенционность регионов, ставя под сомнение эффективность реализуемой политики налогового и бюджетного планирования, принципов самостоятельности всех уровней бюджетной системы и их преемственности.

Анализ абсолютных значений направляемых в регионы трансфертов показывает резкое возрастание их размеров в 2011 году по сравнению с показателями 2006 года на 479,7% и на 137,8% по сравнению с 2010 годом. Такой рост объясняется реализацией антикризисных мер государства и запуском многих крупных инвестиционных программ и проектов в целом по республике. Так, абсолютным лидером по объему получаемых трансфертов и субвенций из республиканского бюджета на протяжении всего исследуемого периода является Южно-Казахстанская область. В то время как до 2011 года меньше всего получали помощь из республиканского бюджета Мангистауская (2,2%) и Павлодарская области (3,3%).

Если же проанализировать среднее значение полученных регионами субвенций за период 2006-2012гг., то меньше всех получено из республиканского бюджета Мангистауской (1,7%), Атырауской (3,2%) и Павлодарской областями (3,4%). Однако, анализ осуществляемых субвенций в расчете на душу населения показал несколько иную картину.Субвенций в расчете на душу населения свидетельствуют о том, что в расчете на душу населения лидером по объему получаемых из республиканского бюджета трансфертов в 2008 году выступает Карагандинская область - 44460,9 тенге, что выше среднереспубликанского значения почти в 2 раза (1,94).

В целом же, превышение среднереспубликанского уровня в этом году сложилось в 9 областях, а самый низкий показатель сформировался в Актюбинской и Мангистауской областях - 12393тенге и 12407 тенге соответственно. По итогам 2012 года ситуация сильно не изменилась: лидером по объему трансфертов выступает также Карагандинская область - 99625 тенге, что выше среднереспубликанского значения почти в 1,6 раза. В целом же, превышение среднереспубликанского уровня в 2012 году сложилось в 9 областях (Западно-Казахстанская область уступила место Актюбинской), а самый низкий показатель сформировался в Атырауской и Мангистауской областях - 49291тенге и 45603 тенге соответственно.

Субвенционная помощь осуществляемая государством в целях поддержки регионов и реализации крупных и важных национальных инновационных проектов в принципе должна реализовываться в приросте валового регионального продукта[3].

Анализ, проведенный нами свидетельствует об уровне зависимости регионов от республиканских трансфертов при формировании своего валового регионального продукта. Так, наиболее высокую зависимость по данному показателю демонстрируют Жамбылская и Южно-Казахстанская области - 154 и 145 тенге соответственно.В целом же, превышение среднереспубликанского уровня в этом году сложилось в 9 областях, а самый низкий показатель сформировался в Мангистауской и Атырауской областях - 11 тенге и 12 тенге соответственно, что означает, что в формировании 1000 тенге валового регионального продукта Мангистауская область задействует лишь 11 тенге республиканских трансфертов, остальные 989 тенге регион создает за счет собственных или привлеченных извне ресурсов. Важно отметить, что ведущие по данному показателю области опережают отстающие регионы в 14 раз.

Действующие механизмы региональной помощи порождают иждивенческие настроения у одних регионов и лишают другие регионы серьезных стимулов к развитию, не только ослабляют, но и усиливают региональную дифференциацию, требуют все больших объемов перераспределения финансовых ресурсов.

Однако самым показательным, наш взгляд, анализом зависимости регионов от республиканских трансфертов является сопоставление доли трансфертов в объеме поступлений местных бюджетов. Проведенный анализ показал, что в 2010 году в 8 областях из 14 доля республиканских трансфертов превысила среднереспубликанский уровень. Более того, в 9 областях эта доля превысила 50%-ный рубеж. К 2012 году ситуация еще более обострилась - в этих областях уровень трансфертов превысил 75%-ное значение, т.е. более s местных бюджетов формируется за счет республиканских трансфертов. В трех областях доля трансфертов приблизилась к 50% значению (45-48%). Лишь две области Атырауская и Мангистауская формируют свой бюджет в минимальной зависимости от республиканских трансфертов - около 20% в 2012 году (а в среднем за период около 14%)[4].

В результате проведенного анализа отметим, что при реформировании межбюджетных отношений в рамках программы финансовой стабилизации и сокращения бюджетного дефицита предстоит решить 2 взаимосвязанные задачи: 1) создать для региональных и местных органов власти и управления систему стимулов к сокращению субсидирования отраслей народного хозяйства; 2) найти наиболее эффективные способы использования возникающей на низших уровнях бюджетной системы экономики дефицита республиканского (и соответственно консолидированного) бюджета. Для их решения могут быть использованы различные варианты действий. В частности, разрешить областям Республики Казахстан и городам республиканского подчинения осуществлять заимствования в форме муниципальных ценных бумаг.

Принципиальным при этом является выбор модели финансовой стабилизации: перенести ли его центр тяжести на республиканский бюджет, а значит оставить во многом сегодняшнее положение вещей, либо усилить ответственность регионов и передать им больше полномочий и власти.

Литература

1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями на 15.04.2013г.) www.zakon.kz.

2. OфициaльныйcaйтМиниcтeрcтвoэкoнoмики и бюджeтнoгoплaнирoвaния РКhttp://www.minplan.gov.kz/

3. Официальный сайт Национального Банка Республики Казахстан. http://www.nationalbank.kz.

4. Oтчeт Cчeтнoгo кoмитeтa o выпoлнeнии рecпубликaнcкoгoбюджeтa зa 2011 гoд. Acтaнa, 2012. www.minfin.kz.

Размещено на Allbest.ru