Нормативное понятие экологической информации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Нормативное понятие экологической информации

Жолумбаев М.К. -к.ю.н., доцент

Аннотация

В данной статье проводится анализ нормативного понятия экологической информации.

А?датпа

Атал?ан ма?алада экологиялы? м?ліметтерді? нормативті т?сінігіне талдау ж?ргізіледі.

Annotation

In this article the analysis of lawful concept of ecological information is carried out.

Понятие «экологическая информация»в праве является одним из центральных и достаточно спорных вопросов. Законодательно закрепленное определение информации об окружающей среде отсутствует. В связи с этим приходится, во-первых, использовать доктринальные определения, выведенные на основе иных законодательных актов, часто удаленных от области экологического права, а во-вторых, применять определения экологической информации, заявленные в зарубежных правовых актах и международных соглашениях, в частности определение, данное в «Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция от 2002 г.) [1].

По мнению Л.Т.Культелева, экологическая информация - это любая информация, которая: а) отражает процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества; б) необходима для целей охраны окружающей среды, т.е. должна быть использована при принятии экологически значимых решений. Л.Т.Культелеев указывает также на то, что необходимо избегать оценочных и общих определений, которыми нередко оперирует отечественное законодательство. Например, понятие «информация, имеющая значение для охраны окружающей среды», введенное законодателем, является оценочным и общим, а потому применить его на практике для соотнесения видов информации не представляется возможным [2, с.113].

Другие авторы рассматривают понятие «информация об окружающей среде» с позиций экологической безопасности, опираясь в первую очередь на национальную концепцию. Например, по мнению Г.П. Серова, под понятием «информация об окружающей среде» понимаются следующие данные: о предприятиях как о «первичных» потенциальных источниках экологической опасности; о качестве окружающей природной среды (в том числе, и о загрязненных природных объектах) и состоянии здоровья населения; о загрязненных природных объектах как о «вторичных» потенциальных источниках экологической опасности [3, с.94].

Есть мнение, что существуют несколько видов экологической«информации, регулирование которых основано на различных правовых режимах. Во-первых, собственно экологическая информация в конституционном значении, содержание которой составляет совокупность сведений о состоянии окружающей среды, биологическом состоянии природных объектов, их качественных и количественных изменениях, вызванных нарушениями в экосистемах, другие природные характеристики.

Во-вторых, экологическая информация в широком понимании, опосредующая все экологические отношения (в том числе природопользование и иные виды эколого-релевантной деятельности), субъектом которых выступает гражданин. Например, геологическая информация, информация о лесном фонде, отчасти информация о свободном земельном фонде.

Теоретическую основу определения термина «экологическая информация» наиболее полно отражают исследования М.М. Бринчука, в которых к сфере экологической информации предложено относить сведения: а) о состоянии компонентов окружающей среды; б) об экологической угрозе; в) о химических, физических и биологических воздействиях; г) о деятельности; негативно сказывающейся на состоянии природных объектов и человека; д) о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах; е) о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и др. [4, с.123].

При этом важно определить круг объектов, которые оказывают влияние на природу и человека, либо могут оказать такое влияние в будущем. О.С. Карху, рассматривая термин «экологическая информация», предлагает ввести специальные ограничения для ряда объектов, по которым может быть представлена или в обязательном порядке должна быть раскрыта информация. Такие объекты должны иметь «способность оказать негативное воздействие на окружающую среду», среду обитания человека, на его привычный уклад жизни.

По мнению О.С. Карху, «экологическая информация» - это совокупность сведений о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отражающих состояние окружающей среды в целом, ее отдельных компонентов или элементов, о состоянии здоровья человека, а также о деятельности, оказывающей или способной оказать вредное воздействие на окружающую среду и мерах, направленных на ее охрану [5, с.21].

Особенно важно отметить, что является не корректным определять термин «информация» исходя из термина сведения. Понятия: «данные» и «сведения» являются близкими, обозначающими отдельные разрозненные сообщения. Так, толковый словарь С.И. Ожегова дает следующее определение: «Термин «сведения»означает: 1.многочисленные познания в какой-нибудь области, обладать большими сведениями. 2. обычно мн. известие, сообщение, получить важные сведения. Представить сведения о чем-нибудь. 3. В некоторых сочетаниях: знание, представление о чем-нибудь. Принять к сведению (узнав, усвоить). Термин «данные» означает:1. Сведения, необходимые для какого-нибудь вывода, решения. 2. Свойства, способности, качества как условия или основания для чего-нибудь» [6, с.642].

Исходя из вышесказанного, на наш взгляд наиболее удачно определение, сформулированное в Орхусской конвенции: «Экологическая информация» означает любую информацию в любой форме ее хранения или публикации, находящуюся в распоряжении органов государственной власти, государственных унитарных организаций, частноправовых организаций любых форм и частных лиц [1]:

о состоянии любых элементов окружающей среды, включая созданные, модифицированные или измененные человеком;

о любых факторах физического, химического биологического или иного воздействия на окружающую среду;

о любых принимаемых мерах или осуществляемой деятельности в области охраны окружающей среды, проведении мониторинга окружающей среды, осуществлении государственного экологического контроля, других административных мерах и международных соглашениях в области охраны окружающей среды;

о состоянии здоровья, безопасности и благополучии людей, условиях жизни, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды...» [1].

Аргументация о необходимости включения понятия в законодательство такова:данное определение наиболее полное и охватывает большинство аспектов общественных отношений по поводу экологической информации; данное определение полнее всего по своей структуре отражает интересы общественности.

Важно отметить, что введение понятия «экологическая информация» целесообразно только на основании создания специализированного закона. Необходимо отметить схожесть понятий «экологическая информация» и «информация о состоянии окружающей среды и ее загрязнении», но не полное их совпадение, поскольку понятие экологическая информация включает в себя информацию о состоянии и загрязнении окружающей среды и ее компонентов.

Необработанные данные, находящиеся на стадии обработки или административной подготовки, не могут считаться информацией в соответствии с данным ранее определением информации, однако они представляют или могут представлять особый интерес для работы независимых экспертов, гражданских объединений или административных групп.

Данное определение обозначает информацию, зафиксированную в некой форме, т.е. ту информацию, которая собрана, обработана и представлена в виде печатного отчета, опубликована в электронном виде, в любой другой форме, на любом носителе. При этом определение подразумевает и адресатов экологической информации.

Эту информацию должны иметь в своем распоряжении общественные организации, административные и другие структуры в установленном законом порядке. Однако этого определения недостаточно, если речь идет о деятельности, ведущей к разрешению, избеганию и сокращению последствий ситуаций, которые могут быть опасны для окружающей среды. Сюда также относятся случаи устранения вредных воздействий деятельности человека. При этом определение информации подразумевается и адресатов экологической информации.

Виды экологической информации. Существует несколько точек зрения на принципы подразделения экологической информации. Так, О.Л. Дубовик предлагает выделять следующие виды информации [7, с.252]:

«информацию о состоянии отдельных сред (воздуха, флоры и фауны, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;

информацию об экологической угрозе здоровью и жизни людей;

информацию о химических, физических и биологических воздействиях на окружающую среду и ее источниках;

информацию о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;

информацию о мерах по охране окружающей среды, в том числе, правовых, административных и иных;

информацию о деятельности государственных органов, юридических лиц».

Данные и информация о состоянии окружающей среды собираются в рамках исследовательской деятельности, в ходе административной работы, при осуществлении контрольно-ревизионных мероприятий. Для общественности играет большую роль доступ к информации, которая образуется как в ходе научной, так и в ходе административной, законотворческой и иной деятельности или является продуктом научных изысканий, проводимых по заказу административных органов.

Важнейшая экологическая информация собирается также в ходе административных процедур и действий, таких как ведение государственных кадастров, осуществление мониторинга или исполнение контрольной деятельности надзорных органов. Особое значение имеют тексты законодательных актов, постановлений правительства, приказы, регламенты и иные нормативные акты министерств и ведомств.

Слово «информация» происходит отлат. informatio, что в переводе обозначает сведение, разъяснение, ознакомление [8, с.32]. Понятие информации рассматривалось еще античными философами. Право на информацию во всем мире является одним из основополагающих прав личности.

экологический информация окружающий

Литература

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) http://ecopravo.seu.ru.

Культелеев С.Т. Экологическое право Республики Казахстан. - Алматы:NurPress, 2011. - 430 с.

Серов Г.В. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. - М.: Ось-89, 1998. - 222 с.

Бринчук М.М. Конституционные основы развития экологического права. М.: ИГП РАН, 2009. - 320 с.

Карху О.С. Правовое регулирование права граждан на экологическую информацию в российском и зарубежном законодательстве // Юридический журнал. - М.: АСТ, 2001. - №1. - С. 21-24.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: Просвещение, 1996. - 710 с.

Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. - М.:. Проспект, 2007. - 312 с.

Культелеев С.Т., Махметова Л. Совершенствование экологического законодательства Республики Казахстан// За?гер. - 2009. - №5 - C.32.

Размещено на Allbest.ru