К вопросу о совершенствовании основных направлений органов прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Калыков К.Е. -магистрант специальности юриспруденция

Четкое определение функционального назначения того или иного государственного органа обуславливается, во-первых, определением предмета его деятельности в структуре государственного аппарата; во-вторых, обоснованной оптимизацией его деятельности; в-третьих, исключением конкуренции и противостояния с иными органами власти, что положительно скажется на организации и деятельности государственной власти в целом. Следует отметить взаимообусловленность функций государства с функциями любого органа государственной власти, где последние являются производными, конкретизирующими составляющими соответствующих функций государства.

Применительно к понятию "функции государства" отметим определение указанной правовой категории академиком М.Т. Баймахановым. Он под функциями государства понимает выражающие его сущность и социальное предназначение, основные направления его деятельности в соответствующих сферах общественной жизни, характеризующиеся стремлением обеспечить их развитие в интересах государства, общества и его членов [1,с.16-17].

Функции прокуратуры также органически взаимосвязаны с функциями государства, в особенности с его функцией обеспечения законности и правопорядка, поэтому через правовую категорию "функции" раскрываются и мотивируются структура, содержание, пределы и другие особенности ее деятельности. В теории прокурорского надзора нет единого подхода к определению понятия функций прокуратуры, что справедливо обосновывается различием избираемых подходов при рассмотрении этого вопроса.

М.С. Шалумов под функциями прокуратуры понимает определяемые правовым статусом прокуратуры, ее местом и назначением в государственном механизме общие обязанности по решению поставленных переднею законом задач обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выполняемые путем решения круга более частных задач и осуществления для этого конкретных обязанностей с использованием специфических властных полномочий [2, с.93].

Д.И. Байтукбаев определяет функцию как отдельный вид урегулированной законом деятельности органов прокуратуры в определенной сфере правовых отношений, характеризующийся относительной самостоятельностью непосредственных целей, специфичностью полномочий, форм, методов и правовых средств реализации, направленных в конечном счете на выполнение единых задач прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в стране [3, с.55].

Таким образом, все вышеперечисленные подходы к определению понятия функций прокуратуры объединяет факт признания за ней деятельности, направленной на обеспечение законности.

Говоря о понятии функций прокуратуры и их месте в системе государственных правовых мер, на наш взгляд, необходимо, прежде всего, обратиться к определению понятия "функции". Так, в "науке наук" - философии под "функцией" понимается:

1) служебная роль (назначение) одного из элементов социальной системы по отношению к другому или к системе в целом;

2) роль, которую определенный социальный институт выполняет относительно потребностей общественной системы более высокого уровня или - интересов составляющих ее социальных групп и индивидов.

В этом смысле имеются в виду функции государства и его органов, функции права. В лингвистическом смысле "функция" определяется как обязанность, круг деятельности. В общей теории права и государства под функцией государственного органа понимается обособленный вид его деятельности, которому присущи определенная сфера деятельности, в которой этим органом реализуются его права и обязанности по выполнению возложенных задач.

Хотя в Законе Республики Казахстан "О Прокуратуре" (далее - Закон о прокуратуре) отсутствует определение понятия "функции" прокуратуры, основные функции органов прокуратуры в полном объеме определены законодателем в Конституции Республики Казахстан, а воспроизведено в законе о прокуратуре. На наш взгляд, нормативное закрепление функций прокуратуры Казахстана на самом высоком законодательном уровне и их развитие в соответствующем Законе о прокуратуре придает определенность и значимость назначение данного органа. Под функциями прокуратуры следует понимать систему взаимосвязанных, взаимодополняемых и взаимообусловленных функций высшего надзорного органа государства, то есть, это относительно самостоятельные виды деятельности органов прокуратуры по выполнению поставленных перед ней целей и задач, осуществляемые средством предоставленных ей полномочий и правовых средств. прокуратура власть законность правопорядок

Основополагающей функцией органов прокуратуры Казахстана, как и прокуратур большинства государств постсоветского пространства (Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан) является функция надзора за точным и единообразным применением (соблюдением Конституции РК и применением (соблюдением) законов. В остальных странах (Республика Армения, Грузия, Украина), главной функцией прокуратуры является уголовное преследование. В то же время, следует отметить, что отличительной особенностью правовой системы Казахстана, не имеющей аналога в мировом масштабе, является законодательное отнесение на конституционном уровне надзора казахстанской прокуратуры к разряд высшего и наделение Генерального Прокурора полномочиями по опротестованию законов, противоречащих Конституции Республики, что обоснованно позволяет говорить о наличии функции конституционного надзора прокуратуры Казахстана. Данная функция является достаточно сложным по своей структуре и содержанию, при этом распространяется практически на все сферы правовых отношений.

Важно при рассмотрении надзорной деятельности органов прокуратуры уяснить, что ее специфика заключается в том, что надзор осуществляется не за должностными лицами и органами государственной власти, а за законностью принимаемых ими нормативных правовых и правовых актов. В этой связи, справедливо высказывание Н.В. Мельникова, который отмечает: "главная задача прокуроров заключается в том, чтобы ни в коей мере не подменять судебные органы, органы исполнительной власти, контролирующие органы, роль которых в рассматриваемой сфере является доминирующей, а эффективно использовать специальные правомочия прокурора для оперативного пресечения нарушений прав и свобод граждан" [4]. Так, например, такая функция прокурора как представление интересов государства в суде, заключает в себе участие прокурора во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях. Законом выделена задача вносить протесты на несоответствующие закону либо необоснованные решения, приговоры и иные постановления судов.

Тесно связана с надзорными функциями прокуратуры ее деятельность по участию в правовом мониторинге, назначением которого является поддержание соответствующего режима законности и обеспечение адекватности законодательства, путем определения противоречащих законодательству Республики Казахстан и устаревших норм права, оценки эффективности их реализации и своевременного принятия мер по внесению в них изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу.

Как представляется, наряду с понятием "функций прокуратуры" существует теоретико-правовое понятие "направления деятельности органов прокуратуры", понятие которых обусловлено различными факторами политического, социально-экономического и иного характера. Необходимо четко различать смысл понятий "функция" и "правление". Как на практике, так и в теории прокурорского надзора, отсутствие законодательного разграничения таких категорий приводит к возникновению определенных сложностей в правоприменении. Так в практической деятельности порой недооценивается значение той или иной функции прокуратуры, а чаще всего, и назначение отдельного направления. В теории прокурорского надзора данный аспект также порождает различный подход к определению данных категорий, а в некоторой специальной литературе такая категория как "функция органов прокуратуры" не указывается вообще, и соответственно авторами теряется разграничение категорий "функция" и "направление". В некоторых научных работах при раскрытии содержания "компетенции органов прокуратуры", термин "направление" употребляется наряду с "функцией" как равнозначная категория. На наш взгляд, подобное правовое мнение, у отдельных авторов, формируется на основе анализа имеющегося законодательства об органах прокуратуры, в которых прослеживается тождественность указанных дефиниций. Так, например, статья 4 Закона о прокуратуре, регламентирующая основные функции прокуратуры, именуется как "Основные направления и содержание деятельности прокуратуры".

По нашему мнению, основные направления деятельности прокуратуры это определенные Генеральным прокурором Республики Казахстана (в отличие от функций прокуратуры, которые устанавливаются законом) на определенный период времени (ежегодно - по решению коллегий Генеральной прокуратуры) либо без определения времени действия, в зависимости от различных факторов как социально-экономического (к примеру, приоритет надзора за исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Здравоохранение" и других), так и политического характера (обеспечение надзора за исполнением избирательного законодательства, в особенности, в предвыборный и избирательный периоды) приоритеты в деятельности прокуратуры.

На самом деле термин "функция" отличается от понятия "направление", под которым в филологии понимается: 1) линия развития, путь движения, 2) участник фронта, 3) общественная группировка или общественное движение, 4) документ о назначении куда-нибудь. Все эти аспекты не связаны с кругом деятельности, т.е. с функциональным назначением. По этой причине необходимо законодательно разграничить указанные категории, выработать нормативные определения каждого из данных понятий.

Общим и основополагающим для всех прокурорских функций (подфункций) является то, что органы прокуратуры осуществляют высший надзор за применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики Казахстан, что определено частью 1 статьи 83 Конституции и положениями Закона о прокуратуре. Таким образом, общим предметом прокурорского надзора для всех надзорных функций (подфункций) является наблюдение за законностью решений должностных лиц органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, объединений, если эти решения затрагивают права и законные интересы граждан, общества и государства; принятие предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановление нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Вместе с тем, каждая из отраслевых функций надзора имеет относительно самостоятельный предмет ведения, что объясняется спецификой деятельности органов прокуратуры в определенной сфере правовых отношений. Кроме того, прокуратура выполняет еще ряд самостоятельных функций, которые на наш взгляд, недостаточно полно законодательно регламентированы и поэтому реализуются неудовлетворительно. К ним следует отнести: праворазъяснительную деятельность; участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовом мониторинге законодательства; координацию прокуратурой деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью; международно-правовое сотрудничество прокуратуры. В связи с чем, видим необходимость законодательно закрепить отдельные направления (функции) прокуратуры для более эффективного и качественного исполнения поставленных целей и задач органов прокуратуры. В этом контексте, возможно, рассмотреть вопрос о переименовании статьи 4 Закона о прокуратуре и назвать ее "Основные функции органов прокуратуры".

Литература

1. Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права. Алматы: Адилет, 2003. - С.16-17.

2. Шалумов М.С. Проблемы функционирования Российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства. Дисс…д.ю.н. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2002. - С.93.

3. Байтукбаев Д.И. Правовой статус и функции прокуратуры в системе органов государственной власти Республики Казахстан. Дисс….к.ю.н. Алматы, 2002.- С.55.

4. Мельников Н.В. Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан. Дисс….д.ю.н. Ростов-на-Дону, 2001. - С. 181.

Размещено на Allbest.ru