Административная реформа и проблемы её реализации в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральский Федеральный университет

Административная реформа и проблемы её реализации в России

Коваль А.Е., Зайцева. Е.В.

Актуальность темы определяется, прежде всего, тем, что в настоящий момент административная реформа является одной из основных задач Российского государства на краткосрочную и среднесрочную перспективу, поскольку дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления. Чтобы осуществлять преобразования в различных сферах общественной жизни, сама государственная власть должна быть логично и рационально устроена. Административная реформа должна привести к оптимизации административно-управленческих процессов, повышению качества оказания государственных услуг гражданам, а так же должна улучшить качество политических процессов и исполнительной власти, привести к оптимизации различных процессов, связанных с жизнью общества, а так же отношения граждан к государственным служащим и их отношения к обществу, снизить издержки взаимодействия с органами исполнительной власти. Повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для успешного функционирования исполнительной власти страны.

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

В современном мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ним. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

Реформирование управления - это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций - не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы. В то же время эта сложная и ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости «потери» важных и необходимых обществу функций.

И, безусловно, осуществление данных реформ требует огромных усилий и четко распланированных действий. Мероприятия и этапы реализации административной реформы должны быть добросовестно и тщательно выверены и последовательно реализованы. В свою очередь, от хорошо продуманных действий, связанных с проведением административной реформы, зависит и достижение ранее поставленных целей.

Административная реформа определяет следующие свои направления: по масштабу и по эффективности воздействия на деятельность системы государственного управления, а также по особенностям и специфике осуществления регулирования правовой системы. Вопросы регламентации деятельности исполнительных органов власти в сфере правового регулирования наименее разработаны в научном плане: пересмотр полномочий, исключение дублирования, излишних функций; а также стандартизации государственных услуг и управления по результатам.

Данные преобразования должны простимулировать сокращение административного давления на деятельность предпринимателей, наведение необходимого порядка в сферах, в которых существует переизбыток государственного вмешательства. Определить действенность деятельности государства можно не широтой охвата контролируемых им сфер, а, в большей мере, объективным соблюдением интересов современного общества, эффективностью политических и правовых механизмов в стране. Административная реформа, в рассматриваемом случае, определяет, в первую очередь, предпосылки создания оптимальной системы государственного управления. Результативная государственная власть, в свою очередь, определяет конкретный способ решения неотложных социально-экономических проблем, для улучшения уровня жизни населения нашей страны.

Стоит обратить внимание, что административная реформа, как объект научных исследований, достаточно новая направленность в данной сфере деятельности. Но, несмотря на это, степень научной разработанности проблемы реализации реформы в целом достаточно высока. Таким образом, теоретической основой для данной работы послужили труды следующих известных ученых: Ливерского А.А., Новикова А.Б., Черкасова К. В., Зайцевой Г.А., Хабриевой Т. Я., Филиппенко Е.Д., Нарышкина С.Е.

Изменения структуры и функций органов исполнительной власти, определенный порядок в ее отношениях с обществом - данные преобразования представлены в большом количестве. Но отнести к классу административных реформ можно только базирующиеся на законных основаниях и проводящиеся высшими органами власти в виде существенных преобразований административных отношений и институтов исполнительной власти.

Если обратить внимание на происхождение термина "административная реформа", то очевидно следующее: это совершенствование чего-то в определенной области знаний, сфере общественной жизни, которое осуществляется администрацией или по ее распоряжению. Учитывая уже указанное определение, кратко административную реформу следует определять как совокупность мероприятий, проводимые государственной властью и направленные на осуществление преобразований в исполнительном аппарате государства - государственной администрации, ее форм, функций и методов деятельности. В данной реформе, как правило, объект и субъект направленных на преобразование действий в большинстве случаев совпадают.

Административная реформа преимущественно основана на принципах прагматизма и, конечно, целесообразности. Абсолютно все действия, которые проводятся в рамках данных реформ, способствуют полному развитию доступности информационных ресурсов о деятельности государственных органов, а также укрепляют законность в России. Их основная цель - создать внутреннюю политику Российской Федерации более эффективной и обеспечить ее повсеместную и высокую конкурентоспособность за пределами.

Определяющими задачами российской административной реформы являются:

- становление и возрастание роли исполнительной власти в системе государственного управления;

- преобразование структуры органов данной власти на федеральном и региональном уровнях;

- строгое соблюдение государственными служащими законности;

-стандартизация государственных услуг и изменение последовательности их предоставления;

- укрепление взаимоотношений и улучшение взаимодействий между государством, бизнесом и гражданами;

- предоставление публичных услуг высокого качества населению; - обеспечение права граждан на объективную информацию.

Аналогично следует отметить и две важнейшие составляющие административной реформы в России - государственные услуги и обеспечение наглядности, подотчетности и доступности населению информационных ресурсов исполнительной власти.

Само название - административная реформа - появилось в РФ в публичных документах лишь в 1997 году. Это не значит, что ранее в обществе и внутри системы власти не было осознания самой проблемы или тем более никакого движения для ее решения. административная реформа еще тогда начала реализовываться, но так как исполнительная власть не способствовала этому, реформа протекала с наименьшей скоростью, что существенно затрудняло ее ход. Но именно в это время был разработан специальный документ, посвященный этому вопросу - Концепция административной реформы, для разработки которой был привлечен довольно широкий круг специалистов

Особо важным является то, что созданный властями информационный банк обеспечил достаточно эффективное взаимодействие всех органов власти. В настоящие время заключены договора с сорок девятыми территориальными органами федеральной исполнительной власти, обязующиеся информировать граждан о предоставление 340 государственных услуг. Данные доступны через сеть Интернет.

Безусловно, стоит обратить особое внимание на влияние, которое непосредственно оказывает деятельность конкретных чиновников государственных служащих и, конечно, на оптимизацию контролируемых и выполняемых ими функций, которые обеспечивают достаточно продуктивную деятельность. Очевидно, что именно государственные и муниципальные служащие в основном определяют ход административной реформы.

Следовательно, у наших граждан зачастую возникают некоторые сомнения по поводу добросовестного выполнения госслужащими их должностных обязанностей. Некоторые считают что просьбы граждан или обращения совершенно не стоит рассматривать в первую очередь, что возможно они решаться сами по себе . Но вопреки вышесказанному наше общество не до конца готово к активным взаимоотношениям с органами власти, контролируя их деятельность, связанную с обсуждением и принятием важных решений. К числу таких механизмов, способствующих реализации согласно административной реформе, относятся:

- проведение публичных обсуждений по поводу подготавливаемых и в дальнейшем реализуемых решений;

- консультации с гражданами, представителями определенных организаций, деловыми сообществами на ранних стадиях подготовки их прав и законных интересов;

- реализация общественной экспертизы решений социально-значимого характера, принятых органами исполнительной власти и местного самоуправления;

-включение в состав рабочих структур и групп по подготовке и надзору нормативных правовых актов определенных представителей гражданского общества;

- создание общественных советов с участием граждан при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

Административные реформы начали проводиться в России без поэтапно продуманной и четко спланированной концепции преобразования нашего государства. Первоначальные попытки реформирования показали неподготовленность реформ и несогласованность выполняемых действий. Вместо создания стратегии, ориентированной на потребности в будущем, было выбрано постепенное устранение недостатков, связанное с решением различных тактических задач.

В декабре 1993 г. после проведения референдума происходит двусторонний процесс: адаптируются старые государственные структуры к новым условиям, но с другой стороны, происходит внедрение новых идей и подходов, а также закладываются новые традиции в государственную практику.

Следовательно, основным принципом Концепции государственной политики от 15 июня 1996 г. стала направленность на развитие федеративных отношений, обеспечивающих как самостоятельность субъектов РФ, так и целостность Российской Федерации.

Новым шагом в развитии системы государственной службы стало получение субъектами Российской Федерации права на самостоятельное осуществление организации и регулирования государственной службы в соответствии с федеральным положением. Следовательно, статус государственного служащего в Российской Федерации существенно изменился.

Новый этап развития нашего общества и экономики требует изменений в сфере государственного управления. Однако серьезных изменений в данной системе не было проведено и, соответственно, она все менее удовлетворяет потребностям новой структуры рыночной экономики. Одной из причин замедления темпа развития административной реформы является недостаток ответственности государственных служащих за совершаемые ими действия и принимаемые решения. Единственный способ коренным образом изменить ситуацию - четкое распределение ответственности между государственными служащими и определение мер наказания за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей. Очевидны и следующие основные проблемы реализации административной реформы в нашей стране:

1. Недоверие граждан к власти. Происходит, в первую очередь, в связи с отсутствием режима постоянного и непрерывного диалога между государственной, исполнительной властью и обществом. Безусловно, административной реформе нужно быть открытой и гласной. В зарубежной практике, проводятся широчайшие обсуждения в разных слоях общества, создаются группы экспертов при проведении подобных реформ. Это позволяет более конструктивно определять цели, механизмы осуществления и более объективно оценивать ход и результативность реформы.

2. Несогласованность проводимых мер по осуществлению административной реформы между различными ветвями власти. Взаимоотношения исполнительной и иных ветвей государственной власти сегодня не достаточно урегулированы, что пока не стоит говорить об эффективном действии механизма сдержек и противовесов. Для избегания данной проблемы реализации реформы в нормативно- правовых актах должна быть закреплена определенная последовательность конкретных действий, то есть сроков их совершения, видов документов и порядка их обоснования. Но, в то же время, административная реформа должна корректировать свои приоритеты в процессе осуществления.

3. Неупорядоченность структуры и системы федеральных органов исполнительной власти и функциональная неопределенность влечет за собой, в первую очередь, появление немалого числа межведомственных органов (например, комиссий), которые еще больше запутывают схему управления и зон ответственности, а также их нестабильный статус многих и частые реорганизации.

4. Отсутствие строгой классификации федеральных органов исполнительной власти является основой для конфликтов внутри самой ветви данной власти, способствует нестабильности системы управления в различных сферах общественной жизни, а также играет важную роль среди условий, способствующих появлению коррупции. Функциональная неопределенность отрицательно сказывается на упорядоченности и стабильности структуры конкретных ведомств и министерств.

Существующий госаппарат явно не удовлетворяет новым принципам и задачам государственной власти ни по морально-психологическим характеристикам, ни по профессионально-квалификационным. К числу основных проблем следует отнести:

- нарушение принципа единства госслужбы Российской Федерации;

- несовершенство системы отбора и служебного продвижения кадров госаппарата;

- существенное падение уровня исполнительской дисциплины;

- несовершенство типологии "политических" и "карьерных" должностей, что сказывается, при учете их принципиально различного правового статуса; -неоправданное разделение статусов госслужащих федеральных органов исполнительной власти, что выражается в существенных различиях между зарплатой госслужащих;

- явное снижение престижа госслужбы как вида профессиональной деятельности;

- непригодное состояние системы подготовки и переподготовки кадров; -недостаточность ресурсов для обеспечения госслужбы.

5. Россия не избежала масштабной коррупции, как и другие интенсивно модернизирующиеся страны. Более известной является низовая коррупция, распространенная на среднем и низшем уровне госаппарата и связанная с взаимодействием представителей власти и граждан. Основными каналами низовой коррупции являются: сбор штрафов с населения; выдача виз, водительских прав, разрешений на занятие видами различной деятельности; а также выдача разрешений на строительство и наделение земельными участками. Оцениваемые специалистами масштабы коррупции таковы, что она стала проблемой, требующей специальной государственной политики.

Определенные публикации в СМИ по поводу реформы также показывают: события реформы выступают при их освещении в прессе во всей своей противоречивости и непоследовательности, показывают, что нет согласия в самих структурах государственного управления. Очевидно, что СМИ работают на подрыв доверия к власти. В средствах интернет-коммуникации ситуация с информационным сопровождением характеризуется рядом подобных проблем и ограничений. Более того, данный ресурс направлен на информирование, в первую очередь, представителей органов власти федерального и регионального уровня, а не самих граждан. Рассматриваемые проблемы информационного сопровождения реформы показывают, что без эффективной PR-поддержки вряд ли состоится эта реформа. В настоящий момент, очевидно, что информационное сопровождение практически отсутствует. В результате чего, в современном общественном сознании отсутствует четкое понимание, в чем состоит административная реформа и чем она полезна.

В настоящий момент отсутствует в целом концепция информационной политики государства. Это, безусловно, препятствует эффективному взаимодействию власти с обществом.

Таким образом, важнейшим компонентом административной реформы, обеспечивающим ее эффективность, должен являться постоянный контроль над состоянием общественного мнения и настроем на готовящиеся изменения в ходе реформы, а так же контроль, как отдельных плановых мероприятий, так и в целом административной реформы.

Но также стоит здесь отметить, что если административная реформа будет в дальнейшем таким же образом влиять на осуществление законодательства, то, конечно, в скором времени возникнет необходимость преобразовывать его в более уточненную и строгую систему. Возможно, это избежать при определенных условиях, если во время проведения следующих этапов административной реформы предусмотреть:

- достаточное правовое и юридически закрепленное обеспечение проведения данной реформы;

- планирование этапов осуществления административной реформы на основании законодательно установленных положений и норм;

- предопределение последствий для законодательной власти проводимых мер об органах государственной власти нашей страны и органах государственной власти субъектов РФ.

Для эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти РФ необходимо, улучшить функции данной ветви власти. В очередной раз стоит подчеркнуть важнейшее направление административной реформы, служащее наглядным повышением эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решение этой задачи - необходимое обеспечение высокой организованности государственных служащих и всех звеньев данной власти, четкая определенность в отношении осуществления их компетенции и, соответственно, главное - оказание позитивного влияния на производство духовных и материальных благ - предприятий, организаций и учреждений Лобанов В.В. Современные административные реформы. М., 2010. .

В первую очередь, продуктивность административной реформы напрямую зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом задач и целей данной реформы, заинтересованности в результатах реформы гражданского общества, во-первых, и наличия объективной и достоверной информации о реализации административной реформы, во-вторых. И, безусловно, нельзя не отметить, что, достаточно необходимым фактором для результативности реформы служит заинтересованность государственных служащих в обеспечении ее успешности. Люди должны конкретно понимать, что будет происходить в рамках данной реформы, которая возможно улучшит их существование и поможет решить проблемы, стоящие между ними и государством.

государство административный реформа

Список литературы

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ 02.08.2004 г. N 31 ст. 3215

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014 // СЗ РФ 06.10.2003 № 40 ст. 3822

3. Об основах государственной службы Российской Федерации (утратил силу) / Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ // СЗ РФ 31.06.1995 г. № 31 ст. 2990

4. О противодействии коррупции / Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ 29.12.2008 г. № 52 ст. 6228

5. О мерах проведения административной реформы 2003-2004 года / Указ Президента РФ от 23.07.2003 №824// СЗ РФ от 28 июля 2003 г. № 30 ст. 3046

6. О мерах по совершенствованию государственного управления / Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 г. [Электронный ресурс] // URL.:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=385093

7. О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти / Постановление Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2005 года №725 // СЗ РФ, 2005, N 27, ст. 2730

8. О правительственной комиссии по проведению административной реформы / Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. 451 [Электронный ресурс] // URL.: http://www.referent.ru/1/58809

9. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах / Распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) // СЗ РФ 25.10 .2005.№46 ст.4720

10. Проблемы административной реформы в России. - Носов С.И. 2011

Размещено на Allbest.ru