Вопросы соотношения антидемпингового законодательства и законодательства о конкуренции

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Вопросы соотношения антидемпингового законодательства и законодательства о конкуренции

Шакенов Р.К. - магистрант специальности «Юриспруденция»

Байжанов Е.А. - м.ю.н., ст.преподаватель

Аннотация

В статье анализируется соотношение антидемпингового законодательства и законодательства о конкуренции.

А?датпа

АНТИДЕМПИНГТІК ЗА? МЕН Б?СЕКЕЛЕСТІК ЗА?НЫ?

С?ЙКЕСТІК М?СЕЛЕСІ

Ма?алада антидемпингтік за? мен б?секелестік за?ны? с?йкестік м?селесі талданды.

Annotation

QUESTIONS OF A RATIO OF THE ANTI-DUMPING LEGISLATION AND LEGISLATION ON THE COMPETITION

In article the ratio of the anti-dumping legislation and the legislation on the competition is analyzed.

Конкуренция является необходимым и важнейшим элементом рыночного механизма, но сам ее характер и формы различны на различных рынках и в различных рыночных ситуациях [1, с.57].

Особое внимание привлекают случаи использования нечестной конкуренции при осуществлении внешнеторговых поставок по демпинговым ценам.

Вне зависимости от конкурентной формы его проявления демпинг создает негативные последствия как для государства экспортера (налогоплательщики - граждане этого государства в конечном счете несут на себе все расходы, связанные с демпинговым экспортом), так и для государства импортера (общее ухудшение положения отрасли экономики, наступающее вследствие демпингового импорта, что выражается, в частности, в сокращении объема производства или непосредственно конкурирующего товара, снижении рентабельности производства такого товара, негативном влиянии на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную активность и другие показатели). Для международной торговли в целом демпинг опасен тем, что приводит к дезорганизации рынка и создает атмосферу торговой войны.

Демпинг нарушает основополагающий в рамках ВТО принцип развития международной торговли - справедливой конкуренции товаропроизводителей.

На основе права ВТО государства принимают собственные нормативные акты в сфере использования антидемпинговых мер, унифицируя регулирование защиты национального рынка, порядка доступа товаров на рынки других государств.

Так, например, в ЕС в настоящее время основным источником антидемпингового законодательства является Регламент ЕС №1225/2009 от 30.11.2009 «О защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС» [2].

Антидемпинговое законодательство представляет собой специальные правовые акты и положения регулирующие общественные отношения в сфере защиты национального рынка государства-импортера от демпингового импорта товаров.

Для борьбы с нечестной конкуренцией при осуществлении внешнеторговых поставок по демпинговым ценам государствам необходимо развивать антидемпинговое законодательство, так как законодательство о конкуренции не подходит. Однако сложность разграничения объектов антидемпингового законодательства и законодательства о конкуренции вызывает в научных кругах споры о целесообразности развития антидемпингового законодательства.

Между антидемпинговым и антимонопольным регулированием существует значительное различие. Прежде всего, различие проявляется в целях регулирования: цель антидемпинговых мер состоит в предотвращении причинения ущерба национальной экономике, а целью конкурентного права является предотвращение нарушения правил конкуренции на внутреннем рынке. Антидемпинговое регулирование направлено на защиту непосредственно участников конкуренции, а антимонопольное регулирование -- конкуренцию, состязательность хозяйствующих субъектов.

В настоящее время основными элементами антидемпингового законодательства являются 6-я статья ГАТТ, определяющая понятие демпинга, и Международный антидемпинговый кодекс, принятый на Женевской конференции ГАТТ в 1967 г. Последний регламентирует процедуру выявления и доказательства факта демпинга, а также способы компенсации понесенного ущерба фирмам импортирующей страны, производящей аналогичную продукцию. В случае установления факта демпинга импортирующая страна может ввести антидемпинговые пошлины на ввозимые товары. Порядок применения антидемпинговых пошлин также регулируется ГАТТ, которое исключает злоупотребления в этой области [3, с.104]. законодательство конкуренция антидемпинговый внешнеторговый

Р.А. Шепенко выделяет следующие различия между антидемпингом и законодательством о конкуренции:

- законодательство о конкуренции распространяется не только на так называемое неценовое поведение (от англ. поп -pricebehaviour), но и на чисто ценовое поведение(от англ. purepricingbehaviour);

- законодательство о конкуренции действует в отношении не только товаров, но и услуг;

- инструменты воздействия, предусмотренные законодательством о конкуренции, основаны на административной и уголовной ответственности;

- основными критериями антидемпингового регулирования являются «нормальная стоимость» и «материальный ущерб» [4, с.51].

Активное применение антидемпингового законодательства, выступая против тех, кто считает, что если проблемой является отсутствие конкуренции, то должно применяться законодательство о конкуренции: «администрация поддерживает усиление глобальных стандартов в сфере законодательства о конкуренции и считает, что с успехом в этом направлении необходимость в обращении к антидемпинговому законодательству будет устранена. Законодательство о конкуренции может и делает работу бок о бок с антидемпинговым законодательством, но не подходит для этого».

Инструментом реализации антидемпингового законодательства являютсяантидемпинговые меры. Противников развития антидемпингового законодательства также много, они приводят нижеизложенные доводы в защиту своей позиции. Антидемпинговое законодательство вводит специальные процедуры, дискриминирующие иностранные фирмы, и легко позволяет властям обнаружить демпинг со стороны иностранных фирм, в то время как аналогичные или сходные ситуации с национальными фирмами не будут рассматриваться как несправедливые или хищнические в рамках национальных законов о конкуренции. Если уж власти обеспокоены какими-либо аспектами «справедливой» конкуренции, было бы правильнее применять национальное законодательство о конкуренции, так как только национальное законодательство о конкуренции обеспечивает равные условия игры для национальных и иностранных фирм. Что касается установления иностранцами хищнических или несправедливых цен, то и эту проблему можно решить через применение национального законодательства о конкуренции. Применение же антидемпинговых мер не обеспечивает контроль хищнического или несправедливого ценообразования - эти меры направлены на получение защиты».

Мы же разделяем мнение минского ученого С.И. Михневича, который считает, что «предположение некоторых ученых о скором переводе проблемы антидемпинга в плоскость политики поддержки конкуренции представляется маловероятным, ибо ведущие участники мировой торговли стали убежденными сторонниками антидемпинговых мер» [5, с.63].

Под антидемпинговыми мерами понимаются мероприятия по ограничению демпингового импорта товара, которые осуществляются исполнительной властью посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятию ценовых обязательств.

Чтобы уяснить вопрос соотношения политики конкуренции и антидемпингового регулирования, необходимо уяснить характерные черты законодательства о конкуренции, особенно касающегося ценовой дискриминации. Важно, при этом, чтобы сама система антидемпинговых мер не содержали или поощряла действия, квалифицируемые как нечестная конкуренция. Это особенно касается принятия экспортерами обязательств о повышении цен, которые заключаются при поддержке властей импортирующих стран. Принятием количественных обязательств закончились, к примеру, открытые в ЕС антидемпинговые процедуры в отношении российских поставщиков карбида кремния, трансформаторной стали, бесшовных труб. По сути, достигаемые договоренности означают соглашения по фиксированию уровня цен и поставок, что в принципе запрещается антимонопольным законодательством [6, с.55].

Одной из наиболее острых проблем антидемпинговой методологии является ссылка на многочисленные примеры продажи какой-либо компанией своих товаров по ценам ниже себестоимости, в основе которых лежат обоснованные причины. Вместе с тем в рамках внутреннего законодательства о конкуренции большинства членов ВТО такого рода практика вообще не подлежит исковым действиям. Например, в период экономического спада товары могут продаваться по цене ниже себестоимости для снижения складских остатков. Или цены на товары могут устанавливаться ниже себестоимости в том случае, когда существующий уровень спроса не позволяет обеспечить экономию масштаба в производстве, следовательно, спрос на этот товар необходимо поощрять. Аналогичным образом, в рознице существует практика отнесения определенных товаров к категории убыточных и продажи их ниже себестоимости для привлечения покупателей, которые впоследствии захотят приобрести данные товары по уже более высокой цене [7]. Антидемпинговая пошлина - это косвенный налог, взимаемый при импорте товара по демпинговым ценам, наносящим ущерб определенной отрасли промышленности импортирующей страны. Факт демпинга, ущерба и причинной связи устанавливается в ходе специального расследования. Если по результатам такого расследования выносится утвердительное определение, то компетентные органы импортирующей страны вводят на соответствующий товар антидемпинговую пошлину, обязанность, по уплате которой возлагается на импортера товара.

Существующее законодательство стран не препятствует такой деятельности отечественных компаний, если она не направлена на хищнический захват рынка. Но по отношению к иностранным компаниям антидемпинговое законодательство применяется по-иному. Поведение экспортера, когда для привлечения потребителей на новом рынке он идет на снижение цен, дает основание для инициирования антидемпингового расследования.

Больше всего претензий по демпингу у развитых стран к развивающимся, а у развивающихся стран, к своим коллегам по группировке и к группе развитых стран. Антидемпинговые правила являются основным инструментом политики конкуренции. С одной стороны, демпинг рассматривается как проявление нечестной конкуренции в международной торговле, и в соответствии с правилами ВТО в качестве противодействия допускается принятие антидемпинговых мер, но с другой стороны, на практике именно антидемпинговые меры зачастую становятся скрытым орудием недобросовестной конкуренции, используемым правительствами для защиты национальной промышленности от конкурирующего импорта [8, с.311].

Литература

1. Шепенко Р.А. Антидемпинг и конкуренция // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М.: Авваллон, 2000. - №5. - С.57-60.

2. Регламент ЕС №1225/2009 от 30.11.2009 «О защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС» // СПС «Параграф».

3. Григорян С.А. Соглашение о применении статьи VI ГАТТ (Проблема демпинга и применения антидемпинговых мер) // Государство и право. - М.: Наука, 2000. - №3.- С. 104-115.

4. Шепенко Р.А. Антидемпинг и законодательство о конкуренции//Вестник МАП России. - М.: Спарк, 2001. - №6. - С.51-54.

5. Михневич С. Поддержка конкуренции и политика антидемпинга: их взаимозависимость // Мировая экономика и международные отношения. - М.: Наука, 2005. - №6. - С.63-65.

6. Сарсембаев М.А. Международное право и международные экономические отношения. - А.: АСТ, 2008. - 304 с.

7. Магеррамов A.M. Антидемпинговая политика в рамках ГАТГ/ВТО // www.viche.info

8. Кретов И.И. Внешнеторговое дело: учеб.пособие. - М.: ДиС, 2006. - 400с.

Размещено на Allbest.ru