Взаимодействие в уголовно-исполнительной системе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Жолумбаев М.К.

к.ю.н.,

Сафин Р.Г.

Кокшетауский университет

им. А. Мырзахметова

В статье рассмотрены некоторые аспекты взаимодействия в уголовно-исполнительной системе.

?ЫЛМЫСТЫ? АТ?АРУ Ж?ЙЕСІНІ? ?РЕКЕТТЕСУ

Ма?алада?ылмысты? ат?ару ж?йесіні? ?рекеттесі?і? аспектері ?арастырыл?ан.

INTERACTION OF CRIMINAL AND EXECUTIVE SYSTEM

In article some aspects of interaction in criminal and executive system are considered.

взаимодействие уголовный исполнительный

В теории управления признается, что взаимодействие универсально, оно включает в себя все типы связей между предметами и явлениями, всевозможные изменения их свойств и состояний. В зависимости от того, в какой системе существует и рассматривается взаимодействие, меняется его сложность, направление, степень его организованности и другие характеристики. Поэтому понятие «взаимодействие» по своему содержанию шире, чем понятие «координация» и «организация взаимодействия» [1, с.7].

В управлении уголовно-исполнительной системой понятие «взаимодействие» употребляется с учетом общих закономерностей, выработанных философией, но преломленных через призму специфических целей и задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.

Взаимодействие в исправительном учреждении проявляется в форме «особенного» и «единичного» по отношению к понятию взаимодействия в общефилософском и общесоциальном значении, являясь, по сути, лишь частью, видом в общечеловеческом взаимодействии. Любая социальная система (уголовно-исполнительная не исключение) является динамичной, подверженной влиянию множества факторов и не укладывается в жесткие структурные и организационные рамки.

Признание и изучение исправительного учреждения как специфической социальной системы со своими целями и задачами, со сложной структурой, свойственными только ей функциями вызывает необходимость более подробного изучения вопросов взаимодействия как внутри нее, так и с другими системами.

Первые шаги в указанном направлении были предприняты в исследованиях советского периода (70-е годы) [2, с.8] и получили свое развитие в трудах современных авторов. Работы указанных ученых, безусловно, были важны для исследования проблем организации взаимодействия, однако не носили комплексного характера, рассматривали в большей части лишь внешнее взаимодействие органов внутренних дел с другими правоохранительными органами или общественными объединениями либо имели узкую направленность, раскрывая взаимодействие по отдельным направлениям работы (расследование преступлений, охрана общественного порядка, кадровые вопросы и т.д.) и отдельных структурных подразделений. Наиболее подробное научное освещение получили различные аспекты организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения.

Так, М.П. Мелентьев считает, что взаимодействие структурных подразделений в общем виде - это согласованная деятельность отдельных подразделений, служб и сотрудников в рамках одного органа управления [3, с.11].

А.А. Аксенов, исследовавший проблемы организации взаимодействия в органах внутренних дел, отмечает, что взаимодействие - это совместная деятельность занимающих равноправное положение элементов системы исправительных учреждений, направленная на решение общих задач. При этом он выделяет наиболее существенные признаки взаимодействия:

- наличие совместной деятельности нескольких элементов системы органов МВД;

- направленность на решение общей для них задачи;

- равное положение указанных элементов в системе органов внутренних дел;

- осуществление ими своих обычных, повседневных обязанностей в процессе взаимодеиствия [4, с.23].

Приведенные точки зрения хотя и отражают сущность взаимодействия в исправительных учреждениях, однако требуют некоторого уточнения, так как отражают лишь одну из его сторон. М.П. Мелентьев выделяет во взаимодействии деятельность по согласованию, а А.А. Аксенов - по совместным действиям. По мнению С.А. Кутукова выделение в качестве признаков взаимодействия равного положения элементов системы является не совсем оправданным [5, с.12].

Он солидарен с В.В. Дедюхиным и Ф.Г. Канцариным, которые под взаимодействием частей и служб исправительных учреждений понимают основанные на законах и подзаконных актах совместные или согласованные действия по задачам, направлениям и времени в интересах выполнения служебно-оперативных задач с максимальной эффективностью [6, с.7].

При этом они выделяют следующие необходимые элементы:

- согласование действий по задачам, заключающееся в определении и постановке взаимодействующим частям и службам конкретных задач, выполнение которых обеспечивало бы достижение общей цели;

- согласование действий по направлениям, когда взаимодействующие части и службы сосредоточивают свои усилия на достижении определенной цели на определенном направлении и в определенном месте;

- согласование действий частей и служб во времени, состоящее в определении им конкретных сроков выполнения своих задач с учетом времени действия других взаимодействующих подразделений.

Таким образом, взаимодействие пронизывает весь цикл управления от начала до конца и является неотъемлемой частью любой системы, функционально-организационный механизм которой состоит из совокупности элементов, определенным образом связанных и взаимодействующих между собой, что составляет целостное системное образование.

Для достижения определенных законодательством целей и выполнения задач исправительное учреждение имеет соответствующую функционально-организационную структуру. Именно структура определяет количество структурных подразделений - отдельных, относительно автономных элементов системы, а также то, каким образом должны быть распределены задачи и функции, какой должна быть модель взаимодействия и механизм координации внутри исправительного учреждения. Структура исправительного учреждения отличается наличием различных функций, формализацией, то есть степенью использования заранее установленных правил и процедур. Каждое структурное подразделение исправительного учреждения выполняет определенные функции, образующие одно из направлений деятельности. Реализация всех функций деятельности позволяет обеспечить достижение общей цели исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Для решения задач, стоящих перед структурным подразделением, наряду с функциями, реализуемыми им самостоятельно, как правило, существуют функции, реализация которых требует взаимодействия с персоналом других структурных подразделений, а нередко и привлечения общественных организаций.

Организация взаимодействия исправительного учреждения с субъектами, не входящими в уголовно-исполнительную систему, носит объективный характер и обусловлена следующими причинами:

- общность части целей и задач взаимодействующих структур, государства и общества в целом;

- их различная компетенция и степень влияния;

- необходимость максимального использования имеющихся в их распоряжении сил и средств, авторитета и влияния;

- достижение обществом определенного уровня развития, характеризующего его как демократическое гражданское общество;

- включенность институтов гражданского общества в деятельность государственных структур и открытость, «прозрачность» последних;

- приоритет общепризнанных гуманистических ценностей, международно-правовых норм для государства и общества.

Учитывая признаки, присущие исправительному учреждению, специфику и объективные закономерности взаимодействия структур гражданского общества, под взаимодействием структурных подразделений исправительного учреждения с общественными формированиями следует понимать определяемую уровнем развития общества, нормативно установленную, структурно и функционально закрепленную систему совместных или согласованных по задачам, направлениям и времени действий, выполняемых данными субъектами в целях эффективного исполнения наказания в виде лишения свободы и борьбы с преступностью.

Взаимодействию структурных подразделений уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями присущи следующие основные признаки:

- в зависимости от тех средств, с помощью которых обеспечивается их регулирование, они могут выступать в форме правовых или организационных отношений. Правовыми или нормативно установленными они будут в том случае, если урегулированы нормами права;

- взаимодействие структурных подразделений уголовно-исполнительной системы складывается в рамках организационной структуры правового государства и развитого гражданского общества;

- при взаимодействии происходит соединение государственно-властных полномочий и общественного воздействия;

- взаимодействие направлено на решение социально значимой задачи.

Само взаимодействие как явление, о чем указывалось ранее, присуще любой системе, любой групповой деятельности людей, но лишь в социальных управляемых системах оно носит осмысленный, целенаправленный характер. Модели взаимодействия с общественными объединениями, которым следуют отдельные структурные подразделения и сотрудники являются преднамеренными, часто запланированными. То есть взаимодействие структурных подразделений уголовно-исполнительной системы и общественных объединений находит свое выражение посредством одной из функций управления, а именно организации. На наш взгляд, следует согласиться с мнением ряда авторов, которые утверждают, что практически взаимодействие и деятельность по его организации не могут существовать друг без друга, их отдельное рассмотрение возможно лишь в научном плане.

Целесообразно сделать вывод о том, что организация взаимодействия структурных подразделений уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями является частью такой общеуправленческой функции, как организация, следовательно, представляет собой самостоятельную операцию в управленческом цикле.

Поэтому, на наш взгляд, организация такого взаимодействия - это управленческая функция, призванная обеспечить согласованность действий структурных подразделений уголовно-исполнительной системы и общественных объединений по задачам, направлениям и времени для наиболее полного и эффективного использования всех имеющихся у них возможностей в решении стоящих перед ними задач и выполнения их функций.

Учитывая специфику функционирования уголовно-исполнительной системы и предмет исследования, на наш взгляд, координацию можно определить как деятельность субъекта управления, направленную на согласованное, как правило, временное функционирование нового системного образования, состоящего из общественного объединения и уголовно-исполнительной системы либо их структурных элементов или подразделений, для достижения общей цели.

Координация - это важный элемент в организации взаимодействия институтов гражданского общества и структурных подразделений уголовно-исполнительной системы. Целью координации является объединение всех организационных усилий субъекта управления и обеспечение такого процесса организации, который способствует достижению поставленных целей. Таким образом, можно говорить о том, что все организационные действия, в том числе по организации взаимодействия, включают координацию как один из элементов.

Представляется не совсем обоснованным встречающееся в научной литературе противопоставление или отождествление понятий координации и взаимодействия. Если подходить к данным понятиям с общефилософских позиций то, как отмечалось ранее и на что справедливо указывает ряд авторов, взаимодействие представляет собой специфическое выражение всеобщей закономерности связи и взаимообусловленности явлений природы и общества. В этом смысле взаимодействие включает в себя все формы и виды таких связей, в том числе координацию. В данном случае можно говорить, что они тождественны.

Литература

1. Мильнер Б.З. Теория организации. - М.: ИНФРА М, 2001. - С.7.

2. Ипакян А.П. Взаимодействие и координация / Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. - М.: Госюриздат, 1973. - С.8.

3. Мелентьев М.П. Функции и структура управления исправительно-трудовыми учреждениями. - Рязань: Ряз. высш. шк. МВД СССР, 1975. - С.11.

4. Аксенов А.А. О понятии «организация взаимодействия» // Исправительно-трудовые учреждения. - М.: Госюриздат. - 1978. - №5. - С.23.

5. КутуковС.А. Организация взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка: дис... канд. юрид. наук. - Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 2003. - С.12.

6. Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб исправительно-трудовых учреждений в борьбе с правонарушениями. - М.: Госюриздат, 1978. - С.7.

Размещено на Allbest.ru