Электронное правительство в Казахстане

Размещено на Allbest.ru

Низкая эффективность большинства реализационных государственных функций и, следовательно, государственных услуг, обусловлена «бумажным» документооборотом, высокой разрозненностью информационных систем и информационных ресурсов. Поэтому оказание государственных услуг зачастую требует межведомственного сбора или подтверждения информации в форме справок, копий регистрационных документов. Кроме этого, все издержки, связанные со сбором или подтверждением информации, возлагаются на заявителя или услугополучателя.

Создание и развитие ЭП позволит избежать многих из этих издержек - существенно сократит бюджетные расходы и занятость государственных служащих, при оказании рутинных, стандартизованных государственных услуг - предмета автоматизации, сократит количество излишних справок, необходимость предъявления регистрационных и (или) разрешительных документов. Поэтому информатизация ГО не может проводиться в отрыве от административной реформы. Будет создана интегрированная система национального электронного учета, объединяющая общегосударственные, административные и ведомственные учетные системы в одну единую среду. Определение последовательности и этапов автоматизации государственных услуг, на основе их классификации и определения приоритетов автоматизации, будет основой ведомственных программ информатизации ГО. Государственные органы, в результате реинжиниринга и автоматизации своих бизнес-процессов, будут использовать интеграционные возможности инфраструктуры ЭП - интеграционный и платежный шлюзы, национальную электронную учетную систему, единую транспортную среду ГО. Это обеспечит эффективную организацию межведомственного взаимодействия для оказания наиболее востребованных (базовых) категорий электронных услуг населению и бизнесу. При этом будет уделено значительное внимание обеспечению безопасности транзакций, безопасности персональных данных граждан в рамках ЭП. Будет создана адекватная нормативно-правовая база реализации сервис - ориентированной модели ЭП. Будут созданы основные элементы архитектуры ЭП, позволяющие системно внедрить дисциплину управления бизнес-процессами ГО на основе процессного подхода и создать необходимые условия для внедрения инструментов стратегического контроля государственного управления, управления по результатам. Это позволит существенно повысить эффективность и уменьшить общие затраты на организацию государственного управления - оправдать экономический смысл внедрения ЭП, повысить конкурентоспособность государства.

Будет разработана система индикаторов развития ИКТ в целом и ЭП в частности. Для оценки прозрачности и эффективности деятельности ГО, на основе разработанной системы индикаторов будет проводиться регулярный мониторинг и контроль реализации программ в области информатизации в Республике Казахстан.

Последняя декада в истории Казахстана характеризуется активным внедрением информационно-коммуникационных технологий для обеспечения деятельность государственных органов и учреждений в различных областях, таких как образование, здравоохранение, промышленность, финансы, социальная сфера и др. Анализ текущей деятельности государственных органов и общей политики информатизации показывает, что большая часть функций государственных органов направлена на оказание государственных услуг гражданам и организациям, процессы оказания которых не редко выходят за пределы компетенции отдельных ведомств, что требует от создаваемых IT-решений интеграции с информационными системами других ведомств. Вместе с тем, отсутствие единой политики управления процессами информатизации часто приводит к появлению организационно, функционально и технологически несовместимых и не интегрируемых информационных систем и решений. В итоге, при достаточно значительных финансовых затратах на информатизацию в сфере государственной власти, процессы обеспечения совместимости информационных систем, организации межведомственного взаимодействия и формирования общих информационных ресурсовтребуют вливания дополнительных ресурсов.

Как следствие, возникает необходимость создания новой формы организации деятельности по проведению информатизации, а также потребность в использовании унифицированного подхода к управлению процессами внедрения и финансирования используемых технологий и информационных систем. Результаты мировых лидеров в области ИКТ, в том числе стран Северной Европы, Кореи, Сингапура, Канады, США и др., наглядно демонстрируют эффективность построения единой архитектуры ЭП за счет рационального применения информационно-коммуникационных технологий. В данном случае ЭП рассматривается как единая система, представляющая результаты деятельности внешним пользователям (граждане и бизнес) вне зависимости от источника и канала доставки результата.

Задача по дальнейшему развитию «электронного правительства» (ЭП) в Казахстане требует применения особого архитектурного подхода к планированию, реализации и оценке систем в государственных органах и в целом к ЭП. Единая архитектура «электронного правительства» Казахстана помимо этого должна быть построена с учётом системы государственного устройства и иметь взаимосвязь с общими направлениями политики страны, обеспечивать возможность достижения обозначенных целей в фиксированные сроки при условиях ограниченного финансирования и ориентированности получаемых результатов на интересы рядовых граждан и бизнеса. Основой для даннойинформационной политики должна стать методика архитектуры «электронного правительства» (далее методика архитектуры ЭП), включающая рекомендации и детальные инструкции по применению архитектурного подхода государственными органами и учреждениями, методологию по эффективному применению ИКТ, общие архитектурные принципы и систему технологических стандартов.

Во многих цивилизованных странах электронное правительство как модель реализации системы услуг государственного управления вошло в обычный образ жизни людей. Большая часть населения Великобритании, Канады и США предпочитает решать свои проблемы с органами власти через Интернет. Казахстан тоже стремится к созданию информационного общества, когда все правительственные службы находятся в сети, а электронные услуги охватывают весь жизненный цикл человека.

В рамках реализации проекта программ создания и развития электронного правительства в Казахстане ожидается решение таких вопросов, как перевод государственных услуг в электронный формат, автоматизация бизнес-процессов госорганов, создание технологической инфраструктуры электронного правительства, обеспечение нормативно-правовой базы для функционирования электронного правительства. Все эти мероприятия способствуют обеспечению прозрачности и повышению эффективности деятельности госорганов, снижению коррупции.

Если на первом этапе - в 2005-2007 годах - была создана инфраструктура электронного правительства: начала формироваться его нормативно-правовая база, 95 процентов госорганов создали собственные порталы и сайты, то основными направлениями на 2008-2010 годы являются: автоматизация базовых категорий государственных услуг; разработка архитектуры и формирование социальных институтов электронного правительства, развитие базы стандартов в сфере информационно-коммуникативных технологий; обеспечение нормативной правовой базы развития электронного правительства; создание и внедрение системы мониторинга и контроля состояния и развития электронного правительства.

В конце 2008-го - начале 2009 годов в ходе аудита Всемирным банком были отмечены положительные стороны развития электронного правительства: «В целом был достигнут определенный успех в создании необходимой инфраструктуры, совершенствовании нормативного правового и методологического обеспечения и внедрении е-услуг». Однако имелись следующие замечания: недостаточно реализованы транзакционные услуги, координация со стороны Центра компетенции и контроля эффективности не на должном уровне, а главное - не уделено внимание популяризации сайта электронного правительства.

Учитывая замечания Всемирного банка, принят ряд мер по их устранению. Расширяется и усиливается роль Центра компетенции электронного правительства, создан Экспертный совет по его архитектуре.

В конце мая 2011 года в Астане состоялось первое заседание Экспертного совета при Агентстве по информатизации и связи. Более двадцати экспертов из России, Сингапура, Израиля и других стран обсудили архитектуру электронного правительства Казахстана. Участники Экспертного совета выразили желание играть более значительную роль в построении и развитии архитектуры электронного правительства Казахстана и содействовать формированию группы местных архитекторов из казахстанских специалистов.

В настоящий момент Центр компетенции электронного правительства работает над разработкой Мастер-плана по развитию информационно-коммуникационных технологий государственных органов для предоставления востребованных услуг в электронном виде на 2010-2014 годы. Его основная цель - обеспечение полной электронизации госуслуг всех госорганов в течение ближайших пяти лет с учетом пересмотра реестра госуслуг на предмет полноты обеспечения жизненных потребностей граждан, относящихся к компетенции государства. Кроме того, определение единой целевой архитектуры электронного правительства для обеспечения непрерывного развития инфраструктуры адекватно развитию системы госуправления и процессов предоставления социально значимых госуслуг в электронном виде.

В рамках реализации мастер-плана к 2014 году будут созданы все условия для получения востребованных государственных услуг населением и бизнесом; Казахстан должен войти в первые 50 стран в международных рейтингах в области развития информационно-коммуникационных технологий.

Но мало создать комплекс систем электронного правительства - для полноценного его функционирования необходимо обеспечить соответствующую нормативно-правовую базу. В этих целях Агентством по информатизации и связи разработан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития электронного правительства Республики Казахстан», который включен в План законопроектных работ на 2011 год. Законопроект вводит новое понятие - «электронно-государственная услуга», ранее отсутствовавшее в законодательстве. В десять законов внесены дополнения и изменения. В Перспективный план законопроектных работ на 2010 год включен законопроект «Об информации и защите информации».

Решение поставленных задач при их последовательном и системном воплощении модернизирует информационно-коммуникационную отрасль Казахстана, создаст условия для адекватного ответа на глобальные вызовы современного мира и выхода электронного правительства на новый, качественный уровень.

ЛИТЕРАТУРА

Отчет по результатам анализа открытых методик по формированию архитектуры «электронного правительства», Астана, 2011г.

Постановление Правительства РК Об утверждении Программы развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008 - 2010 годы

электронное правительство казахстан