1. Недоверие граждан к власти. Происходит, в первую очередь, в связи с отсутствием режима постоянного и непрерывного диалога между государственной, исполнительной властью и обществом. Безусловно, административной реформе нужно быть открытой и гласной. В зарубежной практике, проводятся широчайшие обсуждения в разных слоях общества, создаются группы экспертов при проведении подобных реформ. Это позволяет более конструктивно определять цели, механизмы осуществления и более объективно оценивать ход и результативность реформы.

2. Несогласованность проводимых мер по осуществлению административной реформы между различными ветвями власти. Взаимоотношения исполнительной и иных ветвей государственной власти сегодня не достаточно урегулированы, что пока не стоит говорить об эффективном действии механизма сдержек и противовесов. Для избегания данной проблемы реализации реформы в нормативно - правовых актах должна быть закреплена определенная последовательность конкретных действий, то есть сроков их совершения, видов документов и порядка их обоснования. Но, в то же время, административная реформа должна корректировать свои приоритеты в процессе осуществления.

3. Неупорядоченность структуры и системы федеральных органов исполнительной власти и функциональная неопределенность влечет за собой, в первую очередь, появление немалого числа межведомственных органов (например, комиссий), которые еще больше запутывают схему управления и зон ответственности, а также их нестабильный статус многих и частые реорганизации.

4. Отсутствие строгой классификации федеральных органов исполнительной власти является основой для конфликтов внутри самой ветви данной власти, способствует нестабильности системы управления в различных сферах общественной жизни, а также играет важную роль среди условий, способствующих появлению коррупции. Функциональная неопределенность отрицательно сказывается на упорядоченности и стабильности структуры конкретных ведомств и министерств.

Существующий госаппарат явно не удовлетворяет новым принципам и задачам государственной власти ни по морально-психологическим характеристикам, ни по профессионально-квалификационным. К числу основных проблем следует отнести:

• нарушение принципа единства госслужбы Российской Федерации;

• несовершенство системы отбора и служебного продвижения кадров госаппарата;

• существенное падение уровня исполнительской дисциплины;

• несовершенство типологии "политических" и "карьерных" должностей, что сказывается, при учете их принципиально различного правового статуса;

• неоправданное разделение статусов госслужащих федеральных органов исполнительной власти, что выражается в существенных различиях между зарплатой госслужащих;

• явное снижение престижа госслужбы как вида профессиональной деятельности;

• непригодное состояние системы подготовки и переподготовки кадров;

• недостаточность ресурсов для обеспечения госслужбы.

5. Россия не избежала масштабной коррупции, как и другие интенсивно модернизирующиеся страны. Более известной является низовая коррупция, распространенная на среднем и низшем уровне госаппарата и связанная с взаимодействием представителей власти и граждан. Основными каналами низовой коррупции являются: сбор штрафов с населения; выдача виз, водительских прав, разрешений на занятие видами различной деятельности; а также выдача разрешений на строительство и наделение земельными участками. Оцениваемые специалистами масштабы коррупции таковы, что она стала проблемой, требующей специальной государственной политики. Проблемы административной реформы в России. - Носов С.И.2011

Законодательство, в свою очередь, является той сферой, где коррупция также оказывает значительное негативное влияние. И ключевая опасность заключается в приобретении здесь коррупцией легальной основы. В сложившейся ситуации первостепенная задача состоит в разработке юридических способов предотвращения коррупции и устранение тех ошибок в законодательстве, которые служат условием для дальнейшего распространения коррупции. Активизации борьбы с проявлениями коррупции способствовало бы, конечно, принятию ФЗ "О борьбе с коррупцией" от 25.12.2008 N 273-ФЗ. Кроме того, аналогично законодательству ряда стран следует установить законодательный запрет перехода государственных служащих в коммерческие организации по четко определенным сферам деятельности.

Еще одним методов преодоления проблем реализации административной реформы является информационная открытость.

Современные рыночные условия предъявляют высокие требования к квалификации и профессионализму государственного аппарата и структуре исполнительной. Административная реформа, в свою очередь, должна повысить эффективность государственного управления. Информационная составляющая данной реформы должна быть нацелена на повышение заинтересованности самих государственных служащих в данной реформе, которые должны осознавать задачи и цели реформирования. Особое внимание стоит уделить средствам массовой информации. Именно они выступают для граждан основным каналом получения сведений о самой административной реформе, ее цели и ожидаемых результатов. Бесспорно, существуют все условия, чтобы информационное обеспечение реформы было широким и успешным. Однако практика показывает, что специально продуманное информационное сопровождение административной реформы отсутствует.

Данная тема в прессе поэтапно связана с принятием определенных решений в русле административной реформы. Но, в свою очередь, публикации иллюстрируют в большинстве случаев чрезмерно негативное отношение общественности к нашим государственным служащим.

Определенные публикации в СМИ по поводу реформы также показывают: события реформы выступают при их освещении в прессе во всей своей противоречивости и непоследовательности, показывают, что нет согласия в самих структурах государственного управления. Очевидно, что СМИ работают на подрыв доверия к власти. В средствах Интернет коммуникации ситуация с информационным сопровождением характеризуется рядом подобных проблем и ограничений. Более того, данный ресурс направлен на информирование, в первую очередь, представителей органов власти федерального и регионального уровня, а не самих граждан. Рассматриваемые проблемы информационного сопровождения реформы показывают, что без эффективной PRподдержки вряд ли состоится эта реформа. В настоящий момент, очевидно, что информационное сопровождение практически отсутствует. В результате чего, в современном общественном сознании отсутствует четкое понимание, в чем состоит административная реформа и чем она полезна.

В настоящий момент отсутствует в целом концепция информационной политики государства. Это, безусловно, препятствует эффективному взаимодействию власти с обществом.

В заключение хотелось бы уточнить, что, несмотря на все проблемы, только успешно проведенная административная реформа, повышение эффективности деятельности государственного аппарата власти, а также устранение бюрократических барьеров, оказывает высокое положительное и стимулирующее воздействие на экономику и другие сферы общественной жизни.

Заключение