Правовая оценка терроризма и экстремизма в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая оценка терроризма и экстремизма в Республике Казахстан

Жакупов С.С.

С момента установления независимости в нашей стране, как и во многих странах бывшего Советского Союза, переходный период обусловлен развитием как позитивных, так и негативных процессов во взаимодействии государств в области обеспечения всеобщего мира и безопасности. И данное явление актуально и требует изучения в необходимости расширения познания в правовом регулировании борьбы с экстремизмом и терроризмом в Республики Казахстан.

На протяжении всей истории человек мечтал о мире. Но только в настоящее время созрели условия, открывающие реальные перспективы достижения всеобщей безопасности и мира. Глобализация и интеграционные процессы ведут мировое общество к взаимопониманию не только в социально-экономической сфере, но и в политической. К сожалению, подобным путем идет и международная преступность. Нарушение норм международного уголовного права совершаются по воле конкретных лиц, и потому установление их уголовной ответственности за тяжкие преступления необходимо для установления мира и правопорядка. Существовало, да и продолжает существовать парадоксальное мнение о том, что решения о совершения международных, да и не только террористических актов принимаются власть имущими, а бремя ответственности ложится на государство в целом, на его население. И сегодня от санкции международного сообщества в отношении государства правонарушителя страдают не руководители, а народ. Вспомним хотя бы санкции в отношении Ирака и Югославии. Выход из такой ситуации, представляющий угрозу миру и безопасности, видится в международном сотрудничестве государств в борьбе с преступлениями против мира и безопасности. Также необходимо уделить особое внимание такой отрасли права как международное уголовное право, благодаря которому уголовному преследованию подлежат руководители и должностные лица государства, несущие ответственность за совершение преступления. правовой экстремизм преступление

Понятие "экстремизм" происходит от латинского "extremus" - край, конец. Экстремизм всегда несет личностное начало, и экстремистское поведение всегда отмечено эгоцентризмом и своеволием. По определению В.Н. Коновалова, экстремизм представляет собой приверженность в политике к крайним взглядам и мерам Экстремизм как метод достижения социально-политических целей, предполагающих, в частности, радикальное "…изменение основных общественных институтов и политической системы" [11]. Смысл экстремизма означает "стремление решать проблемы, достигать поставленных целей с применением самых радикальных методов, включая методы насилия…",[14] т.е. по существу, как правильно пишет З. Арухов, экстремизм представляет собой одну из форм "…радикального отрицания существующих общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц или групп" [6]. Одной из крайних форм проявления экстремизма является терроризм, который, по мнению А.С. Грачева, представляет собой "…сложный и весьма драматический аспект реальной действительности современной общественной жизни…" [8].

Трагические события в сентябре 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне, а также терактами совершаемыми по сей день в России, а в недавнем прошлом вылазок террористов и в нашей стране, являются неоспоримым доказательством первостепенной задачей всего мирового сообщества. Изучая виды, предпосылки этого преступления мы можем предотвратить и предупредить совершение, развития подобных терактов в будущем. Такая оценка необходимости изучения борьбы с терроризмом в РК дает нам основу для того, чтобы сделать вывод о несомненной актуальности изучения данной проблемы.

Правовое регулирование борьбы с терроризмом в Республике Казахстан основывается на Конституции РК, Закона "О борьбе с терроризмом", Законом Республики Казахстан от 02.10.2002 N 347-2 "О присоединении Республики Казахстан к международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма" уголовного кодекса РК, и иных нормативно-правовых актов, а также международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан. Если международными договорами ратифицированными РК, устанавливаются иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом "О борьбе с терроризмом", то применяется правила международных договоров.

Основополагающими принципами в области борьбы с терроризмом в РК являются:

1. Приоритет защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;

2. Соблюдение законности;

3. Приоритет предупреждения терроризма;

4. Неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности;

5. Комплексном использовании, профилактических, правовых, политических социально-экономических, пропагандистских мер;

6. Единоначалии в оперативном руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении антитеррористической операции. [3]

Целью правового регулирования борьбы с терроризмом в РК является:

1. Предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и ликвидация ее последствий;

2. Защиты личности, общества и государства от терроризма;

3. Выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Субъектами обеспечения безопасности от посягательств террористов является Государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. [3] Президент Республики Казахстан определяет уполномоченный государственный орган по координации борьбы с терроризмом. Государственными органами осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом являются: Комитет Национальной Безопасности РК; Министерство Внутренних Дел РК; Служба охраны Президента РК; Министерство Обороны РК. В деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению террористических проявлений в пределах своей компетенции участвуют и другие государственные органы. Под террористической деятельностью в соответствии законом понимается деятельность направленная на совершение преступлений террористического характера и включающая в себя любое деяний:

1. Распространение идеологии терроризма, организацию, планирования подготовку и совершения террористических акции;

2. Подстрекательство к проведению террористических акции, призывы к насилию в террористических целях;

3. Организацию незаконных военизированных формирований или преступных организации с целью совершения террористических акции, а равно участие в них;

4. Вербовку, вооружение или использование террористов в террористических акциях, а также обучение их террористическим навыкам;

5. Финансирование террористической организации или террористов;

6. Пособничество в подготовке и совершении террористической акции;

В Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. (ст. 2) состав преступления терроризма образуют, во 1-х, деяния, которые представляют преступления согласно сфере применения одного из перечисленных договоров и содержащемуся в нем определению, а во 2-х, любые другие деяния, направленные на то, чтобы вызвать смерть гражданского лица или другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения. Попытка совершения какого-либо из указанных деяний также рассматривается как преступление.

Государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом, сотрудничают в области борьбы с терроризмом с органами иностранных государств, международными правоохранительными организациями в соответствии с национальным законодательством и международными договорами, проводят оперативно розыскные мероприятия на территории РК или иностранных государств в соответствии международными договорами ратифицированными РК.

Закон "О борьбе с терроризмом" гласит, что РК преследуют на своей территории по просьбе компетентных органов других государств лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от места совершения ими террористической акции.

Комитет Национальной Безопасности РК выявляет, предупреждает и пресекает террористическую деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв национальной безопасности РК в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, проводит расследование по уголовным делам, связанными с террористической деятельностью, обеспечивает безопасность государственных органов, граждан и организации РК, находящихся за пределами территории республики.

Министерство Внутренних Дел РК предупреждает и пресекает преступления террористического характера, преследующие социальные, в том числе уголовные цели, участвует в их выявлении и раскрытии. Служба охраны Президента РК обеспечивает безопасность Президента РК, экс-президента РК и иных лиц по перечню, утвержденному Президентом РК, а также глав государств, правительств и руководителей международных организации на период их пребывания на территории Казахстана.

Министерство Обороны РК участвует в обеспечении безопасности воздушного, водного и наземного пространства, проведении антитеррористических операций, а также выявление предупреждений и пресечений попыток пересечения террористами государственной границы РК, незаконного перемещения через государственную границу оружия взрывчатых, отравляющих, психотропных веществ, радиоактивных материалов и иных предметов которые могут быть использованы для совершения террористических акции.

Государственный контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Республики Казахстан осуществляют органы внутренних дел. [4] Должностные лица государственных органов и организации РК независимо от форм собственности обязаны оказывать содействие и необходимую помощь государственным органам, осуществляющим непосредственную борьбу с терроризмом. Закон предусматривает, что граждане РК обязаны незамедлительно сообщать государственным органам, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом, ставшие им известными сведения о готовящейся или совершаемой террористической акции.

Предоставление государственным органам информации о готовящихся или совершенных террористических акциях оценивается по данному закону как исполнение гражданского долга. За информацию, которая помогла предотвратить или пресечь террористическую акцию выплачивается вознаграждение, размер которого устанавливается уполномоченным государственным органом по координации борьбы с терроризмом. Согласно ст. 10 закона на территории РК запрещается: пропаганда терроризма, создание, регистрация и функционирование террористических организации, а также незаконных военизированных формирований. Органы национальной безопасности РК имеют право запрещать въезд в РК иностранцам и лицам без гражданства, которые принимали участие в террористической деятельности. В законе используется понятие антитеррористическая операция, которая представляет собой комплекс специальных мероприятий проводимых государственными органами для обеспечения безопасности граждан и должностных лиц, пресечения террористической акции, обезвреживание террористов, а также минимизации последствий террористической акции. Руководитель оперативного штаба сначала проведения антитеррористической операции становится ее руководителем и одновременно начальником для всех военнослужащих, сотрудников и специалистов, привлекаемых к ее проведению.

Руководитель оперативного штаба, осуществляющий антитеррористическую операцию определяет границы зоны проведения, время начало и завершения операции, принимает решение о направлениях и пределах использования приданных сил и средств. В целях сохранения жизни и здоровья людей материальных ценностей, а также изучения возможностей пресечения террористической акции допускается ведение переговоров с террористами. К ведению переговоров допускаются только лица специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба. В случае, если в ходе переговоров с террористом (и) цель переговоров не может быть достигнута по причине его (их) несогласия прекратить террористическую акцию, и сохраняется реальная угроза жизни и здоровью людей, руководитель антитеррористической операции вправе принять решение о ликвидации террориста (ов).

Контроль за деятельностью по борьбе с терроризмом РК осуществляет уполномоченный государственный орган по координации борьбы с терроризмом, определяемый Президентом РК. Высший надзор за точным и единообразным применение законов при осуществлении борьбы с терроризмом осуществляют Генеральный прокурор РК и подчиненные ему прокуроры.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляются в двух основных формах: в рамках международных органов и организаций и на основе международных соглашений. Основными направлениями сотрудничества являются:

а) выдача преступников и оказание правовой помощи по уголовным делам; б) научно информационное (обмен) национальным и практическим опытом, обсуждение проблем и проведение совместных исследований;

в) оказание профессиональной технической помощи государствам в их борьбе с уголовной преступностью;

г) договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими несколько государств (сотрудничество государств по борьбе с отдельными видами преступлений на основе международных соглашений)

Проблема обеспечения безопасности новых государств возникло сразу же после прекращения существования СССР и его единой системы обороны. Поэтому, новые независимые государства уже в первые годы заключили ряд важных соглашений в этой области. В 1992 году были заключены соглашения об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период, Соглашение о Совете Безопасности и другие. Особо выделяю Договор о коллективной безопасности, содержащий обязательство по взаимной помощи на случай агрессии и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным делам подписанная Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной (конвенция по уголовным делам).

Основная масса договоров о правовой помощи носит двусторонний характер или групповой характер. Вместе с тем, повышение значения сотрудничества в этой области привлекло внимание ООН. В 1990 году Генеральная Ассамблея одобрила типовой договор о взаимной помощи по уголовным делам. Основное внимание уделено отказу от оказания помощи содержанию и исполнению запроса, сохранению тайны получению документов, доступу к лицам находящимся в заключении и другим лицам в целях получения доказательств, предоставлению документов, обыскам и задержанию.

Конвенция по правовой помощи по уголовным делам определила порядок сношений по вопросам правовой помощи. Традиционно они для нас осуществляются через центральные учреждения юстиции. Напомню, что в прошлом такого рода сношения осуществлялись через дипломатические каналы. Центральные органы юстиции стали конвенционными органами внешних сношений. Конвенция о правовой помощи предусматривает возможность допроса собственных граждан через дипломатические представительства и консульские учреждения. Конвенция определила объем правовой помощи довольно таки широко. В ней предусмотрено выполнение процессуальных и иных действий, в частности проведение обысков, изъятия, выдача вещественных доказательств, экспертиза, допрос обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждение уголовного преследования, розыск и выдача лиц, совершивших преступление. Выполнению подлежат лишь действия, предусмотренные законодательством запрашиваемой страны.

Современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности и поэтому никак не может совершаться одним лицом. Даже если преступник действует в одиночку, не редко ответственность за совершение преступлении берет на себя какие-либо террористические организации. Разоблачения различных террористических организации и групп в разных регионах мира, потворство им со страны политических организации и правительственных органов использование террористов в политических целях свидетельствует об организованном характере этих преступлений. Сказанное позволяет выдвинуть предположение о признании террористических организации преступными со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями как для самих преступлений так и их членов. [7]

Основная цель соглашений по борьбе с терроризмом - это осуждение и признание противоправности терроризма во всех его проявлениях, независимо от мотивов совершения террористических актов.

Таким образом, можно сделать вывод, что только совместные действия государств помогут быстрее и качественнее решить проблему международного терроризма.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан.-А.:Юрист-2011г.

2. Уголовный кодекс Республики Казахстан.-А.:Норма-К-2011г.

3. Закон Республики Казахстан "О борьбе с терроризмом".-А. Юридическая литература-2003г.-С.5

4. Закон Республики Казахстан "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия".-А.:Аян Эдет-2000г.-С.30.

5. Сарсенбаев М.А., Сарсенбаев К.М. "Международное право".-А.:ЖетiЖаргы-2009г.

6. Арухов З. "Экстремизм в современном исламе". - М., 2000. - С. 5.

7. Верховский А. "Радикализм. Государство против радикального национализма. Что делать и чего не делать".-М.: Центр "Панорама", 2002. - С. 101.

8. Грачев А.С. "Политический экстремизм". - М.: Мысль, 1986. - С. 65-66.

9. Гушер А.И. "Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества". www.e-journal.ru. p_euro-st3-3.html.

10. Гундаров А.В."Многоликая глобализация. Культурное разнообразие в современном мире". - М., 2004.

11. "Философский энциклопедический словарь". - М., 1989. - С.536.

12. Шендрик А.И. "Глобализация и судьбы национальных культур. Человек, культура и общество в контексте глобализации современного мира". - М., 2005

13. "Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма". Сборник документов.-М.:Международно-правовые основы борьбы с терроризмом-2003.

14. Ерофеев И.И. "Государственное и муниципальное управление: Справочник". - М., 2000. - С. 465.

Размещено на Allbest.ru