Механизм реализации прав женщин на достойный труд в Республике Казахстан

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова

Механизм реализации прав женщин на достойный труд в Республике Казахстан

Бексултанова Р.Т. - к.ю.н., Чукатова Ж.А.

Андатпа

Айтылмыш ма?алада ?йелді? е?бекті? ???ы?ыны? ж?зеге асуыны? тетігі ?аза?стан Республикасында бейнеленеді, Конституция ж?не ?аза?стан Республикасыны? Е?бек Кодексінде бекітілген ?станымдарында негізделген.

Annotation

In this article the mechanism of realization of labour rights for women is described in Republic of Kazakhstan, that is base on the principles envisaged in Constitution and Labour Code of Republic of Kazakhstan.

Закрепление в Конституции Республики Казахстан прав и свобод в сфере труда и необходимость обеспечения их гарантированной защитой предопределяют обязанность законодателя закреплять соответствующие механизмы их реализации.

Механизм реализации права женщин на достойный труд в Республике Казахстан основывается на принципах, закреплённых в Трудовом кодексе Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251-III. Соблюдение принципов выступает необходимым условием правильного применения норм трудового законодательства, реформирования трудовых отношений с тем, чтобы они были адекватны происходящим в республике социально-экономическим преобразованиям. Принцип трудового законодательства есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность правовых норм данной отрасли законодательства и ее институтов. казахстан право труд занятость

В Конституции Республики Казахстан закреплены общие принципы правового регулирования отношений в сфере труда, занятости и социального обеспечения, а именно: каждый имеет право на свободу труда и свободный выбор рода деятельности и профессии, на социальную защиту от безработицы, которые также предусмотрены статьей 4 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251- III [1].

Недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда - один из основополагающих принципов трудового законодательства. Он основывается на Декларации МОТ 1988 года «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда». В соответствии с этим в Законе Республики Казахстан от 8 декабря 2009 года «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» №223-4 установлено, что женщинам гарантируются равные права и равные возможности в сфере трудовых отношений, в том числе:

1) при заключении трудового договора;

2) равный доступ к вакантным рабочим местам;

3) в вопросах повышения квалификации, переподготовки и продвижения по службе [2].

Следует отметить, что для обеспечения трудоустройства женщин с 1 апреля 2010 года был запущен проект по обучению и переквалификации безработных женщин профессиям, востребованным на рынке труда с целью получения рабочего места и открытия собственного бизнеса. Социальный проект, выполняемый Ассоциацией деловых женщин Казахстана при поддержке компании «Шеврон» совместно с Национальной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте РК, направлен на обучение женщин из числа социально уязвимых групп населения и соответствует целям и задачам государственной программы « Дорожная карта бизнеса -2010». Целью этой программы является создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах. Работа должна вестись в таких направлениях как: переподготовка кадров, повышение квалификации, молодежная практика, социальные рабочие места. В 2010 году, таким образом, обучено 26 тыс. женщин, из них 64% трудоустроены на постоянные рабочие места.

Обеспечение права женщин на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены - принцип, выражающий конституционное право каждого человека на охрану здоровья, в том числе в сфере трудовой деятельности. Данное право обеспечивается получением бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом. Государственная политика в области охраны здоровья граждан раскрывается в ряде законодательных актов по развитию отрасли здравоохранения, в том числе в Законе Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 170 «Об охране здоровья граждан». Безопасность условий труда обеспечивается соответствующими правовыми гарантиями и установлением взаимных обязательств сторон трудового договора.

Государство обеспечивает реализацию права на достойный труд женщин не только посредством ограничений, но и запретов. Например, согласно статьей 186 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251- III запрещается использование труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными для них условиями труда, а также на подземных физических работах [3]. В соответствии с этим приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан был утвержден «Список работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельных норм подъема и перемещения вручную тяжести женщинам» от 32 июля 2007 года № 186-п.. Дополнительно к этому были разработаны Санитарно-эпидемиологические правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда женщин» утвержденные приказом и. о. министра здравоохранения Республики Казахстан от 18 августа 2004 года, № 632. В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами, для женщин должны выделяться стационарные рабочие места и работы, выполняемые в свободном режиме и позе, допускающей перемену положения по желанию. Женщины, работающие на производстве, должны работать в спецодежде, обуви и с защитными приспособлениями в соответствии с действующими нормами. Выбор средств (видов и групп) индивидуальной защиты должен осуществляться в зависимости от условий труда. Отметим, что статьей 15 в Законе Республики Казахстан от 28 февраля 2004 года № 528-II «О безопасности и охране труда», также, закреплена норма, что на тяжелых физических работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда запрещается применение труда женщин.

На охрану здоровья женщин направлены положения законодательства, облегчающие труд беременных женщин и женщин, имеющих детей. Например, статья 189 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251-III гарантирует беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет отцу, усыновителю, удочерителю воспитывающему в возрасте до трех лет установление режима неполного рабочего времени, перевод на другую работу на основании медицинского заключения с сохранением среднего заработка закреплен статьей 191 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251-III.

Трудовым законодательством Республики Казахстан для женщин предусмотрены дополнительные гарантии в виде предоставления отпуска по беременности и родам или непосредственно после него. Согласно статье 193 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251-III женщинам предоставляются оплачиваемые отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов, в случае осложненных родов или рождение двух и более детей отпуск увеличивается на 14 календарных дней. Также предоставляется отпуск без сохранения заработной платы работнику по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет: матери или отцу; родителю - одному воспитывающему ребенка; бабушке, деду, другому родственнику или опекуну, фактически воспитывающему ребенка [3].

В целях социальной защиты материнства и детства с 1 января 2006 года действует закон Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей». Согласно этому закону выплачиваются следующие виды государственных пособий:

1) единовременное пособие в связи с рождением ребенка;

2) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года независимо от доходов семьи. Размеры этого пособия устанавливаются дифференцированно, в зависимости от количества детей в семье;

3) ежемесячное пособие на детей до 18 лет в случаях, когда среднедушевой доход семьи ниже стоимости продовольственной корзины, то есть это пособие в 1 МРП на каждого ребенка [4].

Придавая большое значение социальной защите материнства и детства, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года поручил ввести с 1 января 2008 года обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин [5].

Указанные новшества введены поправками, внесенными в Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» от 25 апреля 2003 года № 405 в соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения и труда» от 19 декабря 2008 года № 9-IV. В результате внесенных изменений в Закон «Об обязательном социальном страховании» от 25 апреля 2003 года № 405, в статью 4 были дополнены следующие виды обязательного социального страхования:

1) на случай потери дохода в связи с беременностью и родами;

2) на случай потери дохода в связи с усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей);

3) на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года.

В соответствии с новой системой работодатель полностью освобождается от расходов по выплате пособий по беременности, так как выплаты по данным видам пособия теперь осуществляются из Государственного Фонда Социального Страхования. Соответствующая поправка была внесена в статью 159 Трудового Кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года №251-III, суть, которой состоит в том, что из перечня обязанностей работодателя исключается обязанность по выплате пособия по беременности и родам.

С 1 января 2008 года из Государственного Фонда Социального Страхования осуществляются социальные выплаты на случай беременности и родов и социальные выплаты на случай ухода за ребенком по достижению им возраста одного года. Право на получение данных выплат имеют только работающие женщины, за которых работодатель уплачивает социальные отчисления, а также женщины, являющиеся самостоятельно занятыми лицами, уплачивающие социальные отчисления сами в свою пользу. Работающая женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком, вместо государственного социального пособия ежемесячно получает социальную выплату по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года, из Государственного Фонда Социального Страхования. Более того, в статью 26 Закона Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» от 25 апреля 2003 года № 405 были внесены изменения о том, что в период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до одного года продолжаются их пенсионные накопления.

Таким образом, с введением обязательного социального страхования беременности, родов и материнства, неработающая женщина получает единовременное государственное пособие в связи с рождением ребенка, размер которого составляет 30 МРП. Размер единовременного государственного пособия, для женщин родивших четверых и более детей с 1 января 2010 года увеличился и составляет: на первого, второго и третьего ребенка в размере - 30 МРП; на четвертого и более ребенка - 50 МРП.

Необходимо отметить, что согласно Закону Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2011-2013 годы" от 29 ноября 2010 года № 357-IV размер месячного расчетного показателя (МРП) в Казахстане на 2011 год установлен на уровне 1512 тенге. Следовательно, размер единовременного государственного пособия в 30 МРП будет составлять 45360 тенге, а в размере 50 МРП будет составлять 75600 тенге.

Для получения данного пособия необходимо представить в городской центр по выплате пенсий (ГЦВП) такие документы как: удостоверение личности, РНН, СИК, домовую книгу, а также номер лицевого или карточного счета, который должен быть уже оформлен.

Также произошло увеличение ежемесячного государственного пособия по уходу за ребенком до одного года, предоставляемого неработающим женщинам. На первого ребенка - с 5 до 5,5 МРП (8 316 тенге); второго ребенка - с 5,5 до 6,5 МРП (9 828 тенге); третьего ребенка - с 6 до 7,5 МРП (11 340 тенге); четвертого и более ребенка - с 6,5 до 8,5 МРП (12 852 тенге). Также введено пособие в размере минимального размера заработной платы женщинам и лицам с семейными обязанностями, воспитывающим ребенка-инвалида. Согласно Закону Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2011-2013 годы" от 29 ноября 2010 года № 357-IV минимальный размер заработной платы на 2011 год составляет 15 999 тенге. Размер пособия начисляют в ГЦВП на основании свидетельства о рождении ребенка. Женщины и лица с семейными обязанностями могут обратиться в этот отдел по своему району. Для того чтобы получить данное пособие необходимо предоставить такие документы: свидетельство о рождении ребенка, документ удостоверяющий личность матери, СИК матери и на новорожденного ребенка, РНН матери, домовая книга, номер лицевого или карточного счета, справка о составе семьи, которая заполняется в ГЦВП. Все документы предоставляются в ГЦВП.

В соответствии с Законом «Об обязательном социальном страховании» от 25 апреля 2003 года № 405 право получения социального пособия возникает у женщин только в том случае, если его работодатель регулярно уплачивал соответствующие социальные отчисления в Государственный Фонд Социального Страхования.

Следует отметить, что работающим женщинам дополнительно выплачивается единовременная социальная выплата на случай беременности и родов в размере среднемесячного дохода, который сложился за последние 12 месяцев. При обычных родах среднемесячный доход будет умножаться на коэффициент 4,2, при осложненных родах и рождении двух и более детей на коэффициент 4,7, в случае усыновления новорожденного ребенка на коэффициент 1,9. Из этого высчитываются 10%-ные обязательные пенсионные отчисления.

Социальная выплата на случай беременности и родов назначается с даты отпуска по беременности и родам, указанной в листке нетрудоспособности, за все календарные дни отпуска по беременности и родам в установленном порядке. Для назначения социальной выплаты на случай беременности и родов, необходимо подать заявление в отделение Государственного центра по выплате пенсий по месту жительства. А также для получения данного пособия необходимы такие документы: больничный лист, РНН, документ удостоверяющий личность матери, СИК, домовая книга, лицевой или карточный банковский счет, который должен быть уже оформлен для перечисления денежных выплат.

Вместо государственного социального пособия по уходу за ребенком работающая женщина будет получать социальную выплату из Государственного Фонда Социального Страхования. Социальная выплата на случай ухода за ребенком по достижению им возраста одного года назначается в размере 40% от среднемесячного дохода за последние 24 месяца, с которого производилась уплата социальных отчислений. Пособие по уходу за ребенком выплачивается ежемесячно, и также удерживаются 10%-ные обязательные пенсионные отчисления [3].

Следует сказать, что в Республике Казахстан действует внутригосударственный механизм защиты нарушенных прав и свобод в трудовой сфере. Указом Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева от 22 декабря 1998 года в целях защиты интересов семьи, обеспечения необходимых условий для участия женщин в социальной, экономической, политической и культурной жизни страны была образована Национальная комиссия по правам женщин и семейно-демографической политике - консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан. В ее состав вошли 28 человек - представители научной и культурной общественности, производственных предприятий, малого и среднего бизнеса, государственные служащие. Аналогичные комиссии созданы при акимах областей, городов Астаны и Алматы. Это позволяет, проводит активную работу в решении проблем женщин в сфере труда. Основными задачами Комиссии для обеспечения необходимых условий для женщин являются: во-первых, формирование приоритетов и внесений предложений по вопросам женщин в трудовой сфере в государственные программы, разрабатываемые на основе Стратегии «Казахстан-2030»; во-вторых, разработка системы комплексных мероприятий по экономической, социальной, психологической, правовой поддержке семьи и женщин, содействие их реализации; формирование информационной базы о положении женщин в обществе, их политическом, социальном, экономическом уровне; в-третьих, сотрудничество с международными организациями, участие в конференциях, совещаниях, семинаров по вопросам трудового положения женщин [6].

Кроме того в настоящее время в Казахстане действует ряд правозащитных организаций. В Республике Казахстан действует Федерация профсоюзов Республики Казахстан, которая уделяет особое внимание вопросам социально-экономической защиты трудящихся женщин, правовой и социальной поддержки материнства и детства. В ноябре 2006 г. состоялся первый Конгресс трудящихся женщин Казахстана, организованный Федерацией профсоюзов Республики Казахстан и Национальной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан. Ежегодно возрастает число женщин в профсоюзах, по статистическим данным в Федерации профсоюзов Республики Казахстан в 2010 году их число составило 940578 человек. По предложению Федерации профсоюзов, начиная с 2005 года в генеральных соглашениях вопросы трудящихся женщин и молодёжи, были выделены в отдельный раздел «Обеспечение прав и гарантий трудящихся женщин и работающей молодежи».

Также в отраслевых, региональных соглашениях, коллективных договорах включены специальные разделы, касающиеся занятости, безопасности и охраны труда, здоровья, профессиональной подготовки трудящихся женщин. В частности, в отраслевом соглашении в отрасли машиностроения предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью до двух рабочих дней женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; работникам, имеющим детей-инвалидов с детства, предоставляется оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск в удобное для данных работников время.

Одним из проявлений социального партнерства является коллективный договор. Так, в коллективных договорах ТОО «Богатырь Аксес Комир», ТНК «Казхром», АО «Казцинк», ГКП «Астана су арнасы» предусматривается широкий спектр выплат социальных пособий, такие как: в связи рождением ребенка, многодетным семьям, родителям-одиночкам и др. В коллективном договоре Северо-Казахстанского Государственного университета семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется оплачиваемый день в месяц по уходу за ребенком, а женщинам, имеющим детей-школьников, 1 сентября предоставляется время для сопровождения детей в школу.

Таким образом, защита трудовых прав женщин, обеспечение равных прав и возможностей в сфере труда является одним из главных приоритетов деятельности государства. Правовые гарантии по обеспечению равных прав и возможностей данной категории субъектов установлены в законодательстве Республики Казахстан. Хотя все еще имеются проблемы с отсутствием эффективных механизмов для реализации равных прав и возможностей. Но государство решает данные проблемы путем: содействия повышения статуса женщины во всех областях жизни общества, актуализации вопросов реализации трудовых прав женщин, осуществления государственных программ по улучшению положения женщин в трудовых правоотношениях.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, с последними изменениями и дополнениями по состоянию на 2 февраля 2011 года

2. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2009 года «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» №223-4.

3. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-ІІІ с изменениями и дополнениями по состоянию на 19 марта 2010 года.

4. Закон Республики Казахстан « О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 28 июня 2005 года №63-III (по состоянию от 2 декабря 2009г.)

5. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля 2007 года.

6. Жаксылыков Т.А. Имплементация международных стандартов в Казахстане// Закон и Время, 2010,-№4.

Размещено на Allbest.ru