Роль органов федеральной власти Российской Федерации в обеспечении устойчивого развития государства перед вызовами цифровой экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт бизнеса и делового администрирования РАНХиГС

Кафедра инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе

РОЛЬ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА ПЕРЕД ВЫЗОВАМИ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Коданева С.И.

Ключевые слова: устойчивое развитие Российской Федерации, государственное управление, цели устойчивого развития ООН, цифровая экономика, Четвертая промышленная революция, Индустрия 4.0.

Keywords: social responsibility, public administration, sustainable development, social responsibility of the state, goals of sustainable development of UN.

Действительно, сегодня мы переживаем уникальное время, когда не только российский народ, но и все человечество стоит на распутье. С одной стороны, перед нами открываются огромные возможности - то, что было невероятным еще 10-15 лет назад, сегодня становится реальностью благодаря стремительному технологическому рывку. Цифровые технологии полностью меняют мир вокруг нас, создавая новые стандарты жизни, предлагая новые возможности для создания добавленной стоимости.

Но в то же время мы все оказались перед лицом огромных проблем: нищета миллиардов жителей Земли и проблемы безработицы, неравенство внутри отдельных стран и между ними, глобальные угрозы здоровью и жизни людей, обусловленные как природными и техногенными факторами, так и различного рода гуманитарными кризисами; негативные последствия ухудшения экологии и изменения климата, когда под угрозой оказалось существование многих сообществ и биологических систем жизнеобеспечения на планете.

Эти проблемы во многом стали результатом Первой и Второй промышленных революций, в ходе которых человечество очень мало заботилось о защите уязвимых групп населения и окружающей среды от разного рода издержек прогресса, а также осознанного злоупотребления со стороны предпринимателей, стремящихся к максимальному увеличению своих доходов, пусть даже и за счет окружающих людей и даже будущих поколений. Все это является серьезными вызовами как отдельным государствам, так и человечеству в целом.

Такие международные институты, как Организация Объединенных Наций, ЮНЕСКО и многие другие обсуждают как вызовы, стоящие перед человечеством, так и пути их преодоления.

Одним из результатов подобных обсуждений стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 года Резолюции "Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года" Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года: резолюция ООН (2018) // Официальный сайт ООН в сети "Интернет". - https://undocs.org/ru/A/RES/70/1, в которой были сформулированы 17 целей и 169 задач в области устойчивого развития Планеты. Их реализация предполагает активное всеобщее участие, вовлечение всех имеющихся ресурсов, включая правительства, частный сектор, гражданское общество, систему Организации Объединенных Наций и других субъектов.

Таким образом, каждое национальное правительство при принятии политических и административных решений должно руководствоваться целями устойчивого развития, концентрировать свою деятельность на решении представленных в данной резолюции социальных, экономических и экологических задач.

И если мы вновь обратимся к Посланию Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию, цитата из которого приведена в качестве эпиграфа к статье, и проанализируем его содержание в контексте принципов устойчивого развития, сформулированных ООН, то сможем констатировать, что Российская Федерация занимает социально ответственную позицию, ставя перед собой цель прорывного развития России посредством реализации основных приоритетов: пространственное развитие, инвестиции в инфраструктуру, в образование, здравоохранение и экологию, в новые технологии и науку, меры поддержки экономики, содействие талантам, молодёжи.

Однако важно понимать, что цифровые технологии многократно ускоряют все процессы, происходящие в мире (в экономике, экологии, социальной сфере и т.д.). Следовательно, сегодня Россия столкнулась с двумя рисками. При недостаточно активной политике, направленной на поддержку и развитие инноваций, мы рискуем навсегда лишиться шанса войти в число стран-лидеров по технологическому развитию, а, значит, и в число стран-экономических лидеров. С другой стороны, бесконтрольные развитие и эксплуатация новых технологий могут привести к нежелательному повторению истории (когда в ходе индустриализации хищнически уничтожалась природа, интересы максимизации прибыли преобладали над интересами нынешних и будущих поколений).

Поэтому, представляется, что в настоящее время, как никогда важна четкая, а при необходимости и жесткая позиция органов власти государства, прежде всего Президента и Правительства Российской Федерации, направляющая инновационное развитие страны в позитивное русло, которое обеспечит и экономический рост, и конкурентоспособность России на мировом рынке, и устойчивое социальное и экологическое развитие.

Для этого необходимо трезво оценить как потенциал цифровой экономики для решения существующих проблем, так и риски, порождаемые новыми технологиями. Поэтому мы предлагаем проанализировать цели устойчивого развития, сформулированные Организацией Объединенных Наций, через призму цифровой экономики.

Но для начала необходимо определиться с тем, что означает этот термин. Как известно, на сегодняшний день в мире не выработан единый подход к его определению. Так, Семячков К.А. представляет цифровую экономику как тип хозяйствования, основанный на использовании данных и информации как определяющего ресурса Семячков К.А. Цифровая экономика и ее роль в управлении современными социально-экономическими отношениями // Современные технологии управления. 2017. - № 8 (80).. По мнению А.В. Бабкина, цифровая экономика - это "сложная организационно-техническая система в виде совокупности различных элементов (технических, инфраструктурных, организационных, программных, нормативных, законодательных и других) с распределенным взаимодействием и взаимным использованием экономическими агентами для обмена знаниями в условиях перманентного развития" Бабкин А.В. Формирование цифровой экономики в России: сущность, особенности, техническая нормализация, проблемы развития // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2017. - № 3. - С. 15..

Мы же предлагаем руководствоваться тем определением, которое зафиксировано в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы: "Цифровая экономика - хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг" О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы: указ Президента Российской Федерации № 203 от 09.05.2017 // Официальный интернет-портал правовой информации. - http://www.pravo.gov.ru - 10.05.2017 г..

Таким образом, под цифровой экономикой мы понимаем весь набор современных технологий, основанных на цифровой обработке данных, используемых в процессе всего жизненного цикла производства товаров, продуктов, услуг, а также автоматизацию полного жизненного цикла.

Теперь вернемся к семнадцати целям устойчивого развития, сгруппировав их в несколько блоков.

Первый блок - это ликвидация нищеты и голода, качественное образование, достойная работа и экономический рост, а также уменьшение неравенства.

Большинство авторов, пишущих на тему цифровой экономики, отмечают в качестве основного риска ее внедрения - вытеснение целого ряда профессий, которые со временем будут полностью роботизированы. Так, Е.Г. Колесник Колесник Е.Г. Особенности рынка труда в условиях развития информационных технологий // Четвертая промышленная революция: реалии и современные вызовы: сборник материалов Международной научной конференции "X юбилейные санкт-петербургские социологические чтения". - СПб.: Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, 2018. - С. 59. отмечает, что в развитых западных странах уже сейчас четко прослеживается тенденция к росту безработицы среди людей, имеющих высшее и среднее образование, при этом наибольшему давлению подвержены именно люди со средним образованием, поскольку помимо упомянутой конкуренции с роботами им также приходится конкурировать с людьми, имеющими высшее образование и потерявшими работу.

Но даже в тех областях, где не риск массовых сокращений пока не возникает, может проявиться негативная динамика так называемого "гибкого использования трудовых ресурсов" Малышева Г.А. О социально-политических вызовах и рисках цифровизации российского общества // Власть. - М., 2018. - № 1. - С. 40., когда традиционная работа по трудовому договору будет заменяться различными формами прекариатизации трудовых ресурсов, при которой работники фактически будут лишены многих социальных гарантий, обеспечиваемых Трудовым кодексом Российской Федерации. В качестве примера можно привести страны ОЭСР, в которых сокращение доли оплаты труда в национальном доходе на 80% связывают с влиянием технологий.

Конечно, использование дронов, например, в сельском хозяйстве позволит значительно повысить урожаи, а внедрение цифровых технологий и искусственного интеллекта в разработку и производство продукции должно способствовать повышению ее качества и снижению стоимости, что сделает многие продукты доступными для широкого круга потребителей, в том числе и с невысоким достатком, однако при этом неизбежно будет происходить новое расслоение общества.

Уже сегодня многие рабочие специальности требуют инженерных знаний, государственные услуги переводятся в цифровой вид, постепенно цифровизации подвергаются самые разные сферы нашей жизни, включая основополагающие - здравоохранение и образование. Так, уже существует онлайн-сервис записи к врачам DocDoc.ru, платный для клиник, а "Яндекс" запускает сервис медицинских онлайн консультаций, платный теперь уже для пациентов Рябиченко Л.А. Идеология цифрового общества как геополитическая стратегия установления наднационального контроля // Стратегические приоритеты. 2017. - №3 (15). - С. 120.. Но воспользоваться этим могут только люди, владеющие специальными знаниями и имеющие доступ к Интернету.

Кроме того, существует разрыв в цифровых навыках между различными группами населения (в 2018 году доля населения, обладающего цифровыми навыками, составляла лишь 26 процентов по результатам международного исследования PIAAC) Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утв. Правительством РФ 29.09.2018) // Официальный сайт Правительства Российской Федерации в сети "Интернет". - http://static.government.ru/media/files/ne0vGNJUk9SQjlGNNsXlX2d2CpCho9qS.pdf.

Происходит это не только из-за нежелания овладевать новыми технологиями, но зачастую в силу их недоступности. В результате сельская молодежь оказывается лишена даже базовых навыков в цифровой сфере, не говоря уже о доступе к современным дистанционным технологиям обучения, в том числе, предусмотренным Программой "Цифровая экономика Российской Федерации", а значит, и возможностей по самореализации в наиболее перспективных профессиональных сферах.

Еще одной угрозой, способной обострить неравенство, является проблема монополизации рынка компаниями, владеющими передовыми цифровыми разработками, такими как Google, Amazon или Facebook. В будущем сложные самообучающиеся алгоритмы могут вступать в сговор для повышения цен, так что это будет невозможно доказать. Соответственно, их разработчики смогут доминировать на многих рынках.

Для решения этих проблем помимо банального обеспечения доступа к Сети всех населенных пунктов, включая малые города и села, необходимо реализовать комплексную программу обучения цифровой грамотности и реализации программ дистанционного обучения, включая формирование персональных траекторий обучения, которые позволят обучаемым выбирать индивидуально способы (формальные, неформальные, информальные) усвоения базовых компетенций цифровой экономики, требуемых для соответствующего уровня образования, принципиально важно серьезно пересмотреть действующее законодательство, прежде всего в трудовой сфере. Актуальным представляется внесение изменений в законодательство, распространяющие действие трудовых прав и гарантий на любые отношения между физическими лицами и организациями, направленные на фактическое выполнение работы первых в пользу вторых. Эти изменения представляются тем более актуальными, что проблема оформления договоров гражданско-правового характера или подряда стала широко распространенной практикой применительно к фактически трудовым отношениям сторон. Безусловно, государство реагирует на эту тенденцию. Так, Федеральным законом от 31.12.17 г. № 502-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации был дополнен нормой, предоставляющей трудовой инспекции право проводить внеплановые выездные проверки работодателей при поступлении обращений и заявлений граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. При этом трудовая инспекция вправе заранее не информировать такого работодателя о проведении выездной проверки.

Однако рассмотренная выше тенденция прекариатизации трудовых ресурсов будет еще больше усугублять проблему, создавая все новые и новые формы неполной занятости. Поэтому представляется, что единственным решением здесь может служить радикальное изменение законодательного подхода к определению содержания трудовых отношений.

Еще одним аспектом в рамках рассмотрения данного блока целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций является вопрос социальной защиты населения. Очевидно, что уже на сегодняшний день контролирующие органы (в частности, Федеральная налоговая служба) имеют все необходимые инструменты контроля за доходами населения (включая сведения о поступлении денег на счета граждан, предоставляемые банками). Это, вероятнее всего, приведет в самом скором времени к переходу от категориальных к адресным формам социальной поддержки. С одной стороны, адресная социальная поддержка должна способствовать большей справедливости, помогая действительно тем гражданам, которые больше всего в ней нуждаются. С другой стороны, это позволит обеспечить существенную экономию бюджетных средств, что, очевидно, и является главной целью разработчиков данного подхода. Как показывает региональная практика, фактически переход к адресной социальной поддержке приводит к сокращению общего объема социальной помощи, предоставляемой государством жителям страны Малышева Г.А. Цит. соч., с. 43..

Следующим блоком целей устойчивого развития являются хорошее здоровье и благополучие, чистая вода и санитария. В данных сферах реальные и потенциальные достижения цифровой экономики представляют широкие возможности для улучшения ситуации. Так, для Российской Федерации проблема чистой воды возникает в тех промышленных регионах, где сбросы загрязняющих веществ в реки значительно превышают допустимые пределы. Разработка же принципиально новых материалов и внедрение датчиков позволит обеспечить более высокую степень очистки сточных вод. Проблема здесь заключается в отсутствии экономических стимулов, а иногда и возможностей для промышленных предприятий оплачивать дорогостоящие системы очистки. Поэтому в данном случае принципиально важно социально-ответственное поведение самого государства, направленное на стимулирование промышленности к применению самых передовых технологий для очистки сточных вод, включая механизмы субсидирования, налоговые льготы, реализацию проектов государственно-частного партнерства, с одной стороны, а также жесткий контроль и санкции в отношении тех предприятий, которые откажутся от установки необходимых технических средств.

Что касается медицины, то эта сфера входит в число наиболее подверженных цифровым трансформациям. Так, во всем мире обсуждаются этические проблемы устранения генов, ответственных за онкологию и другие смертельные болезни, обсуждаются возможности биотехнологий, нейротехнологий, дополненной и виртуальной реальности вмешиваться в нашу физиологию, изменять наши отношения с окружающим миром.

Что касается России, то анализ Программы "Цифровая экономика Российской Федерации", Стратегии развития информационного общества, приоритетного проекта "Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий", утвержденного протоколом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 25.10.16 г. № 9, а также Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, показывает, что внедрение цифровых технологий планируется реализовать за счет установки цифровых платформ онлайн-медицины, развития информационных и телемедицинских технологий в здравоохранении. Следует признать такой аккуратный подход к разработке и внедрению цифровых технологий в медицину (фактически посредством создания площадок для коммуникации) обоснованным, поскольку безудержные эксперименты с биологией человека могут иметь опасные последствия не только с этической точки зрения, но и нести в себе серьезный потенциал для злоупотреблений, включая риски террористического характера (например, использование таких "киборгов" для разного рода террористических акций).

В то же время, использование телемедицины и онлайн-медицины может негативно сказаться на качестве медицинских услуг, а аккумулирование информации о пациентах на едином цифровом портале несет в себе риски для сохранения медицинской тайны в случае кибератак, поэтому требуются серьезные меры по обеспечению кибербезопасности всех упомянутых ресурсов.

Следующий блок целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций посвящен вопросам экологии. Это борьба с изменением климата, сохранение экосистем морей и суши, чистая энергия, а также ответственное потребление и производство.

По поводу двух последних сразу же возникает вопрос о развитии технологий блокчейн, которые, как известно, требуют значительного количества электроэнергии, а также о создаваемых повсеместно дата-центрах, необходимых для обработки больших данных, которые значительно повышают уровень выбросов углекислого газа. В то же время "зеленые технологии" пока что по-прежнему дороги и несут в себе опасность для окружающей среды, поскольку для функционирования соответствующих генераторов используются крайне токсичные химические вещества, требующие особых условий захоронения.

Нельзя не учитывать и сохраняющуюся динамику сырьевого экспорта, который формирует существенную часть бюджета Российской Федерации, а следовательно, появление действительно доступных альтернативных источников электроэнергии может крайне негативно сказаться как на добывающей промышленности, так и на экономике страны в целом.

Кроме того, новые материалы, в том числе создаваемые с использованием нано- и биотехнологий могут нести в себе угрозы для здоровья людей и окружающей среды, которые проявятся только в процессе их использования и захоронения.

И все это накладывается на существующую производственную базу предприятий, многие из которых до сих пор не оснащены современными системами очистки, а также на нерешенные проблемы утилизации бытовых отходов. Для примера, можно вспомнить бурное обсуждение судьбы полигона по захоронению отходов в Кучино, закрытого летом 2017 года после обращения жителей города Балашихи к Президенту Российской Федерации В.В. Путину во время прямой линии.

Сегодня, по словам Министра природных ресурсов и экологии России Д. Кобылкина, на полигоне применяют самые современные технологии преобразования образующегося газа в сырье для электроэнергии. Перед Правительством Московской области стоит цель по уменьшению захоронения отходов до 50% посредством создания комплексов по переработке отходов Полигон ТБО "Кучино" признали показательной площадкой для внедрения мировых технологий рекультивации (2018) / Пресс-служба Губернатора Московской области в сети "Интернет". - http://mosreg.ru/seychas-v-rabote/strategicheskie-iniciativy-prezid/poligon-tbo-kuchino-priznali-pokazatelnoi-ploshadkoi-dlya-vnedreniya-mirovykh-tekhnologii-rekultivacii.

Таким образом, положительная динамика в данном случае на лицо. Однако нельзя не отметить, что органы власти региона стали предпринимать необходимые шаги только после того, как ситуация приобрела скандальный характер. цифровой экономика государственный управление

Обеспечение же устойчивого развития всей страны в целом в части экологической безопасности требует от органов власти всех уровней принятия упреждающих мер, в том числе на основе финансирования за счет бюджетов всех уровней, софинансирования частных инвесторов, а также стимулирования предпринимателей к реализации проектов по установке очистных сооружений на промышленных предприятиях, строительству указанных комплексов по переработке отходов.

Требования к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов установлены в Федеральном законе от 24.06.98 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В частности, Закон предусматривает обязанность региональных властей разрабатывать и реализовывать региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые бытовые отходы, а также схемы обращения с отходами. Эти программы должны содержать данные об источниках и количестве образующихся отходов, а следовательно, и данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, схемы транспортировки отходов и размещения мест по их накоплению, переработке и утилизации. Помимо этого, в программах должны быть предусмотрены разделы, посвященные стимулированию утилизации отходов, софинансированию строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов, а также меры по предупреждению причинения вреда окружающей среде.

Следует отметить, что сами объекты утилизации и размещения отходов, в соответствии с Федеральным законом, находятся в частной собственности, а соответствующая деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом, при рассмотрении проблемы утилизации и захоронения отходов можно говорить как о социальной ответственности бизнеса (и предприятий, производящих отходы, и тех, в чьей собственности находятся объекты захоронения и утилизации отходов), так и государства. Причем государство несет на себе ответственность за обеспечение благоприятной экологической ситуации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а органы власти обязаны обеспечивать надзор за соблюдением экологических требований всеми участниками процесса сбора, хранения и утилизации отходов.

И в то же время государство должно создавать стимулы для социально ответственного бизнеса как в части снижения объемов производимых отходов, так и в части реализации проектов строительства мусороперерабатывающих заводов. Это может быть как прямое софинансирование, так и система налоговых и иных льгот.

Наконец, последние две цели устойчивого развития: "Мир, правосудие и эффективные институты" и "Партнерство в интересах устойчивого развития" подразумевают серьезную перестройку существующей системы государственного управления, что является безусловно актуальным в условиях тех вызовов, которые ставит перед нами всеми Четвертая промышленная революция.

Представляется, что данная сфера более всех остальных выигрывает от внедрения цифровых технологий, которые позволяют реализовать концепции "сервисного государства", "Открытого Правительства", значительно снизить административные барьеры и коррупционные риски.

Так, по данным, публикуемым в ежегодном докладе Всемирного банка Doing Business, Россия в 2018 году заняла 31-е место по качеству среды для бизнеса и условий ведения предпринимательской деятельности Кремль объяснил трудности в продвижении России в рейтинге Doing Business (2018) // Ведомости в сети "Интернет". - https://www.vedomosti.ru/economics/news/2018/11/01/785389-peskov-doing-business. О значении этого рейтинга и важности для развития российской экономики свидетельствует то, что в Указе Президента Российской Федерации 2012 года "О долгосрочной государственной экономической политике" была поставлена задача повышения позиции страны в рейтинге "Doing Business" до 20-го места к 2018 году. К сожалению, нам не удалось достичь этого результата, что объясняется как внутренними трудностями, так и агрессивной внешней средой, но в целом, этот результат свидетельствует об относительно неплохом положении Российской Федерации в данном рейтинге, а если рассматривать те же данные за 2011 год (Россия занимала 124 место рейтинга, расположившись рядом с Уругваем и Угандой), то и вовсе можно говорить о значительном росте показателей.

Однако за период с 2007 по 2017 годы наблюдались как скачки положения в рейтинге, так и падения. Этот факт заставляет более внимательно отнестись к проблеме административных барьеров, осложняющих ведение предпринимательской деятельности даже в текущих условиях и совершенно неприемлемых для условий цифровой экономики.

Именно об этом Президент Российской Федерации В.В. Путин говорит в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации: "Важно поддержать начинающих предпринимателей, помочь людям сделать первый шаг, чтобы можно было открыть свое дело буквально одним кликом, проводить обязательные платежи, получать услуги удаленно через интернет <…> Нам нужно идти вперед, в течение шести лет обеспечить предоставление практически всех госуслуг в режиме реального времени, с помощью дистанционных сервисов <…> Нам нужно не только выстроить современные сервисы для бизнеса, но и в целом сделать понятной, удобной, комфортной систему взаимодействия между государством и обществом, между государством и гражданином" Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (2018) // Официальный сетевой ресурс Президента Российской Федерации. - http://kremlin.ru/events/president/news/56957.

Таким образом, можно сделать вывод, что цифровая экономика дает нам огромные возможности, но и несет с собой серьезные риски во всех областях жизни российского общества и угрозы устойчивому развитию Российской Федерации. И то, каковы будут ее последствия для страны, зависит от гибкости политики государства, его способности оперативно и адекватно реагировать на возникающие вызовы, от эффективности системы государственного управления, а также от активности гражданского общества. Только в этом случае цифровая экономика не отбросит Россию на периферию мировой экономики, а станет питательной средой для развития всех сфер экономики нашей страны.

Размещено на Allbest.ru