Договорные аспекты регулирования трудовых отношений по законодательству Республики Казахстан

Размещено на Allbest.ru

Развитие рыночных отношений в Республике Казахстан внесло радикальные изменения в формы регулирования трудовых отношений. В период существования Союза ССР, основанного на господстве государственной формы собственности, все работники рассматривались как работающие по найму у государства, которое в свою очередь выступало в роли собственника и одновременно выразителя общих интересов трудящихся. Разумеется, в такой системе трудовые отношения регулировались законами и принимаемыми на их основе нормативными актами.

Переход к рыночной экономике и, в частности, радикальные преобразования в формах собственности, обусловили необходимость изменения форм регулирования трудовых отношений в республике, поскольку в настоящее время формируются две основные группы общества: работодатели и наемные работники. Такие отношения, реализуемые прежде всего в рамках провозглашенных Конституцией Республики Казахстан прав человека на свободу труда и свободу объединений, требуют создания принципиально нового механизма регулирования, основанного на сотрудничестве и взаимных уступках главных их субъектов: работодателей и наемных работников. Таким механизмом является институт социального партнерства.

Идея социального партнерства также исходит из того, что интересы его субъектов различны и противоречивы, причем с переходом к рыночной экономике эти различия становятся более явными. Собственники и работодатели, преследуя цель получить максимальную прибыль, стремятся минимизировать издержки производства, включая средства, направляемые на оплату и охрану труда, подготовку кадров, социальное обеспечение. Наемные же работники, в свою очередь, заинтересованы в сохранении своего рабочего места, увеличении заработной платы, получении дополнительных материальных благ. Налицо противоречивый характер интересов, возникает возможность появления атмосферы социальной напряженности, конфликтов и противостояния. В таких условиях достижение равновесия и стабильности в трудовых отношениях между их участниками - важная задача государства, которое осуществляет ее посредством законодательного регулирования и соблюдения принципов социального партнерства. Такой оптимальный баланс реализации интересов различных социальных групп находит свое воплощение в коллективных договорах (соглашениях) различного уровня.

В Республике Казахстан, равно как и в других странах СНГ, по существу делаются только первые шаги по развитию социального партнерства. В этой связи объективно возникает необходимость осмысления его сущности, содержания и специфических черт.

Как представляется, термин «социальное партнерство» следует рассматривать как в широком, так и в узком понимании. В широком смысле речь идет о регулировании всех социальных проблем, складывающихся в обществе. В данном случае речь идет о партнерстве в области общественных отношений, включая те из них, которые не относятся непосредственно к сфере труда. Например, в последние годы в Республике Казахстан зарегистрировано множество так называемых неправительственных организаций (НПО), которые путем взаимодействия с отдельными государственными структурами пытаются решить соответствующие социальные проблемы.

К подобным НПО, к примеру, могут быть отнесены разнообразные общества и ассоциации: инвалидов детства, труда, афганской войны, деловых женщин, матерей-одиночек и многих другие. В задачи их деятельности, как правило, входит социальная защита отдельных групп и слоев населения на основе взаимодействия с исполнительными органами власти на разных уровнях.

Именно в этом контексте в казахстанской и российской экономической литературе предприняты попытки дать трактовки исследуемого понятия. По мнению А-Е. Думбаева, «социальное партнерство - форма сотрудничества на основе равного партнерства с целью решения социальных проблем» [1]. Л. С. Тимошенко под социальным партнерством понимает особый способ организации общественных отношений, характеризующихся совокупностью связей, возникающих между социальными группами, слоями, нациями, а также внутри них в процессе их экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности [2]. М. А-Буданова трактует исследуемый термин как консенсусный тип социального взаимодействия индивидов, обладающих разными статусами, но выступающих при этом в качестве равноправных, самостоятельных субъектов, согласовывающих свои действия на основе взаимного учета интересов и потребностей [3].

Правомерность представленных трактовок не вызывает особых возражений с точки зрения определения социального партнерства как формы общественных отношений в широком смысле. Однако вышеизложенные определения вряд ли будут уместными при исследовании социальных проблем, складывающихся в сфере непосредственно трудовых отношений. В этом плане можно говорить о социальном партнерстве в узком смысле, т. е. об отношениях, непосредственно складывающихся в сфере труда. С учетом изложенного рассмотрим официальные толкования данного понятия и точки зрения отдельных исследователей по существу данной проблемы.

В Законе Республики Казахстан «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» определено, что «социальное партнерство - система отношений и механизмов, направленных на обеспечение согласований интересов представителями органов исполнительной власти, представителями работодателей и работников» [4]. Авторы брошюры «Регулирование трудовых отношений в рыночной экономике» характеризуют это понятие как систему сложных социальных отношений, обеспечивающую оптимальный баланс реализации основных интересов различных социальных групп, в первую очередь - наемных работников и работодателей [5]. По мнению В. В. Адамчука, Ю. П. Кокина и Р. А. Яковлева, социальное партнерство представляет собой систему взаимоотношений между работниками и работодателями (их представителями), позволяющую учитывать взаимные интересы сторон при всей их противоположности, и на этой основе достигать согласия по социально-экономическим вопросам, которое закрепляется в коллективных договорах и соглашениях [6].

Анализируя представленные выше определения социального партнерства, есть основания полагать, что все они не имеют между собой существенных противоречий. Действительно, одной из основных черт социального партнерства является достижение компромисса интересов различных его субъектов. Нельзя отрицать и то, что партнерство построено на взаимной зависимости и солидарности.

Наконец, правы и те экономисты, которые определяют его как особый тип отношений, основанный на разрешении противоречий различных субъектов. Между тем, как представляется, в изложенных трактовках социального партнерства упущен один немаловажный аспект, а именно, механизм достижения компромисса интересов и разрешения противоречий. Таким механизмом, как убедительно свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, выступает система соглашений и коллективных договоров разного уровня между представителями работодателей и наемных работников при участии государства. С учетом изложенного, под социальным партнерством следует понимать систему социально-трудовых отношений, обеспечивающую достижение компромисса интересов работников и работодателей на основе переговоров, соглашений и договоров.

В Республике Казахстан социальное партнерство воплотилось в многоуровневую систему соглашений и договоров, регулирующую систему трудовых отношений. В соответствии с законом «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» в стране сформирована система социального партнерства, включающая:

генеральные соглашения, заключаемые между правительством и республиканскими объединениями работодателей и профсоюзов;

отраслевые соглашения, сторонами которых выступают полномочные представители соответствующих исполнительных органов, отраслевые объединения работодателей и профсоюзов;

трехсторонние региональные (областные, городские, районные) соглашения, заключаемые между представителями исполнительной власти на местах и региональными объединениями работодателей и профсоюзов;

коллективные договоры между работодателями и представителями работников непосредственно на предприятиях и в организациях.

Совершенно очевидно, что наличие приведенной выше совокупности договоров и соглашений выдвигает объективную необходимость выработки методических подходов не только относительно включения их во взаимосвязанную и взаимозависимую систему социального партнерства, но и определения места, роли и представительства социальных партнеров, включая государство, в коллективно-договорном процессе, охвата работников различных секторов экономики, включая бюджетную сферу, а также порядка отражения показателей оплаты труда в каждом из них.

В первом приближении их совокупность может быть сведена к решению трех следующих основных задач:

разграничение мер законодательного (нормативного) и договорного регулирования;

уточнение иерархического места ряда видов соглашений и, в первую очередь, региональных в общей системе договорного регулирования трудовых отношений;

обоснование порядка отражения вопросов труда в каждом из видов соглашений и договоров.

Одним из нерешенных в методическом плане вопросов социального партнерства выступает проблема определения выбора и представительства сторон коллективно-договорного процесса на всех уровнях. Закон «О социальном партнерстве в Республике Казахстан однозначно определяет, что соглашения (генеральные, отраслевые и региональные) должны заключаться только на трехсторонней основе.

Между тем в экономической литературе начали высказываться мнения о том, что в перспективе произойдет переход от трехсторонних соглашений к двусторонним - между объединениями работодателей и работников. При этом проблема перехода на двусторонние соглашения, по мнению сторонников такого подхода во многом зависит от того, насколько быстро ликвидируется государственный монополизм в регулировании социально-трудовых отношений, будет сформирована необходимая правовая база, регламентирующая деятельность партнеров, их права, обязанности и ответственность в переговорном процессе [7].

Вышеизложенная точка зрения на перспективы развития социального партнерства, на первый взгляд, не лишена логики. Однако в данном случае не следует забывать, что Республика Казахстан находится на переходном этапе к рыночным отношениям, характерными чертами которого выступают нестабильная экономическая ситуация, отсутствие цивилизованного рынка труда, организационная неготовность сторон партнерства эффективно вести коллективные переговоры.

Кроме того, проблемы, которые должны обсуждаться на уровне генерального соглашения, т. е. в национальном масштабе, выходят далеко за рамки компетенции представителей работодателей и работников. Работодатели, например, заинтересованы в сокращении социальных затрат и снижении налогов, а работники, наоборот, - в повышении заработной платы или компенсаций в связи со структурными преобразованиями. Данные проблемы способно решать только государство с помощью соответствующего законодательства, обеспечивающего рамки для согласования интересов сторон.

В обязанности государства входят также обеспечение свободы действий сторон через свободно образованные ими организации, регулирование способов представительства интересов сторон, обеспечение процедуры проведения переговоров и юридического статуса соглашений. В данном случае речь идет о принятии законодательных и нормативных актов, регламентирующих процессы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. Наконец, не следует забывать, что государство продолжает оставаться крупным работодателем (собственником), в ведении которого находятся предприятия на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, бюджетные организации, а также хозяйствующие субъекты в виде акционерных обществ, но со стопроцентным пакетом акций, принадлежащих государству.

В подобных условиях отказ государства от участия в коллективных переговорах на отдельных уровнях выглядит не только преждевременным, но и ошибочным. С этой точки зрения рассмотрим возможные варианты участия сторон партнерства в соглашениях разного иерархического уровня.

Не полежит сомнению то обстоятельство, что участие государства в лице исполнительных органов власти в разработке и заключении генеральных соглашений объективно необходимо. Аналогично этому государство должно быть полноправным участником переговоров и при заключении региональных соглашений разного уровня (областных, городских, районных). Совершенно очевидно, что в перспективе проведение переговоров по таким проблемам, как согласование величины регионального потребительского бюджета или минимальной заработной платы в регионе вряд ли возможно без представителей региональных органов исполнительной власти. Следовательно, как видно из вышеизложенного, генеральные и региональные соглашения целесообразно заключать на трехсторонней основе.

С другой стороны, к отраслевым соглашениям может быть применен иной подход. В результате преобразований форм собственности частный сектор в экономике Республики Казахстан превратился в реальность, причем его доля в настоящее время превышает государственную собственность. Практика показывает, что в частную собственность перешли такие крупные отрасли, как горнометаллургический комплекс, нефтяная промышленность, производство строительных материалов, торговля и другие. Одновременно с этим и государство продолжает оставаться собственником гражданской авиации, железнодорожного и трубопроводного транспорта, телекоммуникаций. Следовательно, в данном случае имеет место определенная дифференциация отраслей по формам собственности. Поэтому есть основания полагать, что государству нет особой необходимости участвовать в заключении отраслевых, территориально-отраслевых и корпоративных соглашениях. В то же время применительно к отраслям, находящимся в государственной собственности, государство может представлять себя в качестве работодателя. Таким образом, можно сделать вывод о том, что отраслевые, территориально-отраслевые и корпоративные соглашения вполне возможно и логично заключать только на двусторонней основе.

ЛИТЕРАТУРА

трудовые отношения социальное партнерство

Думбаев А. Е. Принципы л методы социального партнерства. - Алматы: «Жан», 2009. -60 с.

Тимошенко Л. С. Трудовые отношения в Казахстане: контуры новой парадигмы. - Алматы: Экономика, 2009. - 296 с.

Буданова М. А. Предприниматели совремешюй России как субъект социального партнерства. В кн. : Экономика и политика в переходном обществе: кризис взаимодействия/Отв. ред. Л. И. Никовская. - М. : Эдиториал УРСС, 2000. С. 222-232.

Закон Республики Казахстан «О социальном партнерстве в Республике Казахстана/Казахстанская правда, 23 декабря 2010 г.

Катульский Е. Д., Зубкова А. Ф., Румянцев А. Б. Регулирование трудовых отношений в рыночной экономике. -М. : «Информцентр-Директор газеты «Экономика и жизнь»; НИИ труда, 2007. - 46 с.

Адамчук В. В. и др. Экономика труда: Учебник/Под ред. В. В. Адамчука. - М. : ЗАО «Финстатинформ», 2009. - 431 с.

Размещено на Allbest.ru