Перспективы развития миграционного права в России

Подводя итог, можно выделить следующие механизмы участия диаспор в политическом процессе: наличие общественных организаций как институциональных форм интеграции диаспор; неформальный характер участия; представительство членов диаспоры в органах государственной власти; институциализацию политической деятельности диаспор в рамках управления миграционными потоками, что является признанием государством неспособности самостоятельно справиться с проблемой незаконной миграции; публичные акции диаспор в сфере политики; наличие у диаспор собственных СМИ, что является эффективным механизмом влияния на мнение определенной части населения.

Диаспоры можно считать самостоятельными акторами политического процесса. Их политическая деятель проявляется в оказании влияния на процесс принятия и реализации политических решений.

Диаспоры также участвуют в избирательных кампаниях на всех уровнях, начиная с выборов в региональные органы власти и заканчивая выборами глав государств. Отсутствие четкой государственной политики по работе с диаспорами ведет к тому, что политическая деятельность последних становится неконтролируемой и может идти в ущерб национальным интересам России.

Анализ действующего российского законодательства свидетельствует о некоторой фрагментации правового регулирования положения беженцев и вынужденных переселенцев. Отсутствие Концепции регулирования миграционных процессов приводит к тому, что ряд вопросов правовой регламентации разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в сфере миграционных отношений остаются нерешенными. Попытки субъектов Федерации на региональном уровне регламентировать эту сферу общественных отношений носят зачастую бессистемный характер, приводят к дублированию норм действующего федерального законодательства. Совершенствование правовой регламентации в области миграции должно идти по пути устранения пробелов правового регулирования, а также уменьшения отсылочных норм, вызывающих противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней.

Проблемы, с которыми сталкиваются граждане, желающие легально жить и работать в России, остаются неразрешенными. Что касается статуса беженца, например, то существует принятый еще в 1993 г. Федеральный закон «О беженцах». Этот закон детально регулирует и регламентирует положение и статус данной категории лиц, четко расписывает перечень лиц и порядок получения статуса беженца. Однако данный закон содержит ряд норм отсылочного характера, которые требуют принятия соответствующих подзаконных нормативных актов, - к примеру, ст. 12, гарантирующая предоставление временного убежища лицам, имеющим основания для признания их беженцами или оставленным на территории Российской Федерации из гуманных соображений. Кроме того, ст. 14 закона предусматривает случаи экстренного массового прибытия лиц, ходатайствующих о признании беженцами и предоставлении временного убежища, которые относятся к ведению Правительства Российской Федерации в части определения мест пребывания и условий содержания.

Законодательство по вынужденным переселенцам в настоящий момент весьма обширно, поскольку включает большое количество подзаконных актов. Одним из значительных актов такого характера является Положение о жилищном обустройстве, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. миграционный политика право безработица

Категория вынужденных переселенцев относится к особой правовой практике Российской Федерации, целью которой изначально были поставлены защита интересов и содействие в обустройстве соотечественников, прибывающих из новых независимых государств. Что же касается правового регулирования положения соотечественников, то в настоящее время существуют проблемы в реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Данная программа предполагает конкретные и ограниченные территории расселения. В случае, если гражданин захочет по каким-либо причинам вселиться в другой район (лучшая работа, наличие родственников и знакомых), то по этой программе он переселиться не сможет.

Библиография

1.Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 164-165.

2.Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 30-34.

3.Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия. Н. Новгород, 2004. С. 44-49.

4.Баранов П.П. Правовая стратегия государства в сфере борьбы с незаконной миграцией // Миграционная политика в XXI веке: материалы международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004 г. Ростов н/Д, 2004. С.

5.Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12, ст. 427.

6.Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12, ст. 425.

7.Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 332, ст.1227.

8.Власова Н.И., Матвеева И.Г., Кравцов В.В. под общей редакцией Поставнина В.А. «Временная трудовая миграция: надо ли сохранять квоты?», М., 2011.

9.Графова Л. Неужели поворачивать назад? // Российская газета. 2007. 7 нояб.

10.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. Т. 1. С. 668.

11.Жеребцов А.Н. Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2007. № 3. С. 15.

12.Иванников И.А. Миграционные процессы в современной России // Миграционная политика в XXI веке. С. 9-10.

13.Кабышев В.Т. Защита прав человека - главное направление правовой политики России // Правоведение. 1998. № 1. С. 124.

14.Кобец П.Н. Миграционное законодательство России: практика применения и проблемы совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С. 36.

15.Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. М., 2009.

16.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4, ст. 445.

17.Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ Д.А. Медведевым 12 июля 2008 г // www.kremlin.ru

18.Лужков Ю. Москва - не проходной двор // Российская газета. 2007. 16 окт.

19.Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2006. С. 104.

20.От принципов не отказываемся. Из интервью президента России телеканалам РАИ (Италия) и Евроньюс // Российская газета. 2008. 4 сент.

21.Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-п «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года “О правовом положении иностранных граждан в СССР” в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» // СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142.

22.Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апр.

23.Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 47, ст. 5406.

24.Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня// http://www.izvestia.ru/news/502761

25.Российская газета. 1997. 7 марта.

26.Российская газета. 1999. 31 марта.

27.Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. М., 2001. С. 19.

28.Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2002. № 7 (97), ст. 1884.

29.Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 16. Ст. 1888.

30.СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2383.

31.СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2516.

32.СЗ РФ. 1997. № 47, ст. 5406.

33.СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

34.СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2671.

35.СЗ РФ. 2003. № 10, ст. 923.

36.СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

37.СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3420.

38.Собр. законодательства Саратовской области. 2008. № 24. С. 4476-4515.

39.Собольников В.В. Понятие, сущность и субъекты миграционной преступности // Современное право. 2005. № 8. С. 18.

40.Сулейманова Э. Роль омбудсмана в защите прав мигрантов // Вестник Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан. Махачкала, 2008. № 1. С. 21.

41.Тюркин М.Л. Сущность, структура и перспективы процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9. С. 97-100.

42.Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010.

43.Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

44.Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.

45.Хабриева Т.Я. Миграционное законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы // Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы: материалы по итогам Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень, 2004. С. 16.

46.Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Абрамова А.И., Андрюхина Э.П., Боголюбов С.А., Васильев В.И., и др. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2003. С. 102-138.

47.Хабриева Т.Я. Роль субъектов Российской Федерации в государственном управлении в сфере миграции // Журнал российского права. 2008. № 4. С. 3-17.

48.Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений // Государство и право. 2004. № 8. С. 5-13.

49.Хаммарберг Т. Права человека в Европе: не допускать попустительства. Точка зрения Комиссара по правам человека Совета Европы. Страсбург, 2008. С. 104-105.

50.Хижняк В.С. Взаимодействие национального права России и международного права: конституционные основы. Саратов, 2007. С. 179.

51.Хижняк В.С. Международно-правовая политика России // Правовая политика России: теория и практика. М., 2006. С. 717.

52.URL: www.duma.gov.ru (дата обращения: 15.05.2013)

53.С. А. Сидоров Концепция национальной безопасности КНР в контексте международной и национальной безопасности России. // Право и политика.-2011.-9.-C. 1514-1524.

54.Гаврилова Л.В., Игнатенко В.В., Петров А.А., Подшивалов В.Е., Суркова И.С. О проверке конституционности в целом Федерального закона от 8 июня 2012 года №65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и п // Актуальные проблемы российского права.-2013.-4.-C. 389-410.

55.Гуляихин В.Н. Правовой менталитет российских граждан // NB: Вопросы права и политики.-2012.-4.-C. 108-133. DOI: 10.7256/2305-9699.2012.4.310. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_310.html

56.Гуляихин В.Н. Структурно-функциональные особенности различных состояний правосознания человека // NB: Вопросы права и политики.-2012.-2.-C. 90-116. DOI: 10.7256/2305-9699.2012.2.153. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_153.html

57.Т. П. Петрова Дипломатические отношения между Россией и Перу: современное состояние и динамика развития // Международные отношения.-2012.-1.-C. 46-53.

58.Лапин А.Е., Петрова Ю.А. К вопросу о реализации полномочий представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Административное и муниципальное право.-2011.-4.-C. 24-33.

59.А. Ю. Ястребова Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты РФ и стран Европейского союза // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations.-2012.-1.-C. 91-99.

60.Фроленков Ю.О. Конституционно-правовой статус населения как субъекта местного самоуправления: понятие и основное содержание // Административное и муниципальное право.-2012.-3.-C. 20-29.

61.Садриева Р.Р. Сущность публично-правовых образований в судебных актах конституционного суда Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права.-2013.-1.-C. 40-44.

62.Гуляихин В.Н. Семья как субъект ранней правовой социализации // NB: Вопросы права и политики.-2013.-7.-C. 56-66. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_9007.html

Аннотация

Перспективы развития миграционного права в России. Щупленков Николай Олегович старший преподаватель, кафедра истории, права и общественных дисциплин, Ставропольский государственный педагогический институт 357600, Россия, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Долины Роз, 7

Щупленков Олег Викторович кандидат исторических наук доцент, кафедра Истории, права и общественных дисциплин, Ставропольский государственный педагогический институт 357600, Россия, г. Ессентуки, ул. Долина Роз, д.7.

В статье рассматривается влияние миграционной политики на формирование правового статуса мигрантов в России.

Правовая неурегулированность отношений, связанных с определением понятия, структуры и содержания права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, отрицательно сказывается на соблюдении других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Его нарушение приводит к невозможности реализации, например, права на свободное распоряжение своими способностями к труду, права на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, субъективного избирательного права.

В связи с этим возникает необходимость комплексного видения всей системы прав и свобод человека и гражданина, установления взаимосвязи между удовлетворением личных потребностей и защитой публичных интересов, разрешения проблемы ограничения свободы передвижения.

Нами обозначены основные, наиболее очевидные и существенные функции миграционно-правовой политики, которые могут видоизменяться либо дополняться в зависимости от этапов осуществления правовой трансформации данной сферы общественных отношений, от восприятия предпринимаемых населением шагов, от соответствия используемых правовых средств полученным результатам.

Для решения данных проблем обосновывается целесообразность разработки и принятия Стратегии развития миграционного законодательства конкретизирующей этапы построения и функционирования эффективной миграционной политики в Российской Федерации. В частности, должны быть разработаны федеральные программы выхода из демографического кризиса содействия переселению в Россию иммигрантов (с учетом научно обоснованной стратегии их расселения по регионам, а также социокультурной адаптации коренного населения и мигрантов формирования у них толерантности.

Ключевые слова: беженцы, государственно-правовое регулирование, иммиграционный контроль, Конституция, миграционное законодательство, миграционные квоты, миграция, организационные регламенты, правовой статус, свобода передвижения

Abstract

Prospects for the development of migration law in Russia. Shchuplenkov Nikolai Olegovich senior lecturer, Department of History, Law and Social Disciplines of the Stavropol State Pedagogical Institute 357600, Russia, Essentuki, ul. Dolina Roz, 7. veras-nik@yandex.ru

Shchuplenkov Oleg Viktorovich PhD in History Associate Professor, Department of History, Law and Social Disciplines, Stavropol State Pedagogical Institute 357600, Russia, Essentuki, ul. Dolina Roz, 7. oleg.shup@gmail.com

The article concerns the influence of the migration policy on the formation of the legal status of migrants in Russia.

The lack of legal regulation of the relations regarding definition, structure and elements of the right to the freedom of movement, choice of place of stay and residence has a negative influence on the compliance with other rights and freedoms provided for by the Constitution of the Russian Federation. Its violation precludes implementation of right to free use of labor rights, right to dwelling, right to protection of health and medical aid, to education, subjective election rights.

That is why there is need to perceive the system of personal rights and freedoms as a complex in order to establish the relations between satisfying the personal needs and protection of the public interest, solving the problem of limitations to the freedom of movement.

The authors pointed out most substantial and obvious functions of migration law policy, which may be changed or amended in accordance with the stages of implementation of legal transformatio in this sphere of social relations from acceptance by the measures by the population to the conformity between the measures and the results.

In order to resolve these problems, the authors substantiate the need for the adoption of the Strategy for the Development of Migration Legislation, which would provide for specific details on stages of formation and functioning of the efficient migration policy in the Russian Federation. In particular, there is need to develop the federal programs aimed at finding the way out of the demographical crisis and support of movement of immigrants to Russia as residents (taking into account the scientifically substantiated strategy of their placement in the regions, social and cultural adaptation of the local people and migrants, and formation of tolerance.

Keywords: migration, migration quotas , migration legislation, Constitution, immigration control, state law regulation, refugees, organization regulation, legal status, freedom of movement

Размещено на Allbest.ru