Особенности и проблемы системы госзакупок в строительстве
Проблемы коррупционных проявлений в сферах строительства, закупок, взносов в государственные корпорации и различные фонды. Анализ коррупционных схем, приводящих к нецелевому расходованию бюджетных средств, недостатки и нарушения в сфере госзакупок.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 22.04.2019 |
Размер файла | 18,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Ивановский государственный политехнический университет
Особенности и проблемы системы госзакупок в строительстве
Николаева Е.П.
Иваново, Россия
Согласно проведенным исследованиям 48% госзакупок в России - это контракты на строительные работы.
Отношения в сфере Государственных закупок регулируются федеральными законами:
- 44-ФЗ "О Контрактной системе", регламентирующим закупку товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд;
- 223-ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", где прописаны основные требования к закупке товаров, работ, услуг госкомпаниями, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
В обоих случаях речь идет о расходовании бюджетных средств, а точнее об их эффективном использовании. Оба законодательных акта предусматривают целую систему норм, правил, запретов и ограничений при осуществлении закупок.
Так Контрактная система в сфере закупок основывается на следующих принципах:
1) открытости и прозрачности информации,
2) обеспечения конкуренции,
3) профессионализма заказчиков,
4) стимулирования инноваций,
5) единства контрактной системы в сфере закупок,
6) ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок [1].
Закон "О закупках" предполагает:
1) информационную открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки [2].
Победителем считается участник, предложивший наименьшую стоимость исполнения контракта.
На практике, в обоих случаях недобросовестные чиновники, заказчики и подрядчики применяют коррупционные схемы, приводящие к нецелевому расходованию бюджетных средств, что в условиях дефицита бюджета непозволительно ("В 2016 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 1 906,2 млрд рублей (2,4% ВВП)... Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2016 - 2018 годах будут выступать государственные заимствования Российской Федерации и средства Резервного фонда." [3]).
Ежегодно высшими органами государственного контроля выявляется целый спектр недостатков и нарушений в сфере госзакупок.
По-прежнему, наиболее емкими для коррупционных проявлений остаются сферы строительства, закупок, взносов в государственные корпорации и различные фонды.
Сфера строительства доминирует в общей структуре преступлений на рынке государственных закупок, это почти половина от всех размещенных заказов. "За 2014 г. на официальном сайте госзакупок было размещено контрактов на 23,8 трлн руб., по данным Минэкономразвития, на долю строительных работ пришлось около 48% контрактов, т. е. почти 11,4 трлн руб." [4]. Это значительные средства, которые привлекают не только добросовестных подрядчиков.
Счетная палата РФ выделяет наиболее распространенные коррупционные схемы в строительстве:
"- Устаревшие подходы к ценообразованию и применение необоснованных коэффициентов (в том числе индивидуальных) в строительстве ведут к завышению бюджетных расходов.
- Предпосылки для коррупционных проявлений - авансирование расходов без достаточных оснований, а также расходование избыточно полученных бюджетных ресурсов и не возвращённых в бюджет остатков." [5].
По данным Общероссийского народного фронта (ОНФ) "За честные закупки", осуществляющим общественный контроль в сфере госзакупок, к таким же схемам можно отнести:
- Отсутствие проектной и технической документации в описании объекта закупки (44-ФЗ не указывает на необходимость наличия проектно-сметной документации в составе документации о торгах). Но необходимо учитывать, что строительство и связанные с ним работы согласно п.1 ст.743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, устанавливающей цену работ. Вместе с тем, в ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, установлено, исполнитель при осуществлении строительства, обязан его выполнять в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана и технических регламентов. Исходя из перечисленного, документация о торгах должна содержать требования и показатели, предусмотренные вышеуказанными нормами законодательства РФ, но иногда на практике заказчик не формирует проектно-сметную информацию в полном объеме;
- Назначение заведомо нереальных сроков проведения торгов: начало - в последний рабочий день, а окончание - в первый рабочий день;
- Присутствие в документации требования к подрядчику о наличии квалификации, опыта работы, требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства работ;
- Победа в торгах на заключение контракта в сфере строительства подрядчика, предложившего существенное снижения заявленной стоимости, что, в конечном счете, приводит к экономии на материалах, используемых при проведении работ и качестве их выполнения." [6].
Применение закона № 44-ФЗ на практике выявило немало трудностей из-за несовершенства законодательных актов, допускающих неоднозначное толкование. госзакупка коррупционный строительство бюджетный
Закон изначально создавался как антикоррупционный, направленный на уменьшение расхода бюджетных средств недобросовестными заказчиками, однако фактически стороны столкнулись с целым рядом проблем, когда недобросовестные подрядчики использовали несовершенство законодательной базы, чтобы уйти от ответственности при ненадлежащем исполнении контракта.
Но, по словам председателя Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой: "…на фоне 44-ого 223-ий выглядит вопиющим… …его отличает низкая прозрачность закупочной деятельности. И заказчики фактически самостоятельно определяют порядок проведения и способы закупок."[7]. (Осуществление закупочной деятельности при применении 223-ФЗ осуществляется на основании "Положения о закупке", принятого исполнительным органом организации.) Для этого закона характерно многообразие способов закупок, большое количество электронных торговых площадок и необходимость дополнительных финансовых затрат для получения допуска к участию в тендерах, что приводит, безусловно, к сокращению возможностей для конкурентной закупки. Кроме того, Федеральный закон № 223 позволяет корпоративному заказчику устанавливать неограниченное количество случаев осуществления закупок у единственного поставщика, уходя от конкурентных процедур. Это тоже несет определенные коррупционные риски.
К обозначенным проблемам можно добавить и то, что строительная отрасль - это сфера, требующая более взвешенного подхода, чем, например, сфера закупок. Стройка долгосрочный проект, растянутый во времени по объективным причинам. С момента начала проектирования до момента ввода объекта в эксплуатацию изменения происходят на рынках рабочей силы, строительных материалов, кредитования, продажи энергоносителей, на которые сильное влияние оказывают инфляционные процессы. Зачастую существенному реформированию подвергается действующее Законодательство. Все эти факторы влияют, в конечном счете, на стоимость и сроки исполнения контракта.
Получается, что Закон о госзакупках решает лишь процесс выбора подрядчика, и его действие заканчивается в момент заключения контракта. Поскольку условия контракта менять нельзя, приходится работать в его жестких рамках. Однозначно, снижение стоимости контракта призвано экономить бюджетные средства, но, с другой стороны, если государственная экспертиза подтвердила сметную стоимость объекта, то существенное ее снижение не может быть оправданным. При определении подрядчика нельзя выделять главным один из критериев оценки. Необходимо рассматривать в совокупности и качество строительства, и квалификацию специалистов, и сроки сдачи объекта, и гарантийные обязательства исполнителя, и цену контракта.
Проблемы госзакупок сегодня находятся под пристальным вниманием государства, СМИ, общественности. Многие отмечают сложность и запутанность законодательства, акцент на цену при выборе победителя, отсутствие целостной системы контроля за всеми стадиями закупок, имеющиеся коррупционные риски, а также факты недобросовестных действий со стороны заказчиков и исполнителей.
Работа контрольно-счетных органов направлена не только на выявление нарушений при осуществлении госзакупок, но и на проведение мониторинга в указанной деятельности. Результатом исследований являются поправки в действующие Законы либо подготовка принципиально новых, призванных найти компромиссные решения для минимизации негативного эффекта от нецелевого использования бюджетных средств.
В этом же направлении осуществляют деятельность активисты общественных движений. Так, Общероссийский народный фронт (ОНФ), созданный в 2011году году по инициативе В.В. Путина и преобразованный в 2013 году в общественное движение, в рамках антикоррупционного проекта "За честные закупки" не только выявляет нарушения в сфере госзакупок, но и осуществляет контроль за исполнением контрактов, а также выступает с законодательными инициативами.
Таким образом, совместные усилия Государственных органов, общественных активистов, участников рынка приведут к моделированию законодательства, работающего в большей степени не на выявление правонарушений и наказания правонарушителей, а на предупреждение злоупотреблений. А переход на новый уровень взаимоотношений в экономической системе гарантирует, в свою очередь, и увеличение эффективности использования государственных средств, и повышения финансовой дисциплины участников рынка.
Литература
1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред от 30.12.2015) [Электронный ресурс]. URL:http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/search.html?searchStrin g=44+фз (Дата обращения 14.02.2016)
2. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред от 13.07.2015) [Электронный ресурс]. URL:http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/search.html?searchStrin g=%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD+223+фз&_morphology=on&_strictEqual=on (Дата обращения 14.02.2016)
3. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации: URL:http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=210 4&popup=Y#ixzz408S7HtJ0
4. URL:http://www.vedomosti.ru/realty/articles/2015/10/25/614198-goszakupok-stroitelnie-raboti
5. Информация официального сайта Счетной палаты Российской Федерации: URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/24978
6. См. . Информация официального сайта Общероссийского народного фронта "За честные закупки. ОНФ.РФ" URL: http://zachestnyezakupki.onf.ru/wiki
7. Информация официального сайта Счетной палаты Российской Федерации: URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/25110
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Исследование состояния и основных тенденций коррупционной преступности в России. Анализ причин совершения коррупционных преступлений. Обзор правовых и организационных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупционных проявлений.
дипломная работа [105,2 K], добавлен 14.01.2013Понятие и признаки коррупционных проявлений. Направления деятельности прокуратуры в сфере борьбы с преступлениями данной сферы. Методы прокурорского реагирования в сфере противодействия коррупции в образовании, существующие проблемы и пути их решения.
дипломная работа [66,8 K], добавлен 30.06.2017Анализ сферы регулирования Федерального Закона № 44-ФЗ. Контрактная система в сфере закупок. Обоснование закупок лекарственных средств. Управление контрактом. Особенности и недостатки контрактной системы закупок в области закупок лекарственных препаратов.
курсовая работа [388,7 K], добавлен 23.10.2016Внутреннее законодательство Республики Беларусь о государственных закупках товаров (работ, услуг). Особенности госзакупок услуг. Вступление договора о закупках в силу. Обжалование действий закупающей организации. Форма процедур проведения закупок.
реферат [21,6 K], добавлен 27.11.2009Общее понятие, главные признаки и субъекты коррупционных правонарушений согласно законодательной базе Республики Беларусь. Правонарушения, создающие условия для коррупции. Краткая характеристика наиболее распространенных коррупционных преступлений.
реферат [23,7 K], добавлен 28.12.2010Основные положения государственных закупок. Торги как один из способов повышение эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения конкурсных отношений. Особенности осуществления отдельных видов закупок. Контроль и надзор государственных закупок.
дипломная работа [154,0 K], добавлен 09.07.2015Взяточничество в системе коррупционных преступлений. Взяточничество как подсистема коррупционных преступлений, формы его проявления, нашедшие отражение в уголовном законодательстве Российской Федерации. Уголовно-правовая характеристика основного состава.
дипломная работа [209,7 K], добавлен 15.07.2014Уголовно-правовая оценка незаконной охоты в России; ее состав, виды и проблемы квалификации. Роль коррупционных связей браконьеров в истреблении редких видов животных. Анализ эффективности применения уголовно-правовых норм в сфере охраны природы.
реферат [42,9 K], добавлен 16.06.2019Коррупция в сфере госзакупок. "Откат" как специфическая форма коррупционной сделки. Коррупционные риски этапа формирования конкурсной документации. Проведение процедур по определению поставщика. Участие общественности в противодействии коррупции.
реферат [39,0 K], добавлен 21.09.2016Понятие, уголовно-правовая и криминологическая характеристика коррупции; правовое регулирование ответственности за получение взятки. Проблемы квалификации преступления. Основные проблемы раскрытия и особенности предупреждения коррупционных правонарушений.
дипломная работа [128,5 K], добавлен 08.10.2014Методологические принципы изучения коррупционных преступлений в системе ГИБДД. Криминалистические признаки взяточничества, отграничение от смежных составов. Личность сотрудника, совершившего преступление. Меры профилактики коррупционных преступлений.
диссертация [116,4 K], добавлен 09.02.2012Институт конфликта интересов - способ предотвращения коррупционных проявлений. Проблемы регулирования конфликта интересов в органах местного самоуправления. Анализ практики регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района г. Челябинска.
дипломная работа [78,4 K], добавлен 24.08.2012Причины возникновения коррупции, ее влияние на различные сферы жизни общества и основные последствия. Классификация коррупционных явлений по различным критериям. Анализ примеров удачных стратегий по борьбе с коррупцией и антикоррупционных реформ.
курсовая работа [480,2 K], добавлен 23.05.2013Общее понятие о коррупции. Принципы организации и государственные органы борьбы с ней. Правонарушения, создающие условия для ее осуществления. Виды коррупционных правонарушений. Сферы деятельности, в наибольшей степени подверженные коррупции в России.
доклад [17,0 K], добавлен 17.02.2012Критерии отнесения противоправных деяний к преступлениям коррупционной направленности в системе государственной службы. Направления политики государства в сфере взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти по предупреждению коррупции.
дипломная работа [102,1 K], добавлен 03.06.2017Сущность, принципы и государственное регулирование государственных закупок. Виды процедур размещения заказа. Специфика и недостатки системы государственных закупок в Российской Федерации, международный опыт антимонопольного регулирования в этой сфере.
дипломная работа [79,2 K], добавлен 15.06.2015Коррупция как негативное социально-правовое явление: сущность, причины, формы проявления. Нормативно-правовые и уголовные меры противодействия коррупции в РФ и в зарубежном законодательстве; ответственность за укрывательство коррупционных преступлений.
дипломная работа [99,9 K], добавлен 13.08.2012Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины и последствия. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права. Принципы и проблемы противодействия коррупционным правонарушениям, меры по борьбе с ними в России.
дипломная работа [74,6 K], добавлен 16.02.2013Комплексное исследование системы правового регулирования бюджетных отношений в России. Общая характеристика и анализ системы финансовой, административной и уголовной ответственности за нарушения в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации.
реферат [22,3 K], добавлен 07.12.2011Определения коррупции как одной из основных угроз стабильности и жизнеспособности государства. Ключевые признаки классификации коррупционных преступлений. Ответственность за преступления коррупционной направленности в сфере экономической деятельности.
реферат [73,1 K], добавлен 21.06.2015