Конституционно-правовой статус государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Конституционно-правовой статус государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование

Введение

Становление и развитие современных суверенных государств - Республики Беларусь и Российской Федерации немыслимо без эффективного функционирования государственных границ с субъектами охраны и защиты, играющими важную роль в обеспечении национальной безопасности.

Конституционно-правовой статус государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации является базовым условием развития и функционирования государственных границ, так как они определяют не только пределы территорий суверенных государств, но и являются важнейшей составляющей их обороны и национальной безопасности.

Опыт последних лет деятельности пограничных служб Республики Беларусь и Российской Федерации показывает, что в сфере пограничной безопасности возрастают угрозы, связанные с международным терроризмом, трансграничной преступностью и нелегальной миграцией. Возможность эффективного противостояния этим угрозам обусловливает необходимость развития тесного взаимодействия не только пограничных ведомств Беларуси и России, но и всех государственных структур, в том числе в рамках Союзного государства Беларуси и России. Для развития эффективного сотрудничества в данном направлении необходимы научно обоснованные рекомендации по совершенствованию конституционно-правовых отношений.

Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, утверждая решение на охрану Государственной границы Республики Беларусь в январе 2018 г., обратил внимание, что границы должны быть неприкосновенны; в Беларуси будет совершенствоваться система противодействия угрозам и вызовам безопасности границ; пограничная безопасность, обстановка на рубежах Беларуси являются важнейшим приоритетом государственной политики.

Необходимость проведения дальнейшего исследования очерченной проблематики обусловлена процессами ускоренного развития общественных отношений, связанных с государственной границей, важностью осуществления анализа понятия «государственная граница» как объекта конституционно-правового познания, определения конституционно-правового статуса государственной границы, выявления сущности конституционно-правового субинститута «государственная граница».

Дальнейшее изучение научных проблем, вытекающих из сущности конституционно-правового статуса государственных границ Беларуси и России, будет способствовать расширению фундаментальных научно-теоретических познаний в этой сфере, а также послужит теоретической основой для правовой оценки пограничной безопасности указанных государств и разработки практических мер по повышению ее эффективности.

Тема исследования является новым научным направлением в отрасли конституционного права, изучение которой позволит определить общественные отношения, складывающиеся в сфере функционирования государственной границы двух государств, связанных, прежде всего, с обеспечением государственного суверенитета и защиты конституционного строя Республики Беларусь.

Общая характеристика работы

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами. Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права факультета права Белорусского государственного экономического университета. Работа над диссертацией проводилась в рамках Перечня приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2016-2020 гг. («Безопасность человека, общества и государства»), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2015 г. №190. Научное исследование проведено в соответствии с государственной программой научных исследований «Экономика и гуманитарное развитие белорусского общества» на 2016-2020 гг., утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от

10 июня 2015 г. №483 «Об утверждении перечня государственных программ научных исследований на 2016-2020 годы».

Научная работа выполнена исходя из основных направлений научных исследований «Правовая система Республики Беларусь в контексте глобализации» (п. 7) Концепции развития научной и инновационной деятельности Белорусского государственного экономического университета на 2015-2020 гг., одобренной на Совете университета (протокол №4 от 25 ноября 2014 г.)

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в углублении теоретических представлений о конституционно-правовом статусе государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации и выработке на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, прежде всего Республики Беларусь, регулирующего данные правоотношения.

Для достижения указанной цели решались следующие задачи:

1) разработать определение правового понятия «государственная граница» как объекта конституционно-правового познания, уточнить и дополнить его отдельными правовыми терминами;

2) исследовать конституционно-правовые основы статуса государственной границы;

3) раскрыть сущность конституционно-правового субинститута «государственная граница» Республики Беларусь и Российской Федерации;

4) выработать рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Беларусь, регулирующего конституционно-правовой статус Государственной границы Республики Беларусь;

5) уточнить классификацию угроз государственному суверенитету в пограничном пространстве Республики Беларусь;

6) определить и обосновать пути повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь, Российской Федерации и Союзного государства Беларуси и России в пограничной сфере на белорусском направлении.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе установления, функционирования и развития государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации, их конституционно-правового статуса.

Предмет исследования составляют учебники, учебные пособия, научные взгляды, гипотезы, научные статьи, в которых исследуются указанные выше общественные отношения, а также нормативные правовые акты Республики Беларусь, Российской Федерации, международно-правовые акты, регулирующие правовой статус государственной границы двух государств.

Научная новизна диссертации состоит в том, что обосновано введение в научный правовой оборот понятия «конституционно-правовой статус Государственной границы Республики Беларусь», уточнены понятия: «государственная граница», «пересечение государственной границы». В исследовании сформулированы предложения прикладного характера, направленные на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с функционированием государственной границы Республики Беларусь и Российской Федерации и на этой основе разработаны проекты нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной области.

В диссертации предложена детализация классификации угроз государственному суверенитету и конституционному строю в пограничном пространстве Республики Беларусь исходя из внешних и внутренних причин их возникновения, что позволяет подвергать такие угрозы тщательному изучению и вырабатывать эффективные меры противодействия им. В исследовании определены основные пути повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь и Союзного государства в пограничной сфере на белорусском направлении.

Положения, выносимые на защиту

1. Предложено авторское определение понятия «конституционно-правовой статус государственной границы» как правового положения государственной границы, закрепленного в законодательстве Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь, определяющих пространственные пределы действия государственного суверенитета Республики Беларусь, пограничных режимов, а также права и обязанности субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере, связанной с государственной границей.

Вывод развивает теоретические основы конституционного права в части уточнения объекта отношений в области установления и функционирования Государственной границы Республики Беларусь.

2. Уточнены легальные дефиниции: «Государственная граница Республики Беларусь», «государственная граница как объект правового регулирования», «пересечение государственной границы», в новой редакции изложены основные задачи органов пограничной службы Республики Беларусь, вытекающие из результатов исследования государственной границы как субинститута конституционного строя.

Практическая реализация уточненных дефиниций позволит устранить пробелы в законодательстве Республики Беларусь об охране и защите государственной границы, будет способствовать совершенствованию правовой регламентации общественных отношений в указанной сфере.

3. Обоснована конституционно-правовая необходимость международно-правового оформления государственной границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, ее делимитации и демаркации. В этих целях разработан проект Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией «Об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией».

Данный вывод основывается на праве государств определять пространственный предел своего государственного суверенитета и осуществления всей полноты власти на своей территории.

4. Предложена детализированная классификации угроз государственному суверенитету в пограничном пространстве Республики Беларусь по такому критерию, как внешние и внутренние причины возникновения. Уточненная классификация угроз в пограничном пространстве позволяет определить причины их возникновения, что, в свою очередь, будет способствовать выработке эффективных мер противодействия угрозам конституционно-правовому статусу Государственной границы Республики Беларусь.

Предлагаемая классификация угроз теоретически развивает научные взгляды на объект отношений в области охраны и защиты конституционного строя Республики Беларусь, даст возможность более четко оценивать складывающуюся ситуацию на государственной границе и на приграничных территориях, что, в свою очередь, служит основанием для их изучения и своевременной выработки эффективных мер противодействия таким угрозам.

5. Определены основные пути повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь и Союзного государства Беларуси и России в пограничной сфере на белорусском направлении, к которым следует отнести: совершенствование мер по реализации государственной пограничной политики; развитие международного сотрудничества с сопредельными странами по вопросам, связанным с пограничной деятельностью; гарантии реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; улучшение деятельности пограничных органов, в том числе за счет усовершенствования правового регулирования и материально-технического обеспечения новейшими средствами контроля и охраны государственной границы; углубление сотрудничества и развитие связей пограничных ведомств Беларуси и России в рамках Союзного государства.

Практическая реализация указанных мер позволит укрепить национальную безопасность, которая включает в себя и пограничную безопасность, а также конституционные права и обязанности граждан.

6. Разработан проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обеспечения пограничной безопасности», включающий следующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты:

а) в Законе Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» предлагается уточнить термины: «Государственная граница Республики Беларусь», «пересечение государственной границы»;

б) статью 2 Закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» изложить в новой редакции;

в) статью 20 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» дополнить нормами о полномочиях Правительства в области обеспечения охраны и защиты Государственной границы Республики Беларусь.

Практическая реализация предлагаемых рекомендаций позволит устранить выявленные пробелы в законодательстве Республики Беларусь об охране и защите Государственной границы Республики Беларусь, будет способствовать совершенствованию правовой регламентации общественных отношений в указанной сфере.

Личный вклад соискателя. Диссертация выполнена автором лично. Соискателю ученой степени принадлежат все положения, выносимые на защиту, а также теоретические выводы и практические рекомендации, нашедшие отражение в диссертации, научных публикациях и автореферате.

Апробация диссертации и информация об исследовании ее результатов. Основные положения работы отражены в опубликованных научных трудах автора, выступлениях на международных, республиканских и межвузовских научных и научно-практических конференциях.

Материалы исследования по теме диссертации используются в оперативно-служебной деятельности Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, в процессе преподавания курса «Конституционное право», «Международное право», «История государства и права Республики Беларусь» в БГЭУ, а также при подготовке специальных учебных курсов в Институте пограничной службы Республики Беларусь.

Опубликование результатов диссертации

Результаты диссертации отражены в 17 научных публикациях: 5 статей опубликованы в научных изданиях, рекомендованных для опубликования результатов диссертационных исследований, из них 2 - включены в перечень научных изданий ВАК Республики Беларусь, 3 - в зарубежных рецензируемых журналах (1,45 авт. л.), 12 - в других научных журналах, в сборниках научных статей и тезисов выступлений на научных конференциях (3,48 авт. л.).

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, содержащих шесть разделов, заключения, библиографического списка, включающего 312 наименований, и двух приложений. Работа изложена на 180 страницах. Объем, занимаемый библиографией и приложениями, составляет 39 страниц.

Основная часть

конституционный законодательство граница правовой

В первой главе «Аналитический обзор литературы по теме диссертации. Методы исследования» анализируется литература и дается обзор теоретических источников, касающихся исследования конституционно-правового статуса государственной границы Республики Беларусь и Российской Федерации. В первую очередь рассмотрены научные работы, которые принадлежат белорусским и зарубежным ученым, послужившие теоретико-правовым фундаментом исследования, как: С.С. Алексеев, С.А. Балашенко, С.Н. Булашов, Г.А. Василевич, А.Ф. Вишневский, А.А. Головко, Н.А. Горбаток, Д.М. Демичев, А.Б. Дидикин, Т.И. Довнар, В.Ф. Ермолович, Д.А. Керимов, С.Н. Князев, К.А. Кононов, В.А. Кучинский, А.А. Максуров, В.П. Малахов, Н.М. Мацькевич, В.С. Нерсесянц, И.П. Окулич, Е.В. Пономаренко, Л.М. Рябцев, Д.Б. Сергеев, Н. В Сильченко, В.М. Сырых, А.Г. Тиковенко, В.К. Токарев, С.А. Трахимёнок, В.Н. Чебаев, М.Ф. Чудаков, С.А. Ширшов, Е.С. Шматова и др.

Проводится анализ используемых в диссертации методологических подходов в исследовании функционирования государственной границы, в числе которых: диалектический, материалистический, системно-технологический, системный и деятельностный. В диссертации дается краткий исторический экскурс, а также почерпнуты работы представителей исторических, политических и военных наук.

Вторая глава «Теоретико-правовые основы статуса государственной границы» посвящена изучению общественных отношений, складывающихся в процессе установления, функционирования и развития государственной границы Республики Беларусь и Российской Федерации как субъектов конституционного строя.

В разделе 2.1 «Общая характеристика конституционно-правового статуса государственной границы» автором обоснован вывод о том, что государственная граница в теоретическом отношении может являться как объектом права, так и объектом правоотношения. С учетом этого вывода сформулировано авторское определение государственной границы как объекта права: государственная граница, являясь объектом права, представляет собой урегулированную нормами права систему общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования, которые требуют такого правового регулирования. Как объект конституционно-правового познания государственная граница представляет собой сложную правовую конструкцию, поскольку она интегрирована через органы государственной власти и организации в систему государственного управления, обладает расширенной сетью внутренних и внешних организационно-структурных связей. Изучение государственной границы как объекта конституционно-правового исследования дает основание для утверждения о том, что конституционно-правовой статус государственной границы состоит из определенного набора компонентов, которые определяют правовое положение государственной границы, характеризующейся сложным составом правовых отношений.

Отмечено, что нормы статей 9 и 18 Конституции Республики Беларусь, статей 67 и 71 Конституции Российской Федерации, в которых установлены общие положения о территории, статусе и защите государственной границы являются нормативной основой образования конституционно-правовых субинститутов «государственная граница» применительно к Республике Беларусь и Российской Федерации.

Раздел 2.2 «Сущность и содержание правового понятия «государственная граница» посвящен исследованию норм конституционно-правового субинститута «государственная граница». Аргументирован вывод, что исследуемые нормы являются основополагающими в сфере регулирования пограничных отношений в Республике Беларусь и в Российской Федерации, они определяют сущность законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере функционирования государственной границы.

По своей правовой характеристике конституционно-правовой субинститут «государственная граница» является простым односоставным субинститутом, входящим в Республике Беларусь в состав многосоставного (комплексного) института «Конституционный строй», а в Российской Федерации - в многосоставной, комплексный конституционно-правовой институт «Федеративное устройство». Это дает возможность анализировать в пределах специального правового субинститута все законодательство, которое касается регулирования отношений, связанных с государственной границей, как в Республике Беларусь, так и в Российской Федерации, а также практику его применения, своевременно корректировать действующее законодательство.

В авторском научном понимании государственная граница - это объект правового регулирования со сложными внутренними и внешними правовыми и иными связями, существующими между ее субъектами, устанавливающий конкретные пределы территории государства и действия его государственного суверенитета.

Третья глава «Конституционно-правовое регулирование функционирования государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации» посвящена изучению, анализу и развитию законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, регламентирующего функционирование государственных границ двух государств.

В разделе 3.1 «Особенности конституционного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации об охране и защите государственных границ» проанализированы нормы конституций Республики Беларусь и Российской Федерации, а также других законов, регулирующих отношения в сфере функционирования государственных границ. Установлено, что конституционные нормы выполняют в том числе системообразующую функцию, формируя вертикальную структуру законодательства, очерчивая круг различных нормативных регуляторов, связанных с государственной границей.

Разработаны предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство Беларуси и России, направленные на установление дополнительных полномочий правительств данных государств в области охраны и защиты государственной границы, закрепление уточненного определения термина «Государственная граница Республики Беларусь», как: - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Республики Беларусь, обозначающие в своей совокупности пространственный предел распространения и действия государственного суверенитета Республики Беларусь.

Предлагается уточненное определение понятия «пересечение государственной границы» следующего содержания: «пересечение государственной границы - передвижение физического лица, либо группы лиц, а также транспортных (механических) средств, включая воздушные суда и иные летательные аппараты, водные суда и другие плавсредства, через Государственную границу Республики Беларусь, а равно прогон (перемещение) через государственную границу животных, а также грузов и товаров».

Предлагается введение в законодательство Республики Беларусь термина «конституционно-правовой статус государственной границы» как правовое положение государственной границы, закрепленное в законодательстве Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь, определяющих пространственные пределы действия государственного суверенитета Республики Беларусь, пограничных режимов, а также права и обязанности субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере, связанной с государственной границей.

В разделе 3.2 «Генезис законодательства об охране и защите государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации» проведен анализ развития законодательства Беларуси и России в сфере обеспечения безопасности своих государственных границ. В современных условиях особое значение приобретает эффективность функционирования государственных органов Республики Беларусь и федеральных органов Российской Федерации, наделенных полномочиями в пограничной сфере, а также четкое и последовательное разграничение компетенции между ними, прежде всего посредством совершенствования правового регулирования в данной области.

Четвертая глава «Совершенствование правовой основы развития пограничных отношений в Союзном государстве Беларуси и России» посвящена исследованию развития пограничных отношений в Союзном государстве, их правовому регулированию, а также определению направлений совершенствования обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь в Союзном государстве.

В разделе 4.1 «Конституционно-правовые основы развития пограничных отношений в Союзном государстве на белорусском направлении» рассмотрен совместный проект Беларуси и России по строительству Союзного государства, развитию пограничных отношений. Установлено, что белорусско-российская государственная граница охраняется на не регулярной основе, а пограничный и иные виды контроля (таможенный, ветеринарный, транспортный и др.) вынесены на внешнюю границу Союзного государства. Сделан вывод о необходимости разграничения пространственного предела государственного суверенитета Республики Беларусь и Российской Федерации. С этой целью автором разработан проект Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией «Об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией».

Раздел 4.2 «Организационно-правовое обеспечение пограничной безопасности Республики Беларусь в Союзном государстве» посвящен анализу и определению направлений повышения пограничной безопасности на белорусском участке границы Союзного государства. В связи с этим сформулированы и обоснованы основные направления по укреплению пограничной безопасности Республики Беларусь и соответственно Союзного государства в пограничной сфере на белорусском участке государственной границы.

Предложено внести изменения в ст. 2 Закона «Об органах пограничной службы Республики Беларусь», в которой закрепить уточненные основные задачи органов пограничной службы, других заинтересованных государственных органов. Аргументирована рекомендация осуществлять детализацию классификации угроз государственному суверенитету в пограничном пространстве Республики Беларусь по признаку разделения угроз, существование которых обусловлено внешними и внутренними причинами их возникновения.

Обоснована целесообразность расширение научных исследований по вопросам формирования и реализации государственной пограничной политики для выработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию деятельности ее субъектов в пограничной сфере, что, в свою очередь, позволит снизить затраты на их финансирование.

Заключение

Основные научные результаты диссертации

В диссертации предложено решение важных задач, вытекающих из сущности проведенного сравнительно-правового исследования. Сформулированы и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере регулирования правовых отношений, связанных с функционированием государственной границы.

Анализ проведенного исследования показывает, что государственная граница является сложным объектом конституционно-правового познания, поскольку она интегрирована через органы государственной власти в сформированную систему государственного управления, подчинена правовому регулированию, характеризуется определенной системой отношений, а также внутренними и внешними организационно-структурными связями, которые оказывают существенное влияние на ее функционирование.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Конституционно-правовой статус государственной границы обладает определенной спецификой, проявляющейся в том, что: а) государственная граница является стратегически важным государственным объектом, выполняющим функции обеспечения безопасности государства; б) имеет сложную структуру и систему связей в государственном управлении;

в) предоставляет возможность точно выделить и охарактеризовать свойства государственной границы, что дает возможность ее исследования [2; 4; 14; 17].

2. Государственную границу следует рассматривать в двух аспектах:

а) как правовую категорию и б) как объект правового регулирования.

Государственная граница как правовая категория определена в статье 1 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь». Государственная граница как объект правового регулирования представляет собой сложную систему общественных отношений, которая находится под постоянным воздействием норм Конституции и различных отраслей действующего законодательства. Согласно авторскому определению, «государственная граница - объект правового регулирования со сложными внутренними и внешними правовыми и иными связями, существующими между ее субъектами, устанавливающий конкретные пределы территории государства и действия его государственного суверенитета» [5; 14; 16].

3. В науке конституционного права, а также иных правовых науках понятие «правовой статус» традиционно исследуется применительно к субъектам правовых отношений. Правовой статус государственной границы как объекта правоотношения имеет важное значение для изучения теории пограничных и связанных с ними отношений, а также практики применения и совершенствования законодательства.

Использование в конституционно-правовой науке категории «правовой статус» применительно к государственной границе как объекту правовых отношений является малоизученным. Внедрение в нормотворческую практику норм, касающихся функционирования государственной границы, будет способствовать усилению охраны государственной границы, правовому обеспечению национальной безопасности и сохранению государственного суверенитета. Конституция Республики Беларусь определяет основы правового регулирования государственной границы, служит источником формирования и развития законодательства, регламентирующего пограничные, а также связанные с государственной границей иные отношения.

Конституционно-правовой статус государственной границы опосредованно связан с государственным суверенитетом, следовательно, применительно к государственной границе необходимо вести речь о ее статусе как о государственном объекте, который подлежит особой охране. Введение в национальное законодательство Республики Беларусь термина «конституционно-правовой статус государственной границы» имеет практический смысл, позволяющий детально проводить анализ состояния государственной границы, выявлять и изучать проблемные аспекты ее функционирования, а также находить пути их оптимального решения.

3.1 Понятие «конституционно-правовой статус государственной границы» применительно к Республике Беларусь предлагается рассматривать как «правовое положение государственной границы, закрепленное в законодательстве Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь, определяющих пространственные пределы действия государственного суверенитета Республики Беларусь, пограничных режимов, а также права и обязанности субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере, связанной с государственной границей».

Для российского законодательства дефиниция «конституционно-правовой статус государственной границы» будет схожа с предложенным определением, отличие заключается лишь в том, к какому государству относится это определение. «Конституционно-правовой статус государственной границы» по своему содержанию отличается от схожих правовых понятий, образующих различные конституционно-правовые институты (субинституты).

3.2 На основе исследования конституционно-правового статуса государственной границы предлагается детализировать классификацию угроз государственному суверенитету в пограничном пространстве Республики Беларусь по признаку разделения угроз, существование которых обусловлено внешними и внутренними причинами их возникновения.

Уточнение существующей классификации угроз даст возможность определения причин их возникновения, что послужит основанием для изучения и выработки эффективных мер противодействия данным угрозам. Это позволит выявить и устранить правовые дефекты в законодательном регулировании конституционно-правового статуса государственной границы.

3.3 Проведенный анализ методологических подходов в исследовании конституционно-правового статуса государственной границы Беларуси и России позволяет сделать выводы, которые имеют непосредственное значение для совершенствования познавательного процесса, связанного с изучением функционирования государственной границы.

Применительно к исследованию государственной границы автором предложена следующая методология:

- системно-технологический подход, включающий в себя генетический метод (метод правовой детерминации) и системно-структурный метод;

- деятельностный подход, базирующийся на методологических принципах, способствующий изучению государственной границы и связанных с ней пограничных отношений в динамике, т.е. в функционировании деятельности субъектов, оказывающих влияние на пограничные отношения.

Согласно авторскому определению, деятельностный подход - это набор методологических и теоретических принципов, позволяющих изучать конституционно-правовые отношения в динамике, в основе которых лежит деятельность, опосредующая все субъектные процессы, протекающие в сфере функционирования государственной границы.

Диссертантом разработаны и предложены для практического использования следующие методологические принципы деятельностного подхода: единства; структурности; функциональности; интегративности; иерархичности; динамичности; открытости [1; 2; 5; 8; 10; 17].

4. В Республике Беларусь установлена административная и уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы, при этом в комментариях к Закону «О Государственной границе Республики Беларусь» не раскрывается сущность понятия «пересечение государственной границы».

Целесообразно скорректировать определение термина «пересечение государственной границы», что будет способствовать более точному уяснению и применению на практике норм статьи 25 упомянутого выше Закона, регулирующего порядок пересечения государственной границы [1; 2; 6; 8; 11; 12].

5. В целях повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь, укрепления ее конституционного строя, а также охраны и защиты Союзного государства в пограничной сфере на белорусском направлении следует отнести: а) совершенствование мер по реализации государственной пограничной политики; б) развитие международного сотрудничества с сопредельными странами по вопросам, связанным с пограничной деятельностью; в) улучшение деятельности пограничных органов, в том числе за счет усовершенствования их правового регулирования и материально-технического обеспечения новейшими средствами контроля и охраны государственной границы; г) углубление сотрудничества и развитие связей пограничных ведомств Беларуси и России в рамках развития Союзного государства.

Данные меры будут способствовать укреплению института конституционного строя Республики Беларусь и его субинститута «государственная граница» [3; 4; 8; 9; 13; 15].

6. Сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего пограничные отношения Республики Беларусь и Российской Федерации, Союзного государства Беларуси и России.

Внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь позволит усовершенствовать правовую терминологию, используемую в регулировании отношений в сфере функционирования государственной границы Республики Беларусь.

В этих целях, а также с учетом проведенного исследования предлагаются следующие меры по совершенствованию законодательства в указанной сфере:

6.1 В Законе Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. №419-З

«О Государственной границе Республики Беларусь» (в редакции от 10 января 2015 г.):

а) в статье 1 определение термина: «Государственная граница Республики Беларусь» изложить в следующей редакции:

«Государственная граница Республики Беларусь - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Республики Беларусь, обозначающие в своей совокупности пространственный предел распространения и действия государственного суверенитета Республики Беларусь»;

б) дополнить статью 1 следующими положениями:

«конституционно-правовой статус государственной границы - правовое положение государственной границы, закрепленное в законодательстве Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь, определяющих пространственные пределы действия государственного суверенитета Республики Беларусь, пограничных режимов, а также права и обязанности субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере, связанной с государственной границей»;

«пересечение государственной границы - передвижение физического лица, либо группы лиц, а также транспортных (механических) средств, включая воздушные суда и иные летательные аппараты, водные суда и другие плавсредства, через Государственную границу Республики Беларусь, а равно прогон (перемещение) через государственную границу животных, а также перемещение физическими лицами через государственную границу грузов, товаров»;

6.2 В Законе Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. №454-З

«Об органах пограничной службы Республики Беларусь» (в редакции от

10 января 2015 г.) статью 2 изложить в следующей редакции:

«Статья 2. На органы пограничной службы возлагаются основные задачи:

охрана и защита государственной границы в целях недопущения противозаконного изменения ее прохождения, нарушающего пространственные пределы Республики Беларусь;

разработка и принятие мер по обеспечению пограничной безопасности;

осуществление пограничного контроля по обеспечению соблюдения пограничного режима юридическими и физическими лицами, а также режима в пунктах пропуска через государственную границу;

охрана суши, внутренних вод (речных, каналов, водоемов) и природных ресурсов, в целях их сохранения и защиты, а также возможного рационального использования;

организация взаимодействия и координация деятельности органов исполнительной власти, а также иных государственных органов и организаций в области осуществления государственной пограничной политики;

осуществление деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в области нормального функционирования государственной границы;

осуществление пограничного контроля по перемещению через государственную границу физических лиц, товаров и грузов, в том числе и в пунктах упрощенного пропуска;

осуществление оперативными подразделениями оперативно-розыскной деятельности, направленной на обеспечение пограничной безопасности;

выполнение иных задач, прямо установленных нормативными правовыми актами Республики Беларусь»;

6.3 В Законе Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. №424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» (в редакции от 28 июля 2018 г.) статью 20 дополнить следующими положениями:

«а) обеспечивает организацию работы республиканских органов государственного управления, находящихся в его подчинении, по выполнению принятых мер, связанных с реализацией государственной пограничной политики, направленной на охрану и защиту Государственной границы Республики Беларусь;

б) проводит работу по осуществлению международного сотрудничества, связанного с разрешением пограничных вопросов»;

6.4 В статью 20 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» внести дополнения, содержащие правовые положения, устанавливающие компетенцию Правительства России в области обеспечения обороны и государственной безопасности страны. В частности, нормы о полномочиях Правительства Российской Федерации могут быть дополнены следующими положениями:

«а) принимает правовые акты, регламентирующие отношения, связанные с охраной и защитой Государственной границы Российской Федерации, а также обеспечением функционирования ее режима;

б) обеспечивает реализацию мер, направленных на установление и поддержания межгосударственного сотрудничества в пограничном пространстве Российской Федерации в целях недопущения развития конфликтов и эскалации напряжения».

Внесение в законодательство Беларуси и России разработанных автором предложений позволит подчеркнуть их значимость не только для обеспечения охраны и защиты государственных границ названных государств, но и для обеспечения государственной безопасности в целом.

6.5 Придать белорусско-российской государственной границе международно-правовой статус путем заключения Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией «Об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией».

Принятие такого договора позволит не только определить пространственные пределы территории и действия государственного суверенитета Республики Беларусь и Российской Федерации, но и послужит дальнейшему развитию договорно-правовой деятельности Республики Беларусь и Российской Федерации с государствами Европейского Союза по вопросам реадмиссии.

Представляется, что вышеизложенные предложения по совершенствованию законодательства будут способствовать укреплению государственного суверенитета, устойчивому развитию и росту авторитета Республики Беларусь в межгосударственных отношениях [1; 3; 4; 5; 6; 7; 9; 11].

Рекомендации по практическому использованию результатов исследования

Сформулированные в диссертации выводы и предложения используются в нормотворческой и правоприменительной деятельности Государственного пограничного комитета Республики Беларусь. Материалы диссертации имеют прикладное значение для юридических наук и используются в научных исследованиях и преподавании ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь», УО «Белорусский государственный экономический университет».

Результаты рассмотрения вопросов о внедрении предложений и выводов соискателя ученой степени в деятельность государственных органов и учреждений образования отражены в приобщенных к диссертации актах и справках.

Теоретические выводы, предложения и рекомендации, разработанные, обоснованные и сформулированные в диссертации, могут быть использованы: в служебно-оперативной деятельности Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и его структурных подразделений; в учебном процессе Института пограничной службы и Института национальной безопасности Республики Беларусь; в служебно-оперативной деятельности Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, ее структурных и учебных подразделениях; в подготовке учебно-методической литературы; в научно-исследовательской и законотворческой деятельности как в Республике Беларусь, так и в Российской Федерации.

Представляется целесообразным для курсантов высших военно-учебных заведений согласно учебному плану введение спецкурса либо дисциплины (по выбору) под названием «Актуальные проблемы обеспечения пограничной безопасности», включающих вопросы конституционно-правового регулирования функционирования государственных границ.

Список публикаций соискателя ученой степени

1. Бондаренко, В.М. Некоторые аспекты охраны Государственной границы Российской Федерации как условия обеспечения национальной безопасности / В.М. Бондаренко // Нац. безопасность / nota bene. - 2010. - №9/10. - C. 69-75.

2. Бондаренко, В.М. Статус Государственной границы Российской Федерации как объект конституционного права / В.М. Бондаренко // Журн. зарубеж. законодательства и сравн. правоведения. - 2011. - №4. -

С. 152-158.

3. Бондаренко, В.М. Правовые основы развития пограничных отношений в Союзном государстве Беларуси и России / В.М. Бондаренко // Юристъ-правоведъ. - 2012. - №3. - С. 99-103.

4. Бондаренко, В.М. Обеспечение пограничной безопасности Республики Беларусь / В.М. Бондаренко // Весн. Беларус. дзярж. экан. ун-та. - 2015. - №4. - С. 107-111.

5. Бондаренко, В.М. Понятие и сущность конституционно-правового субинститута «государственная граница» / В.М. Бондаренко // Право.by. - 2017. - №1. - С. 26-30.

6. Бондаренко, В.М. О некоторых аспектах международно-правового оформления государственных границ / В.М. Бондаренко // Сац.-экан. i прававыя даслед. - 2007. - №4. - С. 119-133.

7. Бондаренко, В.М. Законодательство Российской Федерации и Республики Беларусь об охране и защите Государственных границ России и Беларуси /

В.М. Бондаренко // Учен. зап. Рос. гос. соц. ун-та. - 2012. - №5. - С. 130-134.

8. Бондаренко, В.М. Институт пограничных представителей в международных соглашениях и национальном законодательстве Республики Беларусь / В.М. Бондаренко // Беларусь i свет: альманах / Беларус. дзярж. ун-т, Рэсп. ін-т выш. шк. - Мiнск, 2002. - Т. 4. - С. 157-168.

9. Бондаренко, В.М. Принцип нерушимости государственных границ в современном международном праве / В.М. Бондаренко // Социальное образование в высшей школе: реальность и перспективы: сб. науч. ст. / Рос. гос. соц. ун-т, Фил. в г. Минске; редкол.: И.В. Тимошенко (гл. ред.) [и др.]. - Минск, 2009. - С. 259-266.

10. Бондаренко, В.М. Соглашения Республики Беларусь с сопредельными государствами по пограничным вопросам как элемент национальной безопасности в военно-политической сфере / В.М. Бондаренко // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях: материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 28-29 июня 2001 г.: в 2 т. / Ин-т нац. безопасности Респ. Беларусь; ред.: Ю.Я. Капшук, А.Н. Архипова. - Минск, 2001. - Т. 2. - С. 74-79.

11. Бондаренко, В.М. Международно-правовые аспекты интеграции Республики Беларусь в европейское правовое пространство по пограничным вопросам / В.М. Бондаренко // Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в европейское и мировое правовое пространство: материалы междунар. науч. конф., Гродно, 26-27 февр. 2001 г. / Гродн. гос. ун-т; редкол.: Н.В. Сильченко (отв. ред.) [и др.]. - Гродно, 2002. - С. 144-148.

12. Бондаренко, В.М. Этапы совершенствования белорусско-украинских пограничных отношений / В.М. Бондаренко // Прававыя акты: сацыяльная абумоўленасць, якасць, прымяненне і ўдасканаленне: міжвуз. навук.-практ. канф., Мінск, 28 сак. 2002 г. / Беларус. ін-т правазнаўства. - Мінск, 2002. - С. 20-21.

13. Бондаренко, В.М. К вопросу о развитии белорусско-польских соглашений по пограничным вопросам / В.М. Бондаренко // Беларусь в современном мире: тез. докл. I Респ. науч. конф., Минск, 22-23 окт. 2002 г. / Белорус. гос. ун-т; редкол.: А.В. Шарапо [и др.]. - Минск, 2003. - С. 102-105.

14. Бондаренко, В.М. К вопросу о международно-правовом статусе Государственной границы Республики Беларусь / В.М. Бондаренко // Праблемы сацыяльна-эканамічнага, палітычнага і прававога развіцця грамадства ў кантэксце агульнаеўрапейскіх і сусветных працэсаў: матэрыялы міжнар. навук.-практ. канф. маладых навукоўцаў і студэнтаў, Мінск, 14 мая 2004 г. / Беларус. ін-т правазнаўства; пад рэд. С.Ф. Сокала, А.У. Руцкага. - Мінск, 2004. - С. 10-11.

15. Бондаренко, В.М. О некоторых аспектах конституций России и Беларуси об охране и защите государственной границы / В.М. Бондаренко // Актуальные проблемы обеспечения пограничной безопасности и охраны Государственной границы Республики Беларусь: сб. материалов по результатам 1-й науч.-практ. конф., Минск, 19 мая 2011 г. / Ин-т погранич. службы Респ. Беларусь. - Минск, 2011. - С. 14-16.

16. Бондаренко, В.М. Конституция Республики Беларусь о Государственной границе Республики Беларусь / В.М. Бондаренко // Становление государства и права в условиях глобализации: теоретический и практический аспект: материалы II Междунар. науч. конф., Киев, 24 февр. 2012 г. / Нац. авиац. ун-т. - Киев, 2012. - С. 24-27.

17. Бондаренко, В.М. Некоторые аспекты методологических подходов в исследовании государственной границы / В.М. Бондаренко // Совершенствование системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств-участников СНГ: материалы Междунар. заоч. науч.-практ. конф. гос. учреждения образования «Институт пограничной службы Республики Беларусь» / Ин-т погранич. службы Респ. Беларусь; редкол.: А.Е. Виноградов [и др.]. - Минск, 2016. - С. 34-37.

Размещено на Allbest.ru

...