Местное право Царства Польского: формирование, источники, трансформации (1815-1917 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Разделы Речи Посполитой и изменения в польском праве.

Разделы Польского государства второй половины XVIII в. были связаны с противоборством России, Пруссии и Австрии с Речью Посполитой за европейское пространство. Противостояние Московского государства и Польши особенно обострилось со второй половины XVII в. в связи с интеграцией в его состав Малороссии. Оно продолжилось в XVIII в. в период укрепления положения Российского государства в Европе. С 1760-х гг. Речь Посполитая все более находилась в сфере внимания российской власти, которая оказывала непосредственное влияние на избрание польских королей. Интересы российской власти совпадали с интересами правительств Австрии и Пруссии в ослаблении польского влияния, что обусловило разделы Польши в XVIII в. [1]. Три раздела Речи Посполитой в XVIII в. между тремя державами - Россией, Австрией и Пруссией в 1772, 1793 и 1795 гг. - ликвидировали Польское государство [2].

Первый раздел Речи Посполитой состоялся в 1772 г., и его оформили подписанные в Санкт-Петербурге конвенции между Пруссией и Россией от 4 января 1772 г. [3] и между Россией и Австрией от 25 июля 1772 г. [4] Они мотивировали свои действия нестабильностью политической обстановки в Польше и подчеркивали, что «такое положение соседнего государства» имеет непосредственное отношение «к собственным интересам их монархий и к безопасности их границ», и «признали необходимым … предохранить свои права и требования насчет республики Польской, присоединив к своим владениям известные округи сего королевства, предполагая обеспечить за собой этим путем, с одной стороны, сохранение своих интересов и, с другой, произвести наиболее сильное впечатление на разъединенный дух поляков и приблизить к ним окончание умиротворения их отечества ввиду действительного чувства озлобления со стороны их соседей». Одновременно брали на себя обязательства согласованно дать инструкции своим властям «относительно порядка и тишины в Польше» (ст. 4 конвенции с Пруссией, ст. 6 конвенции с Австрией). В начале августа 1772 г. войска сторон соглашений одновременно вошли на территорию Речи Посполитой и заняли распределённые между ними области. Под российскую власть перешли части Прибалтики (Ливония, Задвинское герцогство) и часть белорусских земель (районы Витебска, Полоцка и Мстиславля) площадью 92 тыс. кв. км с населением 1,3 млн. человек.

Второй раздел Польши был оформлен 12 (23) января 1793 г. конвенцией России и Пруссии (Австрия была занята войной с революционной Францией и участия не принимала). В ней стороны констатировали, что «дух восстания и нововведения, который царствует в настоящее время во Франции, готов проявить себя в Королевстве Польском», а посему решили расширить свои территории [5].В феврале 1793 г. Екатерина II сообщила австрийскому императору Францу II о заключенной с Пруссией конвенции с предложением присоединиться. Первоначально он отказался, и лишь 23 декабря 1794 г. (3 января 1795 г.) последовал «акт приступления» (присоединения) к соглашению [6]. По конвенции Россия получила белорусские (до линии Динабург - Пинск - Збруч и восточную часть Полесья) и украинские земли (Подолье и Волынь).

В 1795 г. Австрия, Россия и Пруссия, воспользовавшись поражением восстания Костюшко (1794 г.) и опасаясь его направленности против разделов страны, осуществили третий раздел Польши. Эго оформили конвенции между Россией и Пруссией [7] при участии Австрии [8] 13 (24) октября 1795 г., в результате которого Речь Посполитая прекратила существование. 24 октября 1795 государства-участники раздела определили новые границы. Россия получила земли к востоку от р. Буг и линии Немиров - Гродно, общей площадью 120 тыс. кмІ и населением 1,2 млн. человек. Итогом разделов Речи Посполитой стал переход в состав Российского государства литовских, белорусских (кроме отошедшей к Пруссии части с г. Белосток) и украинских (кроме захваченных Австрией) земель. Этнические поляки на коренных польских землях Речи Посполитой перешли под власть Пруссии и Австрии. В сложившейся ситуации курляндское рыцарство 18 марта 1795 г. обратилось с прошением к императрице Екатерине II «о принятии под покровительство России», а Сейм Герцогств Курляндского и Семигальского 15 апреля 1795 г. принял манифест о расторжении союзного договора с Польшей 1561 г. Российская верховная власть оформила включение новых подданных и территорий манифестом от 15 апреля 1795 г. Затем манифест Екатерины II и указ Сенату известил о принятии присяги в «вечное российское подданство от представителей княжеств курляндского, семигальского и пильтенского округа» с опубликованием всех документов по присоединению к России на русском и немецком языках [9].

С разделом Польши начался новый этап в развитии ее права. И если Россия на своих территориях сохранила положения польско-литовских правовых установлений, то на отошедших к Пруссии и Австрии польских землях, как отмечает С.В. Пахман, «прекратилось действие туземного права, которое должно было уступить место чужим законодательствам: австрийскому и прусскому. Эти государства, в особенности Пруссия, тотчас после раздела Польши приняли меры к онемечению края, с той, конечно, целью, чтобы сделать невозможным его отторжение со временем» [10]. На отошедших к Пруссии землях король Фридрих-Вильгельм II в 1795 г. подтвердил силу «древних польских законов» с закреплением вспомогательного значения прусских общих узаконений. Исключение составили польские уголовные законы и узаконения о судоустройстве и судопроизводстве, которые прусской властью были отменены. Одновременно предполагалось пересмотреть и упорядочить польские законы, но вскоре выяснилась невозможность этого, и указом прусского короля от 30 апреля 1797 г. вместо польских узаконений было введено в действие Прусское Земское уложение 1794 г. - собрание кодексов (свыше 15 тыс. статей, охватывающих положения государственного, гражданского, уголовного и процессуального права). Австрия в 1797 г. ввела на отошедших к ней землях в действие свое законодательство - Гражданское и Уголовное уложения, а также Устав уголовного судопроизводства [11].

2. Создание Великого герцогства Варшавского и введение в действие французского законодательства.

Создание Великого герцогства Варшавскогостало последствием завоевания польских территорий Пруссии наполеоновской Францией и заключением между Россией и Францией по итогам Русско-Прусско-Французской войны 1806-1807 гг. Тильзитского мирного договора от 25 июня (7 июля) 1807 г., по которому «провинции, которые 1 января 1772 г. составляли часть враждебного Королевства Польского и после того перешли в разные времена во владение Пруссии, поступят … в полную собственность и обладание его величества короля саксонского под названием Варшавского герцогства и будут управляемы по таим конституциям, чтоб охраняя свободу и преимущества сего герцогства, согласны они были с спокойствием держав соседственных» [12]. Первоначально герцогство включило 2,6 млн. человек населения, проживавших на территории 103 тыс. кв. км. После победы польской армии в войне с Австрией (1809 г.) Варшавское герцогство присоединило утраченные при третьем разделе Речи Посполитой земли (52 тыс. кв. км, 1,7 млн. чел.).

После подписания Тильзитского мира Наполеон во время нахождения в Варшаве лично продиктовал декрет об образовании Герцогства Варшавского со столицей в г. Варшава, который 12 июля 1807 г. был обнародован и возвестил о создании государственного образования. Великим герцогом варшавским Наполеон назначил своего союзника, курфюрста Фридриха Августа III, которому в 1806 г. присвоил титул короля Саксонии. Поскольку герцогство находилось под протекторатом Франции, этот пост был чисто номинальным, и в герцогстве главную роль играли эмиссары Наполеона и потомок польской королевской фамилии генерал И. Понятовский. По замечанию В. Студницкого, «Варшавское герцогство явилось своего рода передовым постом, выдвинутым Наполеоном I в середине Европы; оно должно было сыграть роль клина, разбивающего солидарность России, Австрии и Пруссии, явившуюся результатом разделов Польши» [13]. Герцогство Варшавское стало союзником Франции в европейских войнах Наполеона.

Сфера регулирования отношений в рамках государственного права в Герцогстве Варшавском сразу же и всецело была взята по контроль французских властей. Наполеон по праву завоевателя образовал само герцогство. Ему необходимо было учитывать и то, что данная территория ранее имела свою государственность и длительные традиции развития собственного государственного права. 3 мая 1791 г. была принята Конституция (Правительственный закон) Речи Посполитой, которая считается первой европейской конституцией, и ее польская аристократия рассчитывала вернуть к действию в герцогстве [14]. Наполеон пошел по другому пути - даровал Варшавскому герцогству Конституционную хартию. Этот учредительный правовой акт был составлен при личном участии Наполеона и подписан им в Дрездене 21 июля. 22 июля 1807 г. Хартию торжественно обнародовали в Варшавском герцогстве [15].

Конституционная хартия Великого герцогства Варшавского включала 89 параграфов, распределенных по 12 главам, и регламентировала основы государственной власти, управления, суда и организации правового регулирования в крае. Она прежде всего декларировала отмену крепостного права и равенство всех обывателей перед законом. Во главе государственного управления стоял король, которому принадлежали «власть правительственная» и право законодательной инициативы. Состоящие при короле министры составляли Государственный совет с совещательными функциями по следующим вопросам: подготовка проектов законов и административных распоряжений, рассмотрение дел в кассационном порядке, разрешение разногласий между государственными органами, административных споров и дел о предании суду чиновников. Законодательную власть осуществлял Сейм из двух палат - Сената (сенаторы назначались королем из епископов, воевод и кастелянов) и Палаты депутатов (депутаты избирались: 3/5 от дворянства и 2/5 от остального населения). Сессии сейма должны были собираться один раз в два года на 15 дней. Законотворческий процесс предусматривал рассмотрение поступившего из Государственного совета законопроекта комиссией, избираемой Палатой депутатов, а затем самой Палатой, в которой проходили прения между членами сеймовой комиссии и членами Государственного совета. Принятый Палатой депутатов проект закона поступал на рассмотрение в Сенат и после его принятия - на санкцию королю, который мог утвердить закон вопреки отрицательному мнению сенаторов. При непринятии закона Палатой депутатов она могла быть распущена королем, а при отрицательном мнении о законопроекте Сената король мог ввести в его состав новые лица.

Конституционная хартия Великого герцогства Варшавского устанавливала систему государственного управления - правительство, Государственный совет. Новое административное деление страны включало 6 департаментов по 10 поветов под управлением префектов и подпрефектов, а в городах - бургомистров. Жители избирали департаментские, уездные и городские советы как совещательные органы при местной администрации. Устанавливалась и новая судебная система: в герцогстве - один апелляционный и один кассационный суд (функции выполнял Государственный совет), в каждом департаменте создавался гражданский трибунал, на два департамента - суд уголовный, в уезде - один мировой судья. В Хартии особо оговаривалось использование на территории герцогства французского законодательства. После победы в войне с Австрией в 1809 г. в герцогстве образовано 4 новых департамента. 26 мая 1812 г. герцог Варшавский передал свои полномочия правительству герцогства, а 28 июня Сейм объявил о восстановлении Королевства Польского в качестве самостоятельного государства [16].

Сфера регулирования частноправовых отношений в Герцогстве Варшавском претерпела самые существенные изменения. В 1808-1809 гг. в герцогстве были введены в действие основные французские законы в сфере гражданско-правового регулирования - Гражданский и Торговый кодексы. Гражданский кодекс получил юридическую силу в соответствии с Конституционной хартией Великого герцогства Варшавского и постановлением герцога варшавского от 27 января 1808 г. «О введении в действие Гражданского кодекса Наполеона». В нем указывалось: «1. Кодекс Наполеона, получивший обязательную силу для Герцогства Варшавского, по ст. 69-й раздела IX конституции, начиная с 1 мая текущего 1808 г., вводится во всех гражданских судебных установлениях Герцогства Варшавского. 2. Гражданские судьи всех наименований по всем поступающим к ним делам с 1 мая текущего года обязаны постановлять свои решения не иначе, как согласно правилам узаконений того же кодекса Наполеона». Французский торговый кодекс 1807 г. был введен по решению Сейма в действие постановлением герцога варшавского от 24 марта 1809 г. В нем указывалось, что французские законы, утвержденные декретами … 1807 г. под общим названием Кодекс Торговый, принимаются как торговые законы для герцогства Варшавского … с 1 мая 1809 г.» [17]. После включения в состав Варшавского княжества польских территорий, отошедших от Австрии в 1809 г., постановлением герцога от 9 июня1810 г. на них было введено с 15 августа 1810 г. действие французских Гражданского и Торгового кодексов. Указанные источники французского права на польский язык переведены не были и применялись на основе текста оригинала.

Порядок применения французского законодательства уточнили «Правила об обязательной силе Кодекса Наполеона», объявленные постановлением герцога варшавского от 10 октября 1809 г. Они определяли положение, что «французское гражданское право … должно служить руководством для … Герцогства Варшавского», но и с возможностью внесения корректив местными польскими узаконениями: «Кодекс Наполеона во всем его содержании, состоящий из 2281 статьи, с означенного … времени получает полную обязательную силу, но с соблюдением тех изменений, которые, согласно местным условиям, принимаются Сеймом». Подчеркивалось, что с 1 мая 1808 г. «все прежние законы теряют силу, потому ни в каком случае … не могут быть применяемы, за исключением тех случаев, когда Кодекс Наполеона ссылается на местные обычаи и учреждения, а также за исключением действий и событий, совершившихся до 1 мая 1808 г.», т.е. не имел обратной силы. Определялось правило по поводу применения польских гражданских законов: «Что касается случаев, когда Кодекс Наполеона ссылается на особые местные обычаи и учреждения, … если таковых обычаев в той местности не окажется, тогда по недостатку их надлежит применять законы, действовавшие до 1 мая 1808 г., с соблюдением при том распоряжения Правительственной комиссии, по коему законы прежнего правительства могут применены как вспомогательные». Подробно в разделе «О прежних законах» регламентировались положения о применении прежде действующих польских законов, их источниках, основаниях рассмотрения отдельных гражданских дел и т.п. Так, ст. 7 правил указывала: «В отношении польских законов единственным руководством должны служить: подлинное собрание узаконений, известное под название Volumina Legum, сеймовые конституции и постановления правительственной комиссии», т.е. признавалась только систематизация польского права в виде свода законов - Volumina Legum с 1347 г. до 1780 г., составленного по инициативе епископа И. Залусского в 1732-1782 гг. Все иные собрания узаконений (частные издания польских законов И. Гербурта де Фульштейна 1563 г. и Антона Трембицкого 1789-1991 г.), признанные прусскими властями в качестве источников права, отменялись (ст. 8). Детализировались отдельные вопросы применения узаконений в герцогстве. Завершало правила «общее правило»: «В случае возникшего сомнения насчет того, следует ли применить прежние законы, или же Кодекс Наполеона, если таковое не может разрешено по общим началам теории, на основании настоящих правил, должен быть применяем Кодекс Наполеона» [18].

В результате в 1890-1910-е гг. на бывших землях Речи Посполитой сложилась противоречивая система источников действующего права. Ее состояние накануне завоевания территорий Герцогства Варшавского русскими войсками достаточно точно охарактеризовал Н.М. Рейнке: «Отсутствие внутреннего единства, которым отличалось законодательство Герцогства Варшавского, обусловливалось как различием происхождения его законов, так и различием целей, которые ими преследовались. Законы основные и законы гражданские были навязаны герцогству властью иноземною; законы уголовные унаследованы герцогством от прежних режимов, существовавших в его землях; законы же, изданные законодательною властью самого герцогства, должны были, по роковой необходимости условий времени, нередко иметь в виду не столько интерес страны, сколько способствовать иноземцам в достижении целей, идущих вразрез с самими жизненными условиями герцогства» [19].

3. Источники и трансформации местного права Царства Польского в составе Российской империи.

Образование Царства Польского в составе Российской империи фактически началось с разгромом наполеоновской армии и вступлением российских войск в 1814 г. в Варшаву. Российский император назначил генерал-губернатора и, сохраняя существование Герцогства Варшавского, вверил осуществление управления на его территории Верховному совету герцогства, в нем «соединив … все части управления … и назначив членами оного природных поляков». Местные власти должны были обеспечить «надлежащий ход делам и способ снискивать обиженным правосудие под защиту своих соотчичей», способствовать «учреждением лучшего полицейского надзора» обеспечению безопасности жителей края и т.п. [20] Варшавский генерал-губернатор как представитель российской власти в герцогстве должен был обеспечить безопасность и восстановление хозяйственной деятельности в крае.

Международно-правовое оформление включения Царства Польского в состав Российской империи определил «дружественный трактат» России с Австрией и Пруссией «Об утверждении благосостояния поляков» от 21 апреля (3 мая) 1815 г. Он стал, по сути, четвертым разделом Польши. Ст. 5 трактата зафиксировала положение: «Герцогство Варшавское, за исключением тех частей оного, коим … положено иное назначение, навсегда присоединяется к Империи Российской. Оно, в силу своей Конституции, будет в неразрывной с Россией связи и во владении его величества императора всероссийского, наследников его и преемников на вечные времена. Его императорское величество предполагает даровать по своему благоусмотрению внутреннее распространение сему государству, имеющему состоять под особенным управлением. Его величество, сообразно с существующими в рассуждении прочих его титулов обычаем и порядком, присовокупит к оным и титул царя (короля) польского. Поляки, подданные высоких договаривающихся сторон, будут иметь народных представителей и национальные государственные учреждения, согласные с тем образом политического существования, который каждым из правительств будет признан за полезнейший и приличнейший для них в кругу его владений». Акт Венского конгресса от 28 мая (9 июня) 1815 г. в ст. 1 подтвердил состоявшиеся договоренности и практически дословно повторил формулировку трактата, оформил четвертый раздел Польши и признал за Россией право на создание Царства Польского [21].

Манифест Александра I от 9 мая 1815 г. уже как внутригосударственный правовой акт объявил «о присоединении к Империи Российской обширнейшей части Герцогства Варшавского, под наименованием Польского Царства». Российский император, отмечая причины решения, указывал, что «соединение под единый скипетр обширнейшей части бывшего Герцогства Варшавского необходимым представилось к устроению всеобщего в Европе равновесия и порядка. Сим ограждается пределов наших безопасность, возникает твердый оплот, наветы и вражеские покушения отражающий, возрождаются узы братства племен, взаимно между собой сопряженных единством происхождения». Российский монарх также указал на введение системы управления края на «особенных правилах» и сохранение действия местного права: «Сего ради признали мы за благо устроить участь сего края, основав внутреннее управление оного на особенных правилах, свойственных наречию, обычаям жителей и к местному их положению примененных. Следуя учению христианского закона, коего владычество объемлет толикое число разноплеменных народов, но при всем том отличающая их свойства и обычаи сохраняет неизменными, возжелали мы, созидая благополучие новых подданных, поселить в сердцах их чувство приверженности к престолу нашему и тем изгладить навсегда следы прежних бедствий, от пагубного несогласия и долговременной борьбы проистекших» [22]. Затем 25 мая 1815 г. Александр I обратился манифестом к населению Царства польского, объявив о создании этого образования в составе Российской империи и представлении полякам конституции [23]. Указом от 6 июня 1815 г. были внесено изменение в титул российского императора [24]. Этими актами правовое оформление включения Царства Польского в состав Российской империи было завершено. Ими также определялось сохранение и приоритет местного управления и системы права Царства Польского, а последнее выступало как национально-автономистское образование в составе Российской империи.

Местная система права Царства Польского в составе Российской империи опиралась на законодательство Герцогства Варшавского. Носители нормативно-правовой информации в данном национальном регионе представляли совокупность несогласованных узаконений. Его характеристику дает Н.М. Рычков: «Законодательство, действующее в Царстве Польском, представляет смесь разного рода кодексови уложений, на которых не могло не отразиться влияние различных правительств, которые с конца прошлого столетия господствовали в крае. По гражданским делам с 1808 года в царстве введены французские кодексы: гражданский и гражданского судопроизводства (code civil и code de procedure civile), которые сохраняют силу и до настоящего времени. По уголовному судопроизводству действуют в одной части края (по сию сторону Вислы) aавстрийские законы, а в другой (по ту сторону Вислы) прусские законы» [25].

В развитии источников права в рамках партикулярной системы Царства Польского явно просматривается дихотомия не только между местным и общеимперским правом, но и между сферами публично-правового и частноправового регулирования отношений в самом регионе. Следует учитывать и то, что в период нахождения Царства Польского в составе Российской империи развитие местного права в нем зависело от политики российской верховной власти и его реакции на попытки восстановления в Польше национальной государственности, связанные с восстаниями 1830-1831 и 1863-1864 гг. Местная система права на первом этапе ее развития - в 1815-1832 гг. - представляла правовое пространство, максимально локализованное и практически совершенно изолированное от российской системы права. Второй этап (1832-1864 гг.) был связан с восстанием в Польше 1830-1831 гг., целями которого было возрождение Польского государства, и после которого отменяется действие Конституционного устава Царства Польского 1815 г. и начнется процесс более активного согласования польского и общегосударственного законодательства. Третий этап (1864-1881 гг.) также был связан с новой попыткой возрождения польской государственности и восстанием 1863-1864 гг. и приводит к дальнейшим трансформациям правового регулирования в регионе, но с сохранением особой процедуры принятия законодательных актов для подданных-поляков. Третий этап развития правовой системы (1881-1917 гг.) характерен лишь сохранением местного права в регулировании частноправовых отношений [26]. С учетом данных периодов проходили не только изменения в системе регионального национального управления, но и трансформация источников местного права и развитие отраслевого правового регулирования в Царстве Польском.

Определение соотношения общегосударственного и местного права Царства Польского отразило сложные дихотомические процессы, характерные для развития местного права Российской империи в целом. При этом необходимо выделить характерные черты правового развития данного социально-территориального пространства. Для публично-правовой сферы был характерен примат в правовом регулировании российской верховной власти, которая особо тщательно контролировала развитие государственного права и, при малейшем проявлении возможностей вмешательства, уголовного и процессуального права. Даже в регулировании частноправовых отношений возможности вмешательства власти были ограничены особенностями развития края. В нем, как указывает Н.М. Рейнке, имелись, в отличие от общероссийского, две особенности частного права: оно «приурочивает личные права … к месту водворения, как к месту политического или национального тяготения личности», а также из того, что его нормы «согласно с коренным началом гражданских законов … царства, исходят из начала бессословности, т.е. из начала равной, за немногими изъятиями, обязательности постановлений гражданских законов для лиц всех званий» [27].

Трансформация правового регулирования в Царстве Польском начинается с включением региона в состав Российской империи в 1815 г. и активно продолжается в 1840-1890-ее гг. в связи с общей направленностью деятельности российской власти на максимально возможное согласование и унификацию местной и общероссийской правовых систем. При этом необходимо учитывать не только политико-управленческий контекст данных процессов, но и то, что обособленность правового регулирования в Царстве Польском и несогласованность польского и общероссийского законодательства обостряло проблему обеспечения единства политико-правового пространства Российской империи, обеспечения законности, прав подданных и осуществления правосудия. Это проявлялось и в частноправовом регулировании, наиболее затрагивающем интересы и польского, и русского населения при нахождении вне пределов своего места проживания. Н.М. Рейнке по этому поводу подчеркивал, что «при отсутствии единства гражданского законодательства необходимо установление особых норм материального, процессуального и нотариального права, которые обеспечивали бы на всем пространстве государственной территории осуществление и охрану тех особых гражданских прав и отношений, которые определяются и охраняются не общими для всего государства законами, а гражданскими законами, действующими исключительно в одной из областей государства» [28]. В связи с этим рассмотрим изменения в государственном, гражданском, уголовном и процессуальном партикулярном праве Царства Польского.

Изменения государственного права относительно Царства Польского были связаны с определением его политико-правового положения в составе Российской империи и определялись правовыми установлениями российской верховной власти для данного национального региона. Оно опиралось на Конституционный устав Царства Польского 1832 г., а затем манифест «О новом порядке управления и образования Царства Польского» 1832 г. и акты по его административной интеграции в состав Российской империи.

Конституционный устав (хартия) Царства Польского , дарованный Александром I 15 (27) ноября 1815 г., в период 1815-1832 гг. являлся правовым актом, определяющим положение региона в составе Российской империи. Его подготовка и издания отразили намерения российского императора Александра I провести «конституционного эксперимента» в Царстве Польском, а затем ввести конституционное правление и в Российской империи целом.

Продвижение к созданию конституционного акта началось 25 мая 1815 г. Александр I подписал проект «Основ конституции для Королевства Польского» (9 разделов, 37 статей), который подготовил кн. А.А. Чарторыским с привлечением к подготовке проекта Н.П. Новосильцева и др. Основы конституции определяли, что «новая конституция, которую должно будет дать Королевству Польскому, могла бы стать полностью национальной и приблизиться к Конституции 3 мая 1791 года в той степени, насколько это позволяет различие обстоятельств и времени». Различие между конституциями начиналось с первого же раздела: если в Конституции 3 мая 1791 г. он был озаглавлен «Господствующая религия» и определялось: «Польские провинции, которые в силу соглашений, заключенных на Венском конгрессе, присоединены к России под отдельным наименованием Королевства Польского, будут всегда находиться под скипетром этой державы и будут иметь собственную национальную конституцию, основанную на принципах порядка, законности и свободы». Затем началась разработка самого проекта конституционного акта для Царства Польского. Александр I с приездом 31 октября 1815 г. в Варшаву рассмотрел инициативный конституционный проект польской аристократии (Л. Платтер, А. Линковский, кн. А.А. Чарторыйский и др.). Проект по поручению императора был переработан специальной комиссией и Александром I окончательно отредактирован [29].

Конституционный устав (хартия) Царства Польского была подписана Алесандром I в императорской резиденции (Царском замке) в Варшаве 15 (27) ноября 1815 г. [30]. В переводе с польского языка (государственного языка для данной территории) акт назвался «Конституционный устав Царства Польского» (на французском языке - хартия). Текст устава был обнародован в Царстве Польском на польском и французском языках в газетах и в официальном издании партикулярного законодательства - «Дневнике законов Царства Польского». В Полное собрание законов Российской империи данный акт включен не был и опубликован на русском языке только в 1907 г. [31].

Конституционный устав (хартия) Царства Польского включал 165 статей, распределенных по 7 титулам (разделам), которые определяли основы общественного и государственного строя в данном регионе. Устав носил октроированный (дарованный) характер, и его пожалование было исключительно связано с волей российского императора. По уставу, Царство Польское в составе Российской империи выступало как национально-территориальное образование с элементами собственной государственности и локализованной системой законодательной деятельности и местного права [32]. Конституционный устав Царства Польского был положен в основу Проекта Государственной уставной грамоты Российской империи 1820 г. [33].

Конституционный устав определял основы государственно-правового положения Царства Польского в составе Российской империи и в титуле I подчеркивал: «Государственные отношения Царства Польского». Ст. 1 указывала: «Царство Польское навсегда присоединено к Российской Империи» (ст. 1). Российский император указывал на учредительный характер акта: «Гражданские и государственные отношения, в которые мы его ставим, равно как узы, имеющие укрепить это присоединение, определяются настоящей нами ему даруемой Хартией» (ст. 2). Далее в ст. 3 указывалось на единство государственной власти российского императора на территории всей Российской империи и предоставление ему титула польского короля, которым он был должен короноваться: «Корона Царства Польского наследственна в лице нашем и наших потомков, наследников и преемников в порядке престолонаследия, установленного для императорского российского престола». При этом четко формулировалось положение об ограничении властных полномочий российского императора в Царстве Польском: «Конституционная хартия определяет порядок и принципы отправления верховной власти» (ст. 4). Российский император на территории края выступал как король (царь) с полным верховенством своей власти, а «в случае своего отсутствия назначает наместника, который должен пребывать в Царстве» и по его «желанию может быть отозван». Наместником мог стать представитель императорской фамилии, и «если Царь не назначит своим наместником великого князя Российской империи, выбор может пасть только на местного уроженца или на лицо, которому Царь предоставит права гражданства…» (ст. 5-6). В итоге, как отмечает Н.И. Красняков, «конституционный устав создавал дуалистическую модель устройства государственной власти, оставляя окончательное решение за верховной властью и соединяя неограниченное самодержавие с конституционным порядком в национальном регионе империи» [34].

Конституционный устав в титуле II - «Общие гарантии» - закреплял спектр социальных и некоторых политических прав подданных-поляков: веротерпимость с гарантиями для духовенства на имущество и представительство в Сейме; подчеркивалось положение, что «различие христианских вероисповеданий не устанавливает никакого различия в пользовании гражданскими и политическими правами» (ст. 11-15); свобода печати (ст. 16); равенство всех перед законом, определение и защита законом основных прав иностранцев (ст. 17, 32-34); гарантии от произвола в использовании взятия под стражу и применения уголовного наказания - объяснение причин взятия под стражу и предъявление обвинения (ст. 18-25); неприкосновенность и защита частной собственности (ст. 26-27); обязательное использование при производстве административных и судебных дел польского языка (ст. 28). Особо гарантировалось право на участие в создании и деятельности представительного органа: «Польский народ будет иметь на вечные времена народное представительство. Оно заключается в сейме, состоящем из Царя и из двух палат. Первая образуется из сената, вторая из послов и депутатов от гмин» (ст. 31). Это положение ограничивало законодательную власть российского императора как польского короля на территории Царства Польского.

Конституционный устав в титуле III - «О правительстве» - определял обособленную систему административного управления Царством Польским, прописывал основы государственной политики и полномочия российского царя на польских землях, механизм регентского правления в империи и царстве, положение царского наместника в национальном регионе и Государственного совета, центральных и местных правительственных учреждений, систему контроля верховной властью и центральными учреждениями Российской империи за финансами территории, а также механизмы представления интересов Царства Польского при царском дворе в Петербурге. По этому поводу ст. 81 определяла: «Министр-статс-секретарь представляет царю дела, которые будут ему доставлены наместником, и отправляет наместнику указы царя». Под его руководством функционировало специальное учреждение - Статс-секретариат Царства Польского.

Непосредственно же вопросы участия населения края в законодательной деятельности в Конституционной хартии были проработаны в титуле IV - «О народном представительстве». Законодательная власть осуществлялась совместно русским императором (королем) и сеймом, созывавшимся раз в два года сроком на 20 дней. Сейм состоял из Сената и Палаты депутатов (77 - от дворянства, 51 - от других сословий), которые избирались на собраниях сеймиков и гмин на шесть лет, с переизбранием одной трети их состава каждые два года. Сейм имел право: принимать или отвергать все представляемые правительством законопроекты, обсуждать его ежегодные отчеты, вносимые царем законопроекты и др. вопросы. Законопроект, принятый большинством голосов в каждой из палат, подавался царю и после его одобрения получал силу закона. Сенат также имел право контролировать законность выборов в Палату депутатов, являлся высшей судебной коллегией, предавал суду высших должностных лиц и рассматривал дела о государственных преступлениях.

В титуле V - «О судебной власти» - определялась система судоустройства и принципы правосудия. Определялось, что «судебная власть конституционно независима» и «пПод независимостью судьи понимается присвоенная ему свобода высказывать свое мнение при разборе дел, не подчиняясь влиянию ни высшей власти, ни власти министров или каким бы то ни было другим соображениям. Всякое другое определение или толкование независимости судьи почитается противным закону». Большое значение имела и гарантия для судебного сословия - «Ни один судья не может быть устранен от должности иначе, как на основании постановления подлежащего судебного места, вследствие дознанного преступления по должности или другого доказанного преступления» (ст. 138-152).

Местное законодательство Царства Польского по уставу включало следующие виды узаконений. Законы - нормативно-правовые акты, прошедшие определенный законотворческий процесс через систему высших органов управления Царством Польским - обсужденные Государственным советом, принятые Сеймом и утвержденные российским царем как польским королем. К законодательным вопросам, подлежащим рассмотрению в указанном порядке, относилось законопроекты об изменении компетенции или отмене каких-либо полномочий властей, принятии кодексов и органических статутов - актов, принятых в развитие или изменение конституции. Царь имел право издавать указы иорганические статуты , предварительно подлежащие обсуждению в Государственном совете. Наместник издавал постановления с предварительным заслушиванием мнения Совета управления, которые могли быть отменены только царем. Законы, указы и постановления подлежали обнародованию в специальном органе - Дневнике законов. Постановлением наместника от 16 января 1816 г. определено, что публикуемые законодательные акты считаются обнародованными и получают силу на 25-й день после «пропечатывания закона» (ст. 67-68, 90, 96, 161, 163-164).

Изменение политико-правового положения Царства Польского в составе Российской империи связано с восстанием 1830-1831 гг. 17 августа 1831 г. был создан и по 9 сентября 1841 г. действовал Комитет по делам Царства Польского, который рассматривал вопросы о преобразовании государственного управления [35]. 14 февраля 1832 г. российская верховная власть манифестом «О новом порядке управления и образования Царства Польского» изменила основы государственного устройства в регионе. Николай I определил направленность акта: «Желая…, чтобы подданные … Царства Польского продолжали пользоваться всеми выгодами, кои нужны для счастья каждого из них и для общего благоденствия края, чтобы уважение к личной безопасности и собственности, свобода совести, и все местные гражданские права и преимущества были ненарушаемо охраняемы, чтобы Царство Польское, имея особое соответствующее потребностям его управление, не преставало быть нераздельной частью империи нашей и чтобы отныне жители оного составляли с Россиянами единый народ согласных братий, мы на сих основаниях начертали и постановили в особой в сей же день изданной грамоте новый порядок управления и образования Нашего Царства Польского» [36].

Грамота об изменении порядка управления в Царстве Польском, получившая в литературе название «органического закона», состояла из 69 статей, распределенных по 5 разделам. Она формально не отменяла Конституционный устав от 15 ноября 1815 г. (прямого указания не было), но значительно сузила автономию края и ликвидировала элементы государственности региона в составе Российской империи: упразднялись польский Сейм, обособленная польская армия и местные высшие учебные заведения. Сохраняя особенности административной и судебной системы Царства Польского, российская верховная власть значительно усиливала свое управленческое влияние на регион и начинала его интеграцию в государственное устройство в качестве уже обычного территориального образования с учетом местных управленческих и правовых особенностей [37].

Раздел I грамоты - «Положения общие» - подтвердил, что Царство Польское «будет иметь особое, сообразно с местными потребностями его управление, свои также особенные Уложения: Гражданское и Уголовное, и все доселе существовавшие в городах и в сельских обществах, дарованные им местные права и установления остаются на прежнем основании и в прежней силе» (ст. 1). Повторялись принципиальные положения Конституционного устава 1815 г. о соединении и наследственности престолов Царства Польского и «всероссийского императорского престола» и с единым (ранее раздельным) коронованием в Москве (ст. 2-4). Подтверждались основные личные права (ст. 5-14). Определялись общие основы местного самоуправления и финансовое положение региона (ст. 15-21).

Изменения в административно-судебной системе были более радикальны. Раздел II - «О главном и местном управлении» - определял, что «главное управление» в регионе возлагалось на Совет управления во главе с наместником, состоящим из директоров комиссий отраслевого управления, главного контролера и других лиц, специально назначаемых российским императором. Вместо Сейма учреждался орган с совещательными полномочиями в сфере подготовки законов и местного управления - Государственный совет под председательством наместника, включающий членов Совета управления и специально назначаемых императором «государственных советников». Он должен был осуществлять «рассмотрение и составление проектов новых законов, относящихся к общему управлению царства» и решение ряда дел, выходящих за пределы компетенции Совета управления, решать споры между органами местного управления и судами, финансовые проблемы, а также принимать постановления о предании суду чиновников. Законодательная деятельность встраивалась в общегосударственный механизм: законопроекты вносились Государственным советом Царства Польского в «российский Государственный совет» - в Департамент дел Царства Польского («из подданных … империи и царства») и после рассмотрения Общим собранием совета следовали на утверждение императором. При царе состоял министр, статс-секретарь Царства Польского, который докладывал о делах, поступающих от наместника и Государственного совета, сообщал им «высочайшие повеления». Отраслевое управление осуществляли три правительственные комиссии - внутренних и духовных дел, народного просвещения, юстиции, финансов и казначейства. Сохранялось прежнее административно-территориальное деление. В воеводствах управлением ведала Комиссия воеводства из председателя и комиссаров - представителей правительственных комиссий. В городах - избираемое городским обществом «городское начальство» и бургомистры, а в сельских обществах (гминах) - войты (ст. 22-41).

Сословное участие в организации местного управления определялось в разделе III - «О собраниях дворянства, собраниях окружных и советах воеводств». Дворянские собрания во главе с маршалами избирали двух представителей в Совет воеводства и представляли «список кандидатов, который правительство принимает в соображение, при назначении на разные по управлению должности». В каждом городском и сельском округе подобным порядком проводились собрания, которые избирали одного представителя в Совет воеводства, кандидатов для службы и подавали свой список. Совет воеводства избирал судей местных судов 1 и 2 инстанций, составлял и исправлял указанные списки кандидатов для местной службы, а также «имеет попечение об охранении прав воеводства» с правом обращения «с представлениями и просьбами к правительству» (ст. 42-54). Указанные положения не были реализованы и преследовали лишь политическую цель.

Судебную систему определял раздел V - «О порядке судебном». Все суды действовали именем российского монарха с принадлежностью ему и права помилования. Коронные судьи назначались царем до увольнения по его усмотрению, «определения к другой должности» или «отрешения по суду» - «по приговору надлежащего высшего судебного места … за злоупотребление власти и за всякое другое, установленное доказанным преступление». Возглавляла судебную систему Высшая палата суда, для пересмотра дел учреждались апелляционные суды. Гражданские дела рассматривали: при иске свыше 500 злотых - воеводские земские и съездовые суды, а до них - гражданские и полицейские судьи. Воеводские гродские суды разбирали уголовные и полицейские дела. Низшей инстанцией был мировой суд (ст. 55-67).

Развитие правового регулирования в сфере государственного права относительно Царства Польского в 1830-1950-е гг. было связано с реализацией положений грамоты 1832 г. и должно было обеспечить административную унификацию Царства Польского с общегосударственным управленческим пространством. Это проявилось в многочисленных актах российской верховной власти, таких как: о переименовании воеводств в губернии (1837 г.), об упразднении Государственного совета и Высшей палаты суда Царства Польского (1841 г.), о введении русской монетной единицы и перечеканке польских монет (1841 г.), введены русские единицы измерения расстояний и веса (1850 г.), ликвидирована таможенная граница и введен единый тариф (1851 г.) и др. С ликвидацией Государственного совета его полномочия перешли в ведение Департамента Царства Польского Государственного совета Российской империи, где рассматривались законопроекты по делам региона. С упразднением Высшей палаты суда были созданы Варшавские департаменты Правительствующего Сената - IX (для дел гражданских) и X (для дел уголовных). При этом решались и важнейшие проблемы региона: в связи с упразднением крепостной зависимости еще Конституционной хартией Герцогства Варшавского 1807 г. принимались в 1830-1850-е гг. законодательные меры по освобождению крестьян от полной их экономической зависимости от помещиков, завершившиеся указом Александра II от 19 февраля 1864 г., и др. В связи с закрытием в 1831 г. Варшавского университета (учрежден в 1815 г.) ощущалась нехватка юристов, знакомых с местным правом. В 1840 г. были открыты юридические классы при Варшавской губернской гимназии и кафедры гражданских, уголовных и административных законов Царства Польского в Петербургском и Московском университетах. В 1862 г. образована Главная школа с юридическим отделением [38].

В 1860-е гг., после восстания в Польше 1863-1864 гг., изменились система и механизмы подготовки законопроектов, связанных с реформами в Царстве Польском [39]. Для их проведения были созданы и действовали ряд специальных учреждений, например Учредительный комитет в Царстве Польском (19 февраля 1864 г. - 23 марта 1871 г.) для руководства реформами устройства крестьян. 25 февраля 1864 г. Петербурге был создан Комитет по делам Царства Польского как высший совещательный орган при императоре для обсужденияреформ и административных дел (объявлено о создании указом от 1 декабря 1866 г.): «для соблюдения надлежащей последовательности и единства направления как в законодательных … работах, так и в разрешении важнейших административных дел» (действовал до 29 мая 1881 г.) [40]. Подготовка законопроектов была сосредоточена в Собственной е.и.в. канцелярии по делам Царства Польского (19 мая 1866 г. - 26 августа 1876 г.), которая была создана в связи с ликвидацией Статс-секретариата Царства Польского [41]. В сфере государственного права серьезным трансформациям подверглись административное и общественное устройства региона [42].

Изменение местного гражданского права Царства Польского характеризовалось частичными коррективами Гражданского кодекса Наполеона. Трансформации в правовом регулировании были связаны с противоречиями французского законодательства со сложившимися в польском праве традициями определения частноправовых отношений и, особенно, регулирования брачно-семейной сферы, идущими вразрез с основами канонического права католической церкви. С.В. Пахман указывает, что «введение французского Гражданского кодекса в Варшавском герцогстве вызвало ропот в народе, так как этот кодекс не был согласен ни с нравами поляков, ни с их учреждениями и законами. Народ, находившийся под влиянием католического духовенства, в особенности не мог сочувствовать тому обстоятельству, что по кодексу брак получил характер чисто гражданского союза и был изъят из ведения церкви, так что законодательство о браке не могло, очевидно, держаться в Польше, коль скоро прекратилось влияние Наполеона» [43].

Первые работы по внесению изменений в партикулярные гражданские узаконения начались первоначально в Комиссии юстиции Царства Польского, а затем продолжились в особых комиссиях. На первую сессию Сейма (27 марта 1818 г.) были внесены законопроекты об ипотечных книгах, о закладном праве и изменения в брачно-семейное законодательство. Сейм принял только первый проект - Закон Царства Польского «Об укреплении права собственности на недвижимые имущества, о привилегиях и ипотеках» (утвержден Александром I 14/26 апреля 1818 г.), который в 163 статьях (10 глав) заменил основные положения 18 раздела 3 книги французского Гражданского кодекса. Принятый впоследствии закон «О привилегиях и ипотеках» от 1/13 июня 1825 г. (4 главы, 24 статьи) определил, что откорректированный 18 раздел «гражданского кодекса … отныне вовсе теряет обязательную силу» [44]. На заседаниях Сейма в 1818 г. был поставлен вопрос и о необходимости согласования положения гражданского законодательства и канонического права католической церкви - изменить раздел «О лицах» Гражданского кодекса Наполеона. 1 (13) октября 1820 г. по повелению Александра I была создана комиссия (депутация) из членов Государственного совета и Сейма Царства Польского для подготовки проекта Гражданского уложения. Бурные прения в комиссии вызвало обращение католического духовенства к Александру I, который 2 (14) августа 1821 г. указал, что законодательные работы должны быть «направлены к согласованию нового законодательства с духом конституционного устава по отношению к католической религии, с религиозными обычаями народа и с истинным благочестием, тщательно избегая всего, что может стать с ними в какое-либо противоречие» [45].

Итогом работ стал проект уложения, а затем и само Гражданское уложение Царства Польского, утвержденное императором 1/13 июня 1825 г. Оно отменило действие 1 книги Кодекса Наполеона (ст. 1-515) и введено в действие с 1 января 1826 г. Одновременно были изданы правила «О введении в действие Гражданского уложения». Гражданское уложение во введении - «О действии и применении законов вообще» - определило принципиальные положения относительно издания и действия местных узаконений: обязательность обнародования, запрет обратной силы, преимущественного действия законов Царства Польского, ответственности судей за отказ от вынесения решения по делу «под предлогом несуществования, неясности или неполноты закона» и запрет «постановлять решения в виде общих и для всех обязательных правил» (создание прецедентов). Ст. 1 указывала: «Законы получают обязательную силу во всем Царстве Польском со дня, следующего за их обнародованием». Подчеркивалось, что «частными сделками не могут быть нарушаемы общественный порядок и добрая нравственность» (ст. 1-6). Книга I - «О лицах» - заменила книгу первую Гражданского кодекса Наполеона в 521 статье, распределенных по 9 разделам, устанавливала общие положения о пользовании гражданскими правами, об их утрате и ограничении, месте жительства (водворения), безвестно отсутствующих, брачно-семейных отношениях, опеке, о лишении прав состояния и ограничении дееспособности [46].