Размещено на http://www.allbest.ru/

Международное сотрудничество России по исполнению уголовных наказаний

Омигов В.И., доктор юридических наук, профессор

Пермский филиал Нижегородской академии

Аннотация

Статья посвящена вопросам международного сотрудничества России в сфере исполнения уголовных наказаний в историческом аспекте. Особое внимание уделяется формам, путям и средствам международного сотрудничества в уголовных делах, связанных с экстрадицией, различными формами содействия в области расследования преступлений и судебных мер, включая судебные поручения, выполнение судебных приказов и вручение протоколов судебных решений, дачу свидетельских показаний в других странах, передачу судопроизводства, передачу заключенных-иностранцев и приведение в исполнение приговоров за границей, а также осуществление надзора за условно освобожденными лицами в других странах.

Ключевые слова: формы; средства и пути международного сотрудничества в сфере исполнения уголовных наказаний

Основное содержание работы

Европейским комитетом по предупреждению пыток;

Европейским судом по правам человека;

Международным комитетом Красного Креста;

международное сотрудничество исполнение уголовное наказание

Руководящей группой экспертов Совета Европы и России по реформированию УИС;

между следственными изоляторами Москвы и тюрьмами Англии и Северной Ирландии;

Международным центром тюремных исследований Лондонского Королевского университета (МЦТИ) и др.

2. С неправительственными учреждениями и организациями:

Центром содействия правосудию общественного фонда "ИНДЕМ";

"Врачи без границ" (MSF) (Голландия);

"СПИД Фонд Восток-Запад";

Международной тюремной реформой (РRI);

Институтом "Открытое общество" - Фонд Сороса;

Ассоциацией "Врачи мира" (Франция);

Международной ассоциацией тюремных капелланов (IPCA);

Союзом визитеров тюремной службы Великобритании; и др.

Начиная с 2000 г. Россия совместно с общественной организацией "Международная тюремная реформа" (РRI) и др. решает задачу сокращения применения наказаний в виде лишения свободы за счет расширения и более эффективного использования альтернативных санкций, совершенствования форм и методов деятельности уголовно-исполнительных инспекций и создания условий для реализации программы обязательных работ.

Министерство юстиции России поддерживает постоянные контакты с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП). Начиная с 1998 г. организовано 11 визитов ЕКПП в Российскую Федерацию, в ходе которых проверялись условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных практически во всех регионах страны. Организуются визиты в подразделения уголовно-исполнительной системы докладчиков Комиссии парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по мониторингу. Работа по реформированию системы и обеспечению прав граждан в местах лишения свободы получила высокую оценку с их стороны.

В значительной степени повысился интерес международных организаций к проводимым преобразованиям, изучению российского опыта. По приглашению руководства Совета Европы в декабре 2002 г. в Страсбурге состоялась пресс-конференция о результатах работы по реформированию уголовно-исполнительной системы Минюста России, положительные изменения высоко оценили на 13-й Конференции руководителей пенитенциарных администраций стран - членов Совета Европы. Впервые в истории палата лордов Парламента Великобритании пригласила представителей Минюста выступить с докладом об основных направлениях реформирования пенитенциарной системы. Всемирным банком Минюст России выбран экспертом в вопросах реформирования пенитенциарных систем [5].

В целях контроля за выполнением обязательств, взятых Россией в связи с вступлением в Совет Европы в 1996 г., была осуществлена работа по допуску к деятельности в России по исполнению уголовных наказаний, особенно в отношении осужденных, изолированных от общества, международных гуманитарных организаций, в числе которых важную роль играет Международный комитет Красного Креста (МККК). Международный комитет Красного Креста является нейтральной и независимой организацией, представительства которой работают в 50 странах. Его деятельность регламентирована Мандатом Женевских конференций 1949 и 1977 гг., а также указаниями Генеральной прокуратуры России от 19.04.2000 г. №17-5/105-2000 и ГУИН Министерства юстиции России от 31.03.2000 г. №18/6/3-103. Одной из приоритетных задач МККК является обеспечение уважения физической и моральной неприкосновенности всех лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы России, т.е. выполнение рекомендаций международных норм и европейских стандартов по вопросам обращения, размещения, содержания, реализации прав, свобод и законных интересов лиц, обвиняемых, подозреваемых и виновных в совершении преступлений.

В соответствии с указанными нормами делегациям МККК в России предоставлено право посещать лиц, содержащихся в учреждениях ФСИН России исключительно в гуманитарном плане: по вопросам соблюдения прав человека, изолированного от общества, обеспечения достаточного жизненного уровня, включая питание, одежду и жилище. Помещения, в которых размещаются осужденные, должны отвечать всем санитарным нормам и требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию. Кроме этого, на МККК возлагается: проверка условий охраны здоровья осужденных, условий их содержания, порядка поддержания дисциплины в учреждениях ФСИН и применения дисциплинарных мер взыскания к нарушителям; вопросы контактов осужденных с внешним миром; вопросы перемещения осужденных по основаниям, предусмотренным ст.73 УИК РФ (по состоянию здоровья, их личной безопасности) [2].

Экстрадиция - это международное сотрудничество в направлении выдачи запрашиваемой стороне преступника для отбывания наказания в другой стране. Как правило, из России выдаче на законных основаниях подлежат иностранные граждане. Основанием для выдачи лица для уголовного преследования либо дальнейшего отбывания наказания является наказуемость деяния, в связи с совершением которого предполагается выдача по законодательству запрашивающей и запрашиваемой сторон на срок не менее одного года лишения свободы (ст.2 Европейской Конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г. и ст.56 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.). По мнению Р. Адельханяна и А. Наумова, в настоящее время не решен вопрос о выдаче запрашиваемой стороной лица, преследуемого по законам запрашивающей стороны за соответствующее преступление при отягчающих (квалифицирующих) обстоятельствах, тогда как в УК РФ в том же составе преступления такие отягчающие (квалифицирующие) обстоятельства отсутствуют и, следовательно, при отсутствии других отягчающих обстоятельств соответствующее преступление квалифицируется как совершенное без этих обстоятельств. Этот пробел в законодательстве можно преодолеть путем последовательного толкования ряда норм российского законодательства и международно-правовых актов об экстрадиции [1].

Правовое сотрудничество государств должно способствовать интересам правосудия и возвращению отбывающих уголовное наказание лиц к нормальной жизни в обществе. Процесс реабилитации будет более эффективным и быстрее достигнет результата, если осужденный отбывает наказание в стране своего гражданства или постоянного места жительства.

По международным нормам государства-участники, именуемые Сторонами, обязуются по запросу передавать друг другу лиц, осужденных к лишению свободы за преступление, совершенное на территории России, и являющихся гражданами другой Стороны для отбывания наказания.

Некоторые соглашения равно применяются к лицам независимо от их гражданства, имеющим постоянное место жительства на территории запрашиваемой Стороны.

Компетентным органом исполнения международных соглашений о передаче осужденных со стороны Российской Федерации является генеральная прокуратура Российской Федерации, которая в координации с Минюстом России, во взаимодействии со структурными управлениями МИД, МВД и другими федеральными министерствами и ведомствами подготавливает соответствующие материалы и осуществляет фактическую передачу преступника [3].

Библиографический список