Конституционно-правовой статус государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

по специальности 12.00.02 - Конституционное право;

конституционный процесс; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Конституционно-правовой статус государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование

Бондаренко Виталий Михайлович

Минск, 2018

Научная работа выполнена в учреждении образования

«Белорусский государственный экономический университет»

Научный руководитель Демичев Дмитрий Михайлович,

доктор юридических наук, профессор,

заведующий кафедрой теории и истории

права Белорусского государственного

экономического университета

Официальные оппоненты: Рябцев Леонид Михайлович,

доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь

Шавцова Алла Васильевна, 

кандидат юридических наук, доцент,

доцент кафедры конституционного права Белорусского государственного университета

Оппонирующая Академия управления

организация при Президенте Республики Беларусь

Защита состоится 12 февраля 2019 г. в 14-00 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, аудитория 407, тел.: 8 017 226-55-41.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан « 20 » декабря 2018 г.

Ученый секретарь совета

по защите диссертаций кандидат юридических наук, доцент И.С. Шахрай

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Становление и развитие современных суверенных государств - Республики Беларусь и Российской Федерации немыслимо без эффективного функционирования государственных границ с субъектами охраны и защиты, играющими важную роль в обеспечении национальной безопасности.

Конституционно-правовой статус государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации является базовым условием развития и функционирования государственных границ, так как они определяют не только пределы территорий суверенных государств, но и являются важнейшей составляющей их обороны и национальной безопасности.

Опыт последних лет деятельности пограничных служб Республики Беларусь и Российской Федерации показывает, что в сфере пограничной безопасности возрастают угрозы, связанные с международным терроризмом, трансграничной преступностью и нелегальной миграцией. Возможность эффективного противостояния этим угрозам обусловливает необходимость развития тесного взаимодействия не только пограничных ведомств Беларуси и России, но и всех государственных структур, в том числе в рамках Союзного государства Беларуси и России. Для развития эффективного сотрудничества в данном направлении необходимы научно обоснованные рекомендации по совершенствованию конституционно-правовых отношений.

Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, утверждая решение на охрану Государственной границы Республики Беларусь в январе 2018 г., обратил внимание, что границы должны быть неприкосновенны; в Беларуси будет совершенствоваться система противодействия угрозам и вызовам безопасности границ; пограничная безопасность, обстановка на рубежах Беларуси являются важнейшим приоритетом государственной политики.

Необходимость проведения дальнейшего исследования очерченной проблематики обусловлена процессами ускоренного развития общественных отношений, связанных с государственной границей, важностью осуществления анализа понятия «государственная граница» как объекта конституционно-правового познания, определения конституционно-правового статуса государственной границы, выявления сущности конституционно-правового субинститута «государственная граница».

Дальнейшее изучение научных проблем, вытекающих из сущности конституционно-правового статуса государственных границ Беларуси и России, будет способствовать расширению фундаментальных научно-теоретических познаний в этой сфере, а также послужит теоретической основой для правовой оценки пограничной безопасности указанных государств и разработки практических мер по повышению ее эффективности.

Тема исследования является новым научным направлением в отрасли конституционного права, изучение которой позволит определить общественные отношения, складывающиеся в сфере функционирования государственной границы двух государств, связанных, прежде всего, с обеспечением государственного суверенитета и защиты конституционного строя Республики Беларусь.

Общая характеристика работы

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами. Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права факультета права Белорусского государственного экономического университета. Работа над диссертацией проводилась в рамках Перечня приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2016-2020 гг. («Безопасность человека, общества и государства»), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2015 г. № 190. Научное исследование проведено в соответствии с государственной программой научных исследований «Экономика и гуманитарное развитие белорусского общества» на 2016-2020 гг., утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от

10 июня 2015 г. № 483 «Об утверждении перечня государственных программ научных исследований на 2016-2020 годы».

Научная работа выполнена исходя из основных направлений научных исследований «Правовая система Республики Беларусь в контексте глобализации» (п. 7) Концепции развития научной и инновационной деятельности Белорусского государственного экономического университета на 2015-2020 гг., одобренной на Совете университета (протокол № 4 от 25 ноября 2014 г.)

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в углублении теоретических представлений о конституционно-правовом статусе государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации и выработке на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, прежде всего Республики Беларусь, регулирующего данные правоотношения.

Для достижения указанной цели решались следующие задачи:

1) разработать определение правового понятия «государственная граница» как объекта конституционно-правового познания, уточнить и дополнить его отдельными правовыми терминами;

2) исследовать конституционно-правовые основы статуса государственной границы;

3) раскрыть сущность конституционно-правового субинститута «государственная граница» Республики Беларусь и Российской Федерации;

4) выработать рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Беларусь, регулирующего конституционно-правовой статус Государственной границы Республики Беларусь;

5) уточнить классификацию угроз государственному суверенитету в пограничном пространстве Республики Беларусь;

6) определить и обосновать пути повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь, Российской Федерации и Союзного государства Беларуси и России в пограничной сфере на белорусском направлении.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе установления, функционирования и развития государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации, их конституционно-правового статуса. государственная граница безопасность суверенитет

Предмет исследования составляют учебники, учебные пособия, научные взгляды, гипотезы, научные статьи, в которых исследуются указанные выше общественные отношения, а также нормативные правовые акты Республики Беларусь, Российской Федерации, международно-правовые акты, регулирующие правовой статус государственной границы двух государств.

Научная новизна диссертации состоит в том, что обосновано введение в научный правовой оборот понятия «конституционно-правовой статус Государственной границы Республики Беларусь», уточнены понятия: «государственная граница», «пересечение государственной границы». В исследовании сформулированы предложения прикладного характера, направленные на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с функционированием государственной границы Республики Беларусь и Российской Федерации и на этой основе разработаны проекты нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной области.

В диссертации предложена детализация классификации угроз государственному суверенитету и конституционному строю в пограничном пространстве Республики Беларусь исходя из внешних и внутренних причин их возникновения, что позволяет подвергать такие угрозы тщательному изучению и вырабатывать эффективные меры противодействия им. В исследовании определены основные пути повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь и Союзного государства в пограничной сфере на белорусском направлении.

Положения, выносимые на защиту

1. Предложено авторское определение понятия «конституционно-правовой статус государственной границы» как правового положения государственной границы, закрепленного в законодательстве Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь, определяющих пространственные пределы действия государственного суверенитета Республики Беларусь, пограничных режимов, а также права и обязанности субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере, связанной с государственной границей.

Вывод развивает теоретические основы конституционного права в части уточнения объекта отношений в области установления и функционирования Государственной границы Республики Беларусь.

2. Уточнены легальные дефиниции: «Государственная граница Республики Беларусь», «государственная граница как объект правового регулирования», «пересечение государственной границы», в новой редакции изложены основные задачи органов пограничной службы Республики Беларусь, вытекающие из результатов исследования государственной границы как субинститута конституционного строя.

Практическая реализация уточненных дефиниций позволит устранить пробелы в законодательстве Республики Беларусь об охране и защите государственной границы, будет способствовать совершенствованию правовой регламентации общественных отношений в указанной сфере.

3. Обоснована конституционно-правовая необходимость международно-правового оформления государственной границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, ее делимитации и демаркации. В этих целях разработан проект Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией «Об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией».

Данный вывод основывается на праве государств определять пространственный предел своего государственного суверенитета и осуществления всей полноты власти на своей территории.

4. Предложена детализированная классификации угроз государственному суверенитету в пограничном пространстве Республики Беларусь по такому критерию, как внешние и внутренние причины возникновения. Уточненная классификация угроз в пограничном пространстве позволяет определить причины их возникновения, что, в свою очередь, будет способствовать выработке эффективных мер противодействия угрозам конституционно-правовому статусу Государственной границы Республики Беларусь.

Предлагаемая классификация угроз теоретически развивает научные взгляды на объект отношений в области охраны и защиты конституционного строя Республики Беларусь, даст возможность более четко оценивать складывающуюся ситуацию на государственной границе и на приграничных территориях, что, в свою очередь, служит основанием для их изучения и своевременной выработки эффективных мер противодействия таким угрозам.

5. Определены основные пути повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь и Союзного государства Беларуси и России в пограничной сфере на белорусском направлении, к которым следует отнести: совершенствование мер по реализации государственной пограничной политики; развитие международного сотрудничества с сопредельными странами по вопросам, связанным с пограничной деятельностью; гарантии реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; улучшение деятельности пограничных органов, в том числе за счет усовершенствования правового регулирования и материально-технического обеспечения новейшими средствами контроля и охраны государственной границы; углубление сотрудничества и развитие связей пограничных ведомств Беларуси и России в рамках Союзного государства.

Практическая реализация указанных мер позволит укрепить национальную безопасность, которая включает в себя и пограничную безопасность, а также конституционные права и обязанности граждан.

6. Разработан проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обеспечения пограничной безопасности», включающий следующие изменения и дополнения в нормативные правовые акты:

а) в Законе Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» предлагается уточнить термины: «Государственная граница Республики Беларусь», «пересечение государственной границы»;

б) статью 2 Закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» изложить в новой редакции;

в) статью 20 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» дополнить нормами о полномочиях Правительства в области обеспечения охраны и защиты Государственной границы Республики Беларусь.

Практическая реализация предлагаемых рекомендаций позволит устранить выявленные пробелы в законодательстве Республики Беларусь об охране и защите Государственной границы Республики Беларусь, будет способствовать совершенствованию правовой регламентации общественных отношений в указанной сфере.

Личный вклад соискателя. Диссертация выполнена автором лично. Соискателю ученой степени принадлежат все положения, выносимые на защиту, а также теоретические выводы и практические рекомендации, нашедшие отражение в диссертации, научных публикациях и автореферате.

Апробация диссертации и информация об исследовании ее результатов. Основные положения работы отражены в опубликованных научных трудах автора, выступлениях на международных, республиканских и межвузовских научных и научно-практических конференциях.

Материалы исследования по теме диссертации используются в оперативно-служебной деятельности Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, в процессе преподавания курса «Конституционное право», «Международное право», «История государства и права Республики Беларусь» в БГЭУ, а также при подготовке специальных учебных курсов в Институте пограничной службы Республики Беларусь.

Опубликование результатов диссертации

Результаты диссертации отражены в 17 научных публикациях: 5 статей опубликованы в научных изданиях, рекомендованных для опубликования результатов диссертационных исследований, из них 2 - включены в перечень научных изданий ВАК Республики Беларусь, 3 - в зарубежных рецензируемых журналах (1,45 авт. л.), 12 - в других научных журналах, в сборниках научных статей и тезисов выступлений на научных конференциях (3,48 авт. л.).

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, содержащих шесть разделов, заключения, библиографического списка, включающего 312 наименований, и двух приложений. Работа изложена на 180 страницах. Объем, занимаемый библиографией и приложениями, составляет 39 страниц.

Основная часть

В первой главе «Аналитический обзор литературы по теме диссертации. Методы исследования» анализируется литература и дается обзор теоретических источников, касающихся исследования конституционно-правового статуса государственной границы Республики Беларусь и Российской Федерации. В первую очередь рассмотрены научные работы, которые принадлежат белорусским и зарубежным ученым, послужившие теоретико-правовым фундаментом исследования, как: С. С. Алексеев, С. А. Балашенко, С. Н. Булашов, Г. А. Василевич, А. Ф. Вишневский, А. А. Головко, Н. А. Горбаток, Д. М. Демичев, А. Б. Дидикин, Т. И. Довнар, В. Ф. Ермолович, Д. А. Керимов, С. Н. Князев, К. А. Кононов, В. А. Кучинский, А. А. Максуров, В. П. Малахов, Н. М. Мацькевич, В. С. Нерсесянц, И. П. Окулич, Е. В. Пономаренко, Л. М. Рябцев, Д. Б. Сергеев, Н. В Сильченко, В. М. Сырых, А. Г. Тиковенко, В. К. Токарев, С. А. Трахимёнок, В. Н. Чебаев, М. Ф. Чудаков, С. А. Ширшов, Е. С. Шматова и др.

Проводится анализ используемых в диссертации методологических подходов в исследовании функционирования государственной границы, в числе которых: диалектический, материалистический, системно-технологический, системный и деятельностный. В диссертации дается краткий исторический экскурс, а также почерпнуты работы представителей исторических, политических и военных наук.

Вторая глава «Теоретико-правовые основы статуса государственной границы» посвящена изучению общественных отношений, складывающихся в процессе установления, функционирования и развития государственной границы Республики Беларусь и Российской Федерации как субъектов конституционного строя.

В разделе 2.1 «Общая характеристика конституционно-правового статуса государственной границы» автором обоснован вывод о том, что государственная граница в теоретическом отношении может являться как объектом права, так и объектом правоотношения. С учетом этого вывода сформулировано авторское определение государственной границы как объекта права: государственная граница, являясь объектом права, представляет собой урегулированную нормами права систему общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования, которые требуют такого правового регулирования. Как объект конституционно-правового познания государственная граница представляет собой сложную правовую конструкцию, поскольку она интегрирована через органы государственной власти и организации в систему государственного управления, обладает расширенной сетью внутренних и внешних организационно-структурных связей. Изучение государственной границы как объекта конституционно-правового исследования дает основание для утверждения о том, что конституционно-правовой статус государственной границы состоит из определенного набора компонентов, которые определяют правовое положение государственной границы, характеризующейся сложным составом правовых отношений.

Отмечено, что нормы статей 9 и 18 Конституции Республики Беларусь, статей 67 и 71 Конституции Российской Федерации, в которых установлены общие положения о территории, статусе и защите государственной границы являются нормативной основой образования конституционно-правовых субинститутов «государственная граница» применительно к Республике Беларусь и Российской Федерации.

Раздел 2.2 «Сущность и содержание правового понятия «государственная граница» посвящен исследованию норм конституционно-правового субинститута «государственная граница». Аргументирован вывод, что исследуемые нормы являются основополагающими в сфере регулирования пограничных отношений в Республике Беларусь и в Российской Федерации, они определяют сущность законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере функционирования государственной границы.

По своей правовой характеристике конституционно-правовой субинститут «государственная граница» является простым односоставным субинститутом, входящим в Республике Беларусь в состав многосоставного (комплексного) института «Конституционный строй», а в Российской Федерации - в многосоставной, комплексный конституционно-правовой институт «Федеративное устройство». Это дает возможность анализировать в пределах специального правового субинститута все законодательство, которое касается регулирования отношений, связанных с государственной границей, как в Республике Беларусь, так и в Российской Федерации, а также практику его применения, своевременно корректировать действующее законодательство.

В авторском научном понимании государственная граница - это объект правового регулирования со сложными внутренними и внешними правовыми и иными связями, существующими между ее субъектами, устанавливающий конкретные пределы территории государства и действия его государственного суверенитета.

Третья глава «Конституционно-правовое регулирование функционирования государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации» посвящена изучению, анализу и развитию законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, регламентирующего функционирование государственных границ двух государств.

В разделе 3.1 «Особенности конституционного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации об охране и защите государственных границ» проанализированы нормы конституций Республики Беларусь и Российской Федерации, а также других законов, регулирующих отношения в сфере функционирования государственных границ. Установлено, что конституционные нормы выполняют в том числе системообразующую функцию, формируя вертикальную структуру законодательства, очерчивая круг различных нормативных регуляторов, связанных с государственной границей.

Разработаны предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство Беларуси и России, направленные на установление дополнительных полномочий правительств данных государств в области охраны и защиты государственной границы, закрепление уточненного определения термина «Государственная граница Республики Беларусь», как:- линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Республики Беларусь, обозначающие в своей совокупности пространственный предел распространения и действия государственного суверенитета Республики Беларусь.

Предлагается уточненное определение понятия «пересечение государственной границы» следующего содержания: «пересечение государственной границы - передвижение физического лица, либо группы лиц, а также транспортных (механических) средств, включая воздушные суда и иные летательные аппараты, водные суда и другие плавсредства, через Государственную границу Республики Беларусь, а равно прогон (перемещение) через государственную границу животных, а также грузов и товаров».

Предлагается введение в законодательство Республики Беларусь термина «конституционно-правовой статус государственной границы» как правовое положение государственной границы, закрепленное в законодательстве Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь, определяющих пространственные пределы действия государственного суверенитета Республики Беларусь, пограничных режимов, а также права и обязанности субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере, связанной с государственной границей.

В разделе 3.2 «Генезис законодательства об охране и защите государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации» проведен анализ развития законодательства Беларуси и России в сфере обеспечения безопасности своих государственных границ. В современных условиях особое значение приобретает эффективность функционирования государственных органов Республики Беларусь и федеральных органов Российской Федерации, наделенных полномочиями в пограничной сфере, а также четкое и последовательное разграничение компетенции между ними, прежде всего посредством совершенствования правового регулирования в данной области.

Четвертая глава «Совершенствование правовой основы развития пограничных отношений в Союзном государстве Беларуси и России» посвящена исследованию развития пограничных отношений в Союзном государстве, их правовому регулированию, а также определению направлений совершенствования обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь в Союзном государстве.

В разделе 4.1 «Конституционно-правовые основы развития пограничных отношений в Союзном государстве на белорусском направлении» рассмотрен совместный проект Беларуси и России по строительству Союзного государства, развитию пограничных отношений. Установлено, что белорусско-российская государственная граница охраняется на не регулярной основе, а пограничный и иные виды контроля (таможенный, ветеринарный, транспортный и др.) вынесены на внешнюю границу Союзного государства. Сделан вывод о необходимости разграничения пространственного предела государственного суверенитета Республики Беларусь и Российской Федерации. С этой целью автором разработан проект Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией «Об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией».

Раздел 4.2 «Организационно-правовое обеспечение пограничной безопасности Республики Беларусь в Союзном государстве» посвящен анализу и определению направлений повышения пограничной безопасности на белорусском участке границы Союзного государства. В связи с этим сформулированы и обоснованы основные направления по укреплению пограничной безопасности Республики Беларусь и соответственно Союзного государства в пограничной сфере на белорусском участке государственной границы.

Предложено внести изменения в ст. 2 Закона «Об органах пограничной службы Республики Беларусь», в которой закрепить уточненные основные задачи органов пограничной службы, других заинтересованных государственных органов. Аргументирована рекомендация осуществлять детализацию классификации угроз государственному суверенитету в пограничном пространстве Республики Беларусь по признаку разделения угроз, существование которых обусловлено внешними и внутренними причинами их возникновения.

Обоснована целесообразность расширение научных исследований по вопросам формирования и реализации государственной пограничной политики для выработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию деятельности ее субъектов в пограничной сфере, что, в свою очередь, позволит снизить затраты на их финансирование.

Заключение

Основные научные результаты диссертации

В диссертации предложено решение важных задач, вытекающих из сущности проведенного сравнительно-правового исследования. Сформулированы и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере регулирования правовых отношений, связанных с функционированием государственной границы.

Анализ проведенного исследования показывает, что государственная граница является сложным объектом конституционно-правового познания, поскольку она интегрирована через органы государственной власти в сформированную систему государственного управления, подчинена правовому регулированию, характеризуется определенной системой отношений, а также внутренними и внешними организационно-структурными связями, которые оказывают существенное влияние на ее функционирование.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Конституционно-правовой статус государственной границы обладает определенной спецификой, проявляющейся в том, что: а) государственная граница является стратегически важным государственным объектом, выполняющим функции обеспечения безопасности государства; б) имеет сложную структуру и систему связей в государственном управлении;

в) предоставляет возможность точно выделить и охарактеризовать свойства государственной границы, что дает возможность ее исследования [2; 4; 14; 17].

2. Государственную границу следует рассматривать в двух аспектах:

а) как правовую категорию и б) как объект правового регулирования.

Государственная граница как правовая категория определена в статье 1 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь». Государственная граница как объект правового регулирования представляет собой сложную систему общественных отношений, которая находится под постоянным воздействием норм Конституции и различных отраслей действующего законодательства. Согласно авторскому определению, «государственная граница - объект правового регулирования со сложными внутренними и внешними правовыми и иными связями, существующими между ее субъектами, устанавливающий конкретные пределы территории государства и действия его государственного суверенитета» [5; 14; 16].

3. В науке конституционного права, а также иных правовых науках понятие «правовой статус» традиционно исследуется применительно к субъектам правовых отношений. Правовой статус государственной границы как объекта правоотношения имеет важное значение для изучения теории пограничных и связанных с ними отношений, а также практики применения и совершенствования законодательства.

Использование в конституционно-правовой науке категории «правовой статус» применительно к государственной границе как объекту правовых отношений является малоизученным. Внедрение в нормотворческую практику норм, касающихся функционирования государственной границы, будет способствовать усилению охраны государственной границы, правовому обеспечению национальной безопасности и сохранению государственного суверенитета. Конституция Республики Беларусь определяет основы правового регулирования государственной границы, служит источником формирования и развития законодательства, регламентирующего пограничные, а также связанные с государственной границей иные отношения.

Конституционно-правовой статус государственной границы опосредованно связан с государственным суверенитетом, следовательно, применительно к государственной границе необходимо вести речь о ее статусе как о государственном объекте, который подлежит особой охране. Введение в национальное законодательство Республики Беларусь термина «конституционно-правовой статус государственной границы» имеет практический смысл, позволяющий детально проводить анализ состояния государственной границы, выявлять и изучать проблемные аспекты ее функционирования, а также находить пути их оптимального решения.

3.1 Понятие «конституционно-правовой статус государственной границы» применительно к Республике Беларусь предлагается рассматривать как «правовое положение государственной границы, закрепленное в законодательстве Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь, определяющих пространственные пределы действия государственного суверенитета Республики Беларусь, пограничных режимов, а также права и обязанности субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере, связанной с государственной границей».

Для российского законодательства дефиниция «конституционно-правовой статус государственной границы» будет схожа с предложенным определением, отличие заключается лишь в том, к какому государству относится это определение. «Конституционно-правовой статус государственной границы» по своему содержанию отличается от схожих правовых понятий, образующих различные конституционно-правовые институты (субинституты).

3.2 На основе исследования конституционно-правового статуса государственной границы предлагается детализировать классификацию угроз государственному суверенитету в пограничном пространстве Республики Беларусь по признаку разделения угроз, существование которых обусловлено внешними и внутренними причинами их возникновения.

Уточнение существующей классификации угроз даст возможность определения причин их возникновения, что послужит основанием для изучения и выработки эффективных мер противодействия данным угрозам. Это позволит выявить и устранить правовые дефекты в законодательном регулировании конституционно-правового статуса государственной границы.

3.3 Проведенный анализ методологических подходов в исследовании конституционно-правового статуса государственной границы Беларуси и России позволяет сделать выводы, которые имеют непосредственное значение для совершенствования познавательного процесса, связанного с изучением функционирования государственной границы.

Применительно к исследованию государственной границы автором предложена следующая методология:

- системно-технологический подход, включающий в себя генетический метод (метод правовой детерминации) и системно-структурный метод;

- деятельностный подход, базирующийся на методологических принципах, способствующий изучению государственной границы и связанных с ней пограничных отношений в динамике, т.е. в функционировании деятельности субъектов, оказывающих влияние на пограничные отношения.

Согласно авторскому определению, деятельностный подход - это набор методологических и теоретических принципов, позволяющих изучать конституционно-правовые отношения в динамике, в основе которых лежит деятельность, опосредующая все субъектные процессы, протекающие в сфере функционирования государственной границы.

Диссертантом разработаны и предложены для практического использования следующие методологические принципы деятельностного подхода: единства; структурности; функциональности; интегративности; иерархичности; динамичности; открытости [1; 2; 5; 8; 10; 17].

4. В Республике Беларусь установлена административная и уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы, при этом в комментариях к Закону «О Государственной границе Республики Беларусь» не раскрывается сущность понятия «пересечение государственной границы».

Целесообразно скорректировать определение термина «пересечение государственной границы», что будет способствовать более точному уяснению и применению на практике норм статьи 25 упомянутого выше Закона, регулирующего порядок пересечения государственной границы [1; 2; 6; 8; 11; 12].

5. В целях повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь, укрепления ее конституционного строя, а также охраны и защиты Союзного государства в пограничной сфере на белорусском направлении следует отнести: а) совершенствование мер по реализации государственной пограничной политики; б) развитие международного сотрудничества с сопредельными странами по вопросам, связанным с пограничной деятельностью; в) улучшение деятельности пограничных органов, в том числе за счет усовершенствования их правового регулирования и материально-технического обеспечения новейшими средствами контроля и охраны государственной границы; г) углубление сотрудничества и развитие связей пограничных ведомств Беларуси и России в рамках развития Союзного государства.

Данные меры будут способствовать укреплению института конституционного строя Республики Беларусь и его субинститута «государственная граница» [3; 4; 8; 9; 13; 15].

6. Сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего пограничные отношения Республики Беларусь и Российской Федерации, Союзного государства Беларуси и России.

Внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь позволит усовершенствовать правовую терминологию, используемую в регулировании отношений в сфере функционирования государственной границы Республики Беларусь.

В этих целях, а также с учетом проведенного исследования предлагаются следующие меры по совершенствованию законодательства в указанной сфере:

6.1 В Законе Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З

«О Государственной границе Республики Беларусь» (в редакции от 10 января 2015 г.) :

а) в статье 1 определение термина: «Государственная граница Республики Беларусь» изложить в следующей редакции:

«Государственная граница Республики Беларусь - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Республики Беларусь, обозначающие в своей совокупности пространственный предел распространения и действия государственного суверенитета Республики Беларусь»;

б) дополнить статью 1 следующими положениями:

«конституционно-правовой статус государственной границы - правовое положение государственной границы, закрепленное в законодательстве Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь, определяющих пространственные пределы действия государственного суверенитета Республики Беларусь, пограничных режимов, а также права и обязанности субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере, связанной с государственной границей»;

«пересечение государственной границы - передвижение физического лица, либо группы лиц, а также транспортных (механических) средств, включая воздушные суда и иные летательные аппараты, водные суда и другие плавсредства, через Государственную границу Республики Беларусь, а равно прогон (перемещение) через государственную границу животных, а также перемещение физическими лицами через государственную границу грузов, товаров»;

6.2 В Законе Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. № 454-З

«Об органах пограничной службы Республики Беларусь» (в редакции от

10 января 2015 г.) статью 2 изложить в следующей редакции:

«Статья 2. На органы пограничной службы возлагаются основные задачи:

охрана и защита государственной границы в целях недопущения противозаконного изменения ее прохождения, нарушающего пространственные пределы Республики Беларусь;

разработка и принятие мер по обеспечению пограничной безопасности;

осуществление пограничного контроля по обеспечению соблюдения пограничного режима юридическими и физическими лицами, а также режима в пунктах пропуска через государственную границу;

охрана суши, внутренних вод (речных, каналов, водоемов) и природных ресурсов, в целях их сохранения и защиты, а также возможного рационального использования;

организация взаимодействия и координация деятельности органов исполнительной власти, а также иных государственных органов и организаций в области осуществления государственной пограничной политики;

осуществление деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в области нормального функционирования государственной границы;

осуществление пограничного контроля по перемещению через государственную границу физических лиц, товаров и грузов, в том числе и в пунктах упрощенного пропуска;

осуществление оперативными подразделениями оперативно-розыскной деятельности, направленной на обеспечение пограничной безопасности;

выполнение иных задач, прямо установленных нормативными правовыми актами Республики Беларусь»;

6.3 В Законе Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» (в редакции от 28 июля 2018 г.) статью 20 дополнить следующими положениями:

«а) обеспечивает организацию работы республиканских органов государственного управления, находящихся в его подчинении, по выполнению принятых мер, связанных с реализацией государственной пограничной политики, направленной на охрану и защиту Государственной границы Республики Беларусь;

б) проводит работу по осуществлению международного сотрудничества, связанного с разрешением пограничных вопросов»;

6.4 В статью 20 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» внести дополнения, содержащие правовые положения, устанавливающие компетенцию Правительства России в области обеспечения обороны и государственной безопасности страны. В частности, нормы о полномочиях Правительства Российской Федерации могут быть дополнены следующими положениями:

«а) принимает правовые акты, регламентирующие отношения, связанные с охраной и защитой Государственной границы Российской Федерации, а также обеспечением функционирования ее режима;

б) обеспечивает реализацию мер, направленных на установление и поддержания межгосударственного сотрудничества в пограничном пространстве Российской Федерации в целях недопущения развития конфликтов и эскалации напряжения».

Внесение в законодательство Беларуси и России разработанных автором предложений позволит подчеркнуть их значимость не только для обеспечения охраны и защиты государственных границ названных государств, но и для обеспечения государственной безопасности в целом.

6.5 Придать белорусско-российской государственной границе международно-правовой статус путем заключения Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией «Об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией».

Принятие такого договора позволит не только определить пространственные пределы территории и действия государственного суверенитета Республики Беларусь и Российской Федерации, но и послужит дальнейшему развитию договорно-правовой деятельности Республики Беларусь и Российской Федерации с государствами Европейского Союза по вопросам реадмиссии.

Представляется, что вышеизложенные предложения по совершенствованию законодательства будут способствовать укреплению государственного суверенитета, устойчивому развитию и росту авторитета Республики Беларусь в межгосударственных отношениях [1; 3; 4; 5; 6; 7; 9; 11].

Рекомендации по практическому использованию результатов исследования

Сформулированные в диссертации выводы и предложения используются в нормотворческой и правоприменительной деятельности Государственного пограничного комитета Республики Беларусь. Материалы диссертации имеют прикладное значение для юридических наук и используются в научных исследованиях и преподавании ГУО «Институт пограничной службы Республики Беларусь», УО «Белорусский государственный экономический университет».

Результаты рассмотрения вопросов о внедрении предложений и выводов соискателя ученой степени в деятельность государственных органов и учреждений образования отражены в приобщенных к диссертации актах и справках.

Теоретические выводы, предложения и рекомендации, разработанные, обоснованные и сформулированные в диссертации, могут быть использованы: в служебно-оперативной деятельности Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и его структурных подразделений; в учебном процессе Института пограничной службы и Института национальной безопасности Республики Беларусь; в служебно-оперативной деятельности Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, ее структурных и учебных подразделениях; в подготовке учебно-методической литературы; в научно-исследовательской и законотворческой деятельности как в Республике Беларусь, так и в Российской Федерации.

Представляется целесообразным для курсантов высших военно-учебных заведений согласно учебному плану введение спецкурса либо дисциплины (по выбору) под названием «Актуальные проблемы обеспечения пограничной безопасности», включающих вопросы конституционно-правового регулирования функционирования государственных границ.

Список публикаций соискателя ученой степени

Статьи в научных изданиях, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоения ученых званий в Республике Беларусь

1. Бондаренко, В. М. Некоторые аспекты охраны Государственной границы Российской Федерации как условия обеспечения национальной безопасности / В. М. Бондаренко // Нац. безопасность / nota bene. - 2010. - № 9/10. - C. 69-75.

2. Бондаренко, В. М. Статус Государственной границы Российской Федерации как объект конституционного права / В. М. Бондаренко // Журн. зарубеж. законодательства и сравн. правоведения. - 2011. - № 4. - С. 152-158.

3. Бондаренко, В. М. Правовые основы развития пограничных отношений в Союзном государстве Беларуси и России / В. М. Бондаренко // Юристъ-правоведъ. - 2012. - № 3. - С. 99-103.

4. Бондаренко, В. М. Обеспечение пограничной безопасности Республики Беларусь / В. М. Бондаренко // Весн. Беларус. дзярж. экан. ун-та. - 2015. -№ 4. - С. 107-111.

5. Бондаренко, В. М. Понятие и сущность конституционно-правового субинститута «государственная граница» / В. М. Бондаренко // Право.by. - 2017. - № 1. - С. 26-30.

Статьи в других научных журналах

6. Бондаренко, В. М. О некоторых аспектах международно-правового оформления государственных границ / В. М. Бондаренко // Сац.-экан. i прававыя даслед. - 2007. - № 4. - С. 119-133.

7. Бондаренко, В. М. Законодательство Российской Федерации и Республики Беларусь об охране и защите Государственных границ России и Беларуси /

В. М. Бондаренко // Учен. зап. Рос. гос. соц. ун-та. - 2012. - № 5. - С. 130-134.

Статьи в сборниках научных статей

8. Бондаренко, В. М. Институт пограничных представителей в международных соглашениях и национальном законодательстве Республики Беларусь / В. М. Бондаренко // Беларусь i свет : альманах / Беларус. дзярж. ун-т, Рэсп. ін-т выш. шк. - Мiнск, 2002. - Т. 4. - С. 157-168.

9. Бондаренко, В. М. Принцип нерушимости государственных границ в современном международном праве / В. М. Бондаренко // Социальное образование в высшей школе: реальность и перспективы : сб. науч. ст. / Рос. гос. соц. ун-т, Фил. в г. Минске ; редкол.: И. В. Тимошенко (гл. ред.) [и др.]. - Минск, 2009. - С. 259-266.

Материалы конференций и тезисы докладов

10. Бондаренко, В. М. Соглашения Республики Беларусь с сопредельными государствами по пограничным вопросам как элемент национальной безопасности в военно-политической сфере / В. М. Бондаренко // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 28-29 июня

2001 г. : в 2 т. / Ин-т нац. безопасности Респ. Беларусь ; ред.: Ю. Я. Капшук,

А. Н. Архипова. - Минск, 2001. - Т. 2. - С. 74-79.

11. Бондаренко, В. М. Международно-правовые аспекты интеграции Республики Беларусь в европейское правовое пространство по пограничным вопросам / В. М. Бондаренко // Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в европейское и мировое правовое пространство : материалы междунар. науч. конф., Гродно, 26-27 февр. 2001 г. / Гродн. гос. ун-т ; редкол.: Н. В. Сильченко (отв. ред.) [и др.]. - Гродно, 2002. - С. 144-148.

12. Бондаренко, В. М. Этапы совершенствования белорусско-украинских пограничных отношений / В. М. Бондаренко // Прававыя акты: сацыяльная абумоўленасць, якасць, прымяненне і ўдасканаленне : міжвуз. навук.-практ. канф., Мінск, 28 сак. 2002 г. / Беларус. ін-т правазнаўства. - Мінск, 2002. -

С. 20-21.

13. Бондаренко, В. М. К вопросу о развитии белорусско-польских соглашений по пограничным вопросам / В. М. Бондаренко // Беларусь в современном мире : тез. докл. I Респ. науч. конф., Минск, 22-23 окт. 2002 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: А. В. Шарапо [и др.]. - Минск, 2003. - С. 102-105.

14. Бондаренко, В. М. К вопросу о международно-правовом статусе Государственной границы Республики Беларусь / В. М. Бондаренко //

Праблемы сацыяльна-эканамічнага, палітычнага і прававога развіцця грамадства ў кантэксце агульнаеўрапейскіх і сусветных працэсаў : матэрыялы міжнар. навук.-практ. канф. маладых навукоўцаў і студэнтаў, Мінск, 14 мая 2004 г. / Беларус. ін-т правазнаўства; пад рэд. С. Ф. Сокала, А. У. Руцкага. - Мінск, 2004. - С. 10-11.

15. Бондаренко, В. М. О некоторых аспектах конституций России и Беларуси об охране и защите государственной границы / В. М. Бондаренко // Актуальные проблемы обеспечения пограничной безопасности и охраны Государственной границы Республики Беларусь: сб. материалов по результатам 1-й науч.-практ. конф., Минск, 19 мая 2011 г. / Ин-т погранич. службы Респ. Беларусь. - Минск, 2011. - С. 14-16.

16. Бондаренко, В. М. Конституция Республики Беларусь о Государственной границе Республики Беларусь / В. М. Бондаренко // Становление государства и права в условиях глобализации: теоретический и практический аспект : материалы II Междунар. науч. конф., Киев, 24 февр. 2012 г. / Нац. авиац. ун-т. - Киев, 2012. - С. 24-27.

17. Бондаренко, В. М. Некоторые аспекты методологических подходов в исследовании государственной границы / В. М. Бондаренко // Совершенствование системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств-участников СНГ : материалы Междунар. заоч. науч.-практ. конф. гос. учреждения образования «Институт пограничной службы Республики Беларусь» / Ин-т погранич. службы Респ. Беларусь ; редкол.: А. Е. Виноградов [и др.]. - Минск, 2016. - С. 34-37.

Рэзюмэ

Бандарэнка Віталій Міхайлавіч

Канстытуцыйна-прававы статус дзяржаўных межаў Рэспублікі Беларусь і Расійскай Федэрацыі: параўнальна-прававое даследаванне

Ключавыя словы: дзяржаўная мяжа Рэспублікі Беларусь і Расійскай Федэрацыі, канстытуцыйна-прававы субінстытут «дзяржаўная мяжа», канстытуцыйна-прававы статус «дзяржаўная мяжа», прававое рэгуляванне дзяржаўнай мяжы, памежныя адносіны, памежная бяспека.

Мэта даследавання: распрацоўка і ўдасканаленне тэарэтычных навуковых палажэнняў у сферы памежных адносін і практычных рэкамендацый па ўдасканаленні заканадаўства Рэспублікі Беларусь і Расійскай Федэрацыі ў сферы аховы і абароны дзяржаўнай мяжы.

Метады даследавання: дыялектычны метад навуковага пазнання, метады аналізу, сінтэзу, аналогіі, сістэмна-тэхналагічны і дзейнасны.

Навукова-тэарэтычнай базай даследавання паслужылі тэорыі, канцэпцыі, дактрыны, ідэі і іншыя вынікі навуковых прац айчынных і замежных вучоных-канстытуцыяналістаў.

Атрыманыя вынікі і іх навізна. Упершыню праведзена комплекснае адкрытае тэарэтыка-прыкладное даследаванне прававога статусу дзяржаўнай мяжы Рэспублікі Беларусь і Расійскай Федэрацыі. Распрацаваны тэарэтычныя палажэнні, якія датычацца метадалогіі вывучэння прававога статусу дзяржаўнай мяжы, уведзены ў навуковы абарот паняцце: «канстытуцыйна-прававы статус дзяржаўнай мяжы», удакладнены легальныя дэфініцыі «дзяржаўная мяжа», «перасячэнне дзяржаўнай мяжы». Унесены шэраг прапаноў па ўдасканаленні заканадаўства ў сферы функцыянавання дзяржаўнай мяжы і звязаных з ёй памежных адносін.

Вынікі даследавання выкарыстоўвацца ў навучальным працэсе ўстаноў адукацыі Рэспублікі Беларусь, а таксама ў навуковай дзейнасці і нарматворчай працы дзяржаўных органаў, у аператыўна-службовай дзейнасці органаў памежнай службы.

Галіна прымянення: навуковая дзейнасць, адукацыйны працэс, правапрымяняльная практыка, нарматворчая дзейнасць.

Резюме

Бондаренко Виталий Михайлович

Конституционно-правовой статус государственных границ Республики Беларусь и Российской Федерации : сравнительно-правовое исследование

Ключевые слова: государственная граница Республики Беларусь и Российской Федерации, конституционно-правовой статус государственной границы, конституционно-правовой субинститут «государственная граница», правовое регулирование государственной границы, пограничные отношения, пограничная безопасность.

Цель исследования: разработка и совершенствование теоретических научных положений в сфере пограничных отношений и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере охраны и защиты государственной границы.

Методы исследования: диалектический метод научного познания, методы анализа, синтеза, аналогии, системно-технологический и деятельностный.

Научно-теоретической базой исследования послужили теории, концепции, доктрины, идеи и другие результаты научных работ отечественных и зарубежных ученых-конституционалистов.

...