Россия и международное право. Коллизии и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Россия и международное право. Коллизии и перспективы

Есева Елена Юрьевна, аспирант, кафедра конституционного и административного права, Байкальский государственный университет экономики и права

Аннотация

иностранный гражданин российский международный

Предметом исследования настоящей научной работы является рассмотрение законодательных норм Российской Федерации, регулирующих трудовые права иностранных граждан. Рассмотрение производится на конкретном примере, когда иностранный гражданин, имеющий профессию водитель планирует устроится на работу в Российской Федерации, имея водительское удостоверение международного образца, выданного иностранным государством. Анализируются существующие сегодня нормы Российского трудового и административного права в данном вопросе в контексте их соотношения с нормами международного права, ратифицированными Российской Федерацией. При проведении научного исследования были использованы общенаучные методы познания, такие как метод сравнения, исторический метод, методы анализа и синтеза. Автором выявлено несоответствие норм национального законодательства России нормам международного права. Выводы и предложения автора сводятся к двум путям решения озвученной проблемы, это либо приведению в соответствие национального законодательства России международному праву либо денонсация в отношении Венской конвенции "О дорожном движении".

Ключевые слова: Международное право, Национальное законодательство, Международное удостоверение, Верховенство международного права, Дискриминация, Трудовые права, Коммерческие перевозки, Ответственность, Свобода труда, Нарушение прав

Abstract

Eseva Elena Yur'evna, individual enterpreneur

The article is devoted to consideration of the Russian legislation in the sphere of employment law of foreign nationals. The research is carried out on the example of a foreign national who has an international driving license issued by a foreign state and a profession of a driver, and tries to get a job of a driver in the Russian Federation. The article analyzes the existing regulations of the Russian labor and administrative law in this sphere in the context of their correlation with the regulations of international law, which had been ratified by the Russian Federation. The author uses the general scientific methods of cognition, such as the comparative method, the historical method, analysis and synthesis. The author reveals discrepancy between the regulations of the Russian law and the regulations of international law. In the conclusion the author offers two ways of solution of this problem: either bringing of the Russian legislation to conformity with the international one, or the Vienna Convention “On Road Traffic” denunciation.

Keywords: international law, national legislation, international license , supremacy of international law, discrimination, employment law, commercial traffic, responsibility, freedom of labour, violation of rights

Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 15 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. [1]

В статье 5 Федерального закона «О международных договорах и соглашениях» законодатель также закрепил - Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. [2]

Судебная власть, так же утверждает в пункте 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», международные договоры РФ, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет над нормами национального законодательства. [3]

Несмотря на все вышеприведенные нормы российского права и его толкование высшим органом судебной власти 7 мая 2013 года был принят Федеральный закон № 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения".

Согласно данному закону пункт 2 статьи 20 Федерального закона был изложен в следующей редакции: "Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается: допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий; в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение." [4]

Таким образом, исходя из принятых поправок следует, что водительские удостоверения, выданные другим государством в Российской Федерации являются недействительными при осуществлении субъектом права перевозок в рамках трудовых отношений. При использовании же транспорта в личных целях, водитель имеет право управлять транспортным средством при наличии иностранного водительского удостоверения.

В начале статьи автор обращает внимание на нормы международного права и на их правовой статус, поскольку рассматриваемый вопрос достаточно подробно урегулирован Венской Конвенцией "О дорожном движении" от 8 ноября 1968 г., часть 3 статьи 3 которой устанавливает: «Договаривающиеся стороны обязуются допускать к международному движению по своей территории автомобили и прицепы, которые отвечают требованиям, предусмотренным в главе III настоящей Конвенции, и водители которых отвечают требованиям главы IV;

Договаривающиеся стороны обязуются также признавать свидетельства о регистрации, выдаваемые в соответствии с положениями главы III, как удостоверяющие, если не будет доказано обратное, что транспортные средства, на которые они выданы, отвечают условиям, предусмотренным в указанной главе III.»

Далее, пункт 2 Конвенции устанавливает: «а) Договаривающиеся стороны будут признавать:

i) любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения 6 к настоящей Конвенции;

ii) любое международное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения 7 к настоящей Конвенции, при условии, что оно предъявляется вместе с соответствующим национальным водительским удостоверением, действительным на своей территории для управления транспортным средством, соответствующим категории или категориям транспортных средств, на управление которыми выданы удостоверения, при условии, что указанные удостоверения являются действительными и что они выданы другой Договаривающейся стороной или одним из ее территориальных

подразделений либо объединением, уполномоченным на то этой Договаривающейся стороной.» [5]

От имени СССР Конвенция подписана 8 ноября 1968 г. и ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. № 5938-VIII. Конвенция вступила в силу 21 мая 1977 г.

Очевидно, что данный закон нарушает именно трудовые права граждан. В Российской Конституции закреплено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

В части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплено: Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, на сегодняшний день в России права граждан, желающих трудиться по профессии водитель, имеющие национальное водительское удостоверение другого государства и международное водительское удостоверение лишены своего права на труд.

Из приведенного анализа налицо серьезное противоречие между нормами международного права и нормами российского национального законодательства.

Принимая во внимание принцип верховенства международного права, принятый закон № 92-ФЗ законодателю необходимо пересмотреть и привести в соответствие с ратифицированной Конвенцией "О дорожном движении".

В то же время, на сегодняшний день, актуальным является вопрос "Должна ли Россия "подстраиваться" под международное право?». В случае несогласия российского законодателя с нормами международного права, необходимо в первую очередь пересмотреть участие Российской Федерации в международных Конвенциях и договорах, и только после этого уже заняться внесением поправок в национальное законодательство. Это касается и рассматриваемого вопроса.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации // Система ГАРАНТ / http://base.garant.ru/10103000/4/#block_4000#ixzz3B0PdyyrZ

2. Федеральный закон № 101-ФЗ от 15.07.1995 г. «О международных договорах и соглашениях» // Система ГАРАНТ / http://base.garant.ru/10103790/#block_100#ixzz3B0TR7kIf

3. Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» // Система ГАРАНТ / http://base.garant.ru/12132854/#ixzz3B0UzXuBP

4. Федеральный закон № 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" // Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/70373304/#ixzz3B0X1aQfJ

5. Конвенция о дорожном движении от 08.11.1968 г. Вена. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами,-М., 1979 г.,-вып. XXXIII,-С. 385

Размещено на Allbest.ru