Индикативное планирование в системе управления региональными инвестициями в Белгородской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Белгородский государственный национальный исследовательский университет

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Кетова А.С.

Белгород, Россия

В настоящее время прослеживается устойчивая тенденция укрепления экономической самостоятельности регионов. Данная тенденция диктует необходимость регулирования социально-экономических процессов территории. Основная регулирующая роль в этом процессе должна исходить от государства, создающего предпосылки для развития такой формы управления, как индикативное планирование, через проведение интенсивной социальной, внешнеэкономической, промышленной политики, создание правовых и законодательных аспектов развития экономики, а также в рамках прямого государственного управления важнейшими жизнеобеспечивающими системами - научно-технической сферой, инфраструктурой.

Белгородская область входит в число регионов России, которые в управлении социально-экономическим потенциалом территории используют индикативное планирование, в частности, частичное использование данного планирования можно наблюдать в системе управления региональными инвестициями.

Так, с декабря 2004 года в области реализуется Программа реформирования управления системы управления общественными финансами Белгородской области [4], содержащая методы индикативного планирования.

Представленный программно-целевой подход определил форму этой Программы - индикативного инструмента, который обуславливает приоритетность реализации основных направлений и конкретных мероприятий.

Сложность системы управления региональными инвестициями Белгородской области заключается в умении грамотно сочетать две ее основные составляющие - региональную и инвестиционную. Вопреки многочисленным исследованиям, в настоящее время проблема организации эффективной системы управления инвестициями не реализована как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов.

Система планирования и управления инвестициями на уровне региона должна состоять из следующих основных компонентов:

1) методология, которая включает концепцию социально-экономического развития региона, а также научные подходы к инвестиционным процессам управления и группу принципов, на которых оно должно осуществляться;

2) цели и задачи инвестиционного процесса;

3) этапы процесса (разработка региональной инвестиционной

программы);

4) разработка комплекса конкретных мероприятий, направленных на реализацию региональной инвестиционной программы [1, с. 32].

Таким образом, для успешного применения индикативного планирования в системе управления региональными инвестициями Белгородской области необходимо иметь тщательно разработанный индикативный план. Структура индикативного плана может включать следующие разделы:

1) оценка реализации действующих индикативных планов;

2) сводные макроэкономические показатели (объем и темпы прироста ВРП, уровень инфляции, объем инвестиций в основной капитал, показатели экспорта и импорта, розничного товарооборота, рост реальных доходов

населения);

3) показатели социального развития (уровень рождаемости и смертности, естественный прирост, рост миграционных процессов; трудовые ресурсы и их распределение по воспроизводственным секторам и отраслям; развитие сферы образования, здравоохранения, культуры; квалификационный уровень работников);

4) объем производства и реализации товаров и услуг (стратегии развития ведущих отраслей производства, структурные изменения в производственном секторе; государственные и муниципальные задания по повышению роста производственной активности);

5) показатели научного и инновационно-технологическое развития (объем затрат на работы научного и инновационного характера, поддержка высокотехнологичных отраслей, реализация отечественных инновационных проектов и программ) [3, с. 77];

6) индикаторы природно-экологической динамики (рост обеспечения производственного сектора и населения природными ресурсами, реализация мероприятий, направленных на улучшение охраны окружающей среды);

7) институциональные преобразования (повышение и поддержка эффективности экономики, развитие среднего и малого бизнеса; расширение финансово-кредитной сферы; модернизация банковской системы; сдерживание темпов роста цен);

8) показатели территориального развития (развитие макрорегионов, сближение и выравнивание уровня регионального развития, сокращение числа депрессивных регионов);

9) внешние связи (объем иностранных инвестиций, внешняя задолженность государства и экономики; поддержка международного туризма, образовательных и культурных связей) [1, с. 127].

При развитии индикативного планирования в регионе целесообразно создать специальный орган, который бы отвечал за создание и внедрение индикативных планов не только на уровне региона, но и на уровне районов. Данный орган должен отвечать за разработку долгосрочных прогнозов, территориальную координацию и мониторинг реализации внедряемых планов. управление индикативный планирование регион

Рассматривая местный уровень индикативного планирования, необходимо, чтобы муниципальные органы подготавливали свои программы развития на основе действующих проектов и собственных источников финансирования. Созданный орган на этапе координации муниципальных планов должен производить: согласование, фильтрацию, агрегирование и пересчет показателей для получения общего индикативного плана области.

Совершенствование системы индикативного планирования в сфере управления региональными инвестициями Белгородской области возможно, если придерживаться следующих мер:

1) формирование системы индикаторов, с помощью которых возможно будет предварительно оценить эффективность реализуемых программных мероприятий, что позволит сделать прогноз их воздействия на социально-экономическое развитие региона;

2) сосредоточение инвестиционных ресурсов на конкретных целях, которые представлены в виде "дерева целей" развития потенциала региона, каждая их которых имеет свою срочность и ранг;

3) оценка экономической обеспеченности программных целей;

4) формирование системы индикаторов, которая позволит объективно оценивать эффективность реализуемых на территории Белгородской области инвестиционных программ;

5) достижение мультиплицирующего эффекта реализуемых в рамках программы проектов.

Таким образом, грамотное сочетание индикативного планирования инвестиционных процессов с современными информационными технологиями позволит создать условия для повышения эффективности использования инвестиций на региональном уровне. Создание данного баланса возможно только при одновременном использовании двух способов государственного воздействия на региональные инвестиционные процессы. Первый способ связан с применением методов индикативно-мотивационного управления, базой которых выступает система показателей социально-экономического развития территории. Второй предполагает применение методов программно-целевого управления, которые, в свою очередь, основаны на формировании и достижении инвестиционных целей в соответствии с комплексной оценкой потребностей в инвестициях по всем аспектам.

Список литературы

1. Бондаренко, Н.Ю. Индикативный подход в планировании и управлении региональными инвестициями [Текст] / Н.Ю. Бондаренко, А.А. Борисова // Теоретические и практические вопросы науки XXI века. - 2014. - С. 31-34.

2. Гурова, В.А. Индикативное финансовое планирование на современном этапе развития экономики [Текст] / В.А. Гурова // Science Time. - 2015. - № 5 (17). - С. 125-130.

3. Надуткина, И.Э. Стратегия информационной поддержки инновационных процессов в регионе [Текст] / И.Э. Надуткина, И.В. Конев // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. - 2010. - № 11. - С. 77-84.

4. Об утверждении программы реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области: постановление Правительства Белгородской области от 4 ноября 2004 г. № 155-пп // Белгородские известия. - 2006. - 10 февраля.

Размещено на Allbest.ru