Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

2. Система органов государственного контроля и надзора

2.1 Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

2.2 Прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов

3. Ответственность за нарушение трудового законодательства

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В связи с рядом изменений, которые произошли в нашем государстве за последние десятилетия, на первый план выходит проблема правового регулирования прав граждан. Защита трудовых прав работника и коллективных интересов работников организаций (предприятий) приобретает все большее значение в связи с проблемами, накопившимися за годы реформирования экономики.

Спад производства, взаимные неплатежи организаций, недостаточный рост числа новых рабочих мест, другие негативные факторы нестабильного состояния экономики деформируют становление рынка труда, порождают рост безработицы. Многие работодатели оказались не готовы к тем изменениям, которые происходят в сфере применения труда. Работник с его интересами и правами зачастую теряется в массе других факторов хозяйственной деятельности работодателя и отодвигается в системе его приоритетов на последний план. Итогом этого нередко становится чрезмерная эксплуатация труда наемных работников, дополненная низким уровнем заработной платы, а также многочисленными нарушениями их прав и ущемлением законных интересов. Это далеко не весь перечень негативной практики, которая складывается на протяжении последних десятилетий.

В связи с этим государственная политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а трудовая сфера, как известно, напрямую способствует этому. На уровне трудового права для наиболее эффективного выхода из сложившейся ситуации необходимо усиление роли института защиты трудовых прав работников. На сегодня защита трудовых прав граждан (работников) является одним из основных направлений трудовой политики КР.



1. Понятие государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде -- это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства.

Надзор -- это деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов.

Контроль -- проверка соответствия деятельности нанимателя предписаниям нормативных актов. Различие между надзорной и контрольной деятельностью проводится по компетенции и функциям контрольно-надзорных органов а также по методам работы и проведению в жизнь предписаний надзорных и контрольных органов. В процессе осуществления надзорно-контрольной деятельности соответствующие органы предупреждают и выявляют нарушение трудового законодательства со стороны нанимателя, восстанавливают нарушенные права работников и привлекают виновных должностных лиц нанимателей к ответственности.

В юридической литературе существуют различные подходы к пониманию государственного надзора и контроля.

К примеру, в одном из источников под надзором понимается одна из форм деятельности государственных органов власти по проверке законности и обоснованности решений поднадзорных субъектов, т.е. фактически объектов, которые обладают органом управления. http://cso-central.asia

Ряд ученых-правоведов полагают, что контроль и надзор можно различать по такому критерию, как периодичность. Контроль предполагает некую эпизодичность (т.е. несколько раз в год). Что касается надзора, то он отличается определенной регулярностью (например, раз в месяц, дистанционно). Но такое понимание контроля и надзора представляется несовершенным, поскольку контрольные мероприятия могут также осуществляться дистанционно. Поэтому такой признак, как периодичность, не является существенным для выявления различий между контролем и надзором.

Существует точка зрения, согласно которой надзорные мероприятия ограничиваются лишь проверкой без осуществления мер. Контроль, в свою очередь, заканчивается проведением соответствующих мероприятий. Но при подробном рассмотрении такого подхода становится, очевидно, что меры как таковые присутствуют как при контроле, так и при надзоре.

Кроме того, имеются прямо противоположные точки зрения, что надзор входит в контроль как его составная часть и что, наоборот, контроль входит в надзор.

Государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории КР. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом КР или Правительством КР в случае, если указанный порядок не установлен законом.

Таким образом, ввиду того, что законодатель не дает разграничения понятий «надзор» и «контроль», ограничиваясь определением контрольно-надзорных функций спектр трактовок исследователей без четкой законодательной привязки варьируется от отождествления понятий надзора и контроля до включения понятия надзора в понятие контроля в широком смысле или определения контроля в качестве первой стадии надзора.

Признаками надзора являются:

1) он осуществляется только государственными органами;

2) он носит публичный и государственно-властный характер и связан с наблюдением за соблюдением режима законности;

3) он осуществляется в строгом соответствии с установленной формой и установленной законодательством процедурой;

4) его результаты имеют соответствующее документальное оформление;

5) в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, надзорный орган имеет право выдавать поднадзорному лицу обязательное для исполнения предписание. При неисполнении данного предписания надзорный орган имеет право в судебном порядке разрешать данное дело (выступать в качестве истца в суде);

6) в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, надзорный орган имеет право по общему правилу применять к нарушителю меры административной ответственности и требовать привлечения соответствующих лиц к иной ответственности (в том числе дисциплинарной).

Признаками контроля являются:

1) он осуществляется как государственными органами, так и иными управомоченными субъектами (социальными партнерами, профсоюзами и др.);

2) он может носить как публичный характер, так и осуществляться в рамках социально-партнерских отношений. В этих случаях может контролироваться и целесообразность деятельности подконтрольных субъектов, а не только ее законность;

3) его форма и процедура контроля может определяться как в законодательном порядке, так и соглашением социальных партнеров;

4) его результаты имеют, как правило, соответствующее документальное оформление;

5) в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, контрольный орган вправе требовать от подконтрольного лица устранения данных нарушений. Последнее обязано рассмотреть предъявленное требование. При неисполнении этого требования контрольный орган имеет право обратиться в надзорный орган либо в суд для устранения выявленных нарушений; ssm.gov.kg

6) в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов контрольный орган имеет право требовать привлечения виновных лиц к ответственности (в том числе дисциплинарной). Как нам представляется, привлечение к административной ответственности не свойственно функциям контрольных органов.

Проблема разграничения надзора и контроля носит отнюдь не только теоретический характер. Это тем более важно, что прямо влияет на объем полномочий надзорных и контрольных органов.

Соотношение понятий «надзор» и «контроль» может выглядеть следующим образом:

а) контроль может предшествовать надзору, быть составной частью сложного контрольно-надзорного процесса. В этой связи надзорные органы по общему правилу могут осуществлять и функции контроля. Надзорные органы могут осуществлять и исключительно надзорные функции, если о выявленных случаях нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов они получили сообщение от контрольного органа или иных заинтересованных лиц;

б) исключительно контрольные функции могут осуществлять профсоюзы и социальные партнеры, в связи, с чем такой контроль носит общественный и социально-партнерский характер. Контроль государственных органов может являться первой стадией сложного контрольно-надзорного процесса. Контролирующий и контролируемый могут состоять в отношениях власти-подчинении, тогда как надзирающее и поднадзорное лицо в иерархичных отношениях состоять не могут;

в) контроль может быть связан не только с выявлением нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но и с проверкой целесообразности деятельности подконтрольных субъектов. Контроль по объему шире надзора, предполагает большую степень вмешательства в деятельность подконтрольного субъекта. Надзорные органы могут осуществлять исключительно надзор за соблюдением режима законности, что, впрочем, не исключает их вмешательства в деятельность поднадзорных лиц. Исключение составляет прокуратура, надзор которой носит не только универсальный, но и наиболее «чистый» характер. Вместе с тем в практической деятельности часто сочетаются внешний контроль и административный надзор и трудно определить, где кончается один и начинается другой. Это, возможно, связано с существованием сложного двухступенчатого контрольно-надзорного процесса, каждая из ступеней которого обладает относительной самостоятельностью, и имеет определенные отличия (по компетенции и функциям органов, их осуществляющих, методам выявления нарушений, способам реагирования на эти нарушения и глубиной вмешательства в деятельность проверяемых лиц).



2. Система органов государственного контроля и надзора

В соответствии со ст. 398 ТК КР, государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства является одним из способов защиты трудовых прав работников наряду с защитой трудовых прав работников профессиональными союзами и иными представительными органами, а также самозащитой работниками трудовых прав.

Согласно ст. 400 ТК КР, уполномоченные государственные органы в области надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими государственными надзорно-контрольными органами, органами прокуратуры, объединениями профсоюзов и работодателей, другими организациями.

Координацию деятельности органов государственного надзора и контроля и общественного контроля по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда осуществляет уполномоченный государственный орган в области надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Это значит, что надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства КР занимаются и другие органы по мимо государственной инспекции труда, которая осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, объединений профсоюзов и работодателей и т.д.

2.1 Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госэкотехинспекция) является уполномоченным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль по вопросам экологической и технической безопасности.

Госэкотехинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, вступившими в установленном законом порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

Госэкотехинспекция является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном и официальном языках, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также расчетный и Специальный счет развития и материального обеспечения Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики счет.

Госэкотехинспекция осуществляет свою деятельность под руководством Правительства Кыргызской Республики, взаимодействует с другими государственными органами и органами местного самоуправления.

Целью Госэкотехинспекции является осуществление государственного надзора и контроля за обеспечением соблюдения норм и требований безопасности жизни и здоровья людей, животного и растительного мира, окружающей среды и предупреждение негативных последствий.

Задачами Госэкотехинспекции являются:

- государственный надзор и контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов, технических регламентов по механической, сейсмической, пожарной, экологической, промышленной, энергетической, биологической, химической и радиационной безопасности в отношении продукции (объектов) и/или связанных с ней процессов производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, использования, реализации, захоронений, размещений и утилизации;

- надзор за обеспечением соблюдения трудовых прав граждан, а также требований охраны труда;

- обеспечение исполнения обязательств по международным соглашениям в пределах своей компетенции;

- защита интересов государства и всех участников гражданско-правовых земельных отношений в соответствии с действующим земельным законодательством.

Госэкотехинспекция в установленной сфере деятельности выполняет следующие функции:

1) функции надзора и контроля:

Осуществляет в установленном порядке надзор за соблюдением:

- трудового законодательства Кыргызской Республики и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда;

- охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

- природоохранного законодательства, установленных правил, лимитов, квот и норм природопользования, нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов в окружающей природной среде;

- требований по охране окружающей среды, проведению взрывных работ, размещению и эксплуатации накопителей, шламохвостохранилищ, терриконов, отвалов, свалок, а также при осуществлении геологоразведочных работ, скотопрогона и других работ, связанных с воздействием на природные комплексы; при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений, других химических веществ, препаратов, в том числе радиоактивных, использование которых разрешается в отдельных отраслях экономики; при эксплуатации природоохранных сооружений;

- требований промышленной безопасности при строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

- требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- требований земельного законодательства и градостроительных норм об использовании земель по их целевому назначению (в соответствии с генеральным планом городов, населенных пунктов) и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- требований по наличию и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- правил проведения маркшейдерских и геологических работ (в части обеспечения безопасности) при разведке и разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для хозяйственных нужд;

- требований по безопасности при изготовлении, строительстве, диагностировании, реконструкции, монтаже, пуско-наладке, ремонте и эксплуатации: паровых котлов (в т.ч. электродных) и сосудов, работающих под давлением, водогрейных котлов, газифицированных котлов, трубопроводов для пара и горячей воды I, II, III категории, оборудования и средств для хранения и отпуска нефтепродуктов и газов, систем газоснабжения в городах, поселках городского типа и сельской местности, а также при ведении работ на объектах, связанных с транспортировкой, хранением и использованием природного и сжиженного (пропан-бутан) газов, жидкого хлора и аммиака, станций наполнения баллонов кислородом, углекислотой, аргоном, ацетиленом, водородных станций, постов газопламенной обработки металлов, грузоподъемных кранов, подъемников (вышек), лифтов (кроме малых грузовых), эскалаторов, фуникулеров, подвесных пассажирских и грузовых канатных дорог;

- требований правил безопасной эксплуатации при строительстве, монтаже и наладке электрических сетей и электрооборудования;

- энергоснабжающими организациями, промышленными и другими предприятиями, организациями, учреждениями и бытовыми потребителями требований правил устройства электрических установок, правил технической эксплуатации газовых, электрических и теплоиспользующих установок и безопасной их эксплуатации, правил пользования и учета природного газа, электрической и тепловой энергии, технических требований и других нормативных правовых актов;

- требований к допустимому шуму, вибрациям и звукоизоляции в жилых, общественных и производственных зданиях;

- проектных решений, требований технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов и технических условий при производстве строительно-монтажных работ, реконструкции объектов, установке рекламно-информационных щитов, по качеству применяемых строительных материалов, конструкций и изделий физическими и юридическими лицами, независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности, а также организации приема в эксплуатацию завершенных строительством объектов.



Осуществляет в установленном порядке контроль за:

- выполнением мер по строительству и вводу в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, оснащению источников загрязнения приборами контроля и регулирования сбросов и выбросов; рекультивации земель и своевременной передаче их для использования по назначению, защите почв от загрязнения отходами производства, ядохимикатами и другими химическими веществами (в том числе радиоактивными), иной порчи земель при строительстве, разработке полезных ископаемых, проведении изыскательских работ; охране, воспроизводству и восстановлению объектов животного и растительного мира, в том числе ценных, а также находящихся под угрозой исчезновения и занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики;

- состоянием и эффективностью работы природоохранных сооружений и устройств;

- рациональным использованием атмосферного воздуха для производственных и иных нужд, земельных и лесных ресурсов при хозяйственной деятельности, связанной с преобразованием природных объектов и формированием ландшафтов;

- размещением отходов производства и потребления;

- выполнением обязательных требований по обеспечению безопасности нефтепродуктов;

- исполнением требований Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), в части ввоза и вывоза в (за) пределы Кыргызской Республики;

- достоверностью земельного баланса, сведений об использовании земель, а также о наличии свободного земельного фонда, представляемых органами местного самоуправления и местными государственными администрациями;

- своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель; прокурорский надзор трудовой законодательство

- выполнением рекультивации земельных участков, с нарушенным почвенным покровом, по подготовке проекта рекультивации и включения в проект финансовых затрат на восстановление земель;

- выполнением проектов землеустройства, других проектов и мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих загрязнение и деградацию земель, использованию и охране земель;

- изменением количественного и качественного состояния земель;

- своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование;

- выполнением биотехнических мероприятий, включая мероприятия по реконструкции охотничьих угодий, улучшению условий обитания охотничьих животных, искусственному разведению дичи;

- готовностью организаций, горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных формирований, аварийно-спасательных служб к ликвидации последствий возможных аварий;

- разработкой, изготовлением, испытанием, хранением, учетом, использованием и уничтожением промышленных взрывчатых материалов, простейших взрывчатых веществ, оборудования и приборов, используемых при взрывных работах;

- строительством и эксплуатацией подземных транспортных и гидротехнических объектов, эксплуатацией хвостовых, гидроотвальных и шламовых хозяйств;

- использованием отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для хозяйственных нужд;

- правильностью отнесения производств к соответствующим категориям по взрывной, взрывопожарной опасности и правильностью перевода производств из одной категории в другую, соответствием применяемого оборудования категории и группе взрывоопасных смесей и классу взрывоопасных зон, устанавливает по представлению организации категории шахт (рудников) по газу, относит их к опасным по пыли, внезапным выбросам пород, руд, угля и газа, горным ударам и утверждает перевод шахт (рудников) из одной категории в другую;

- правильной организацией ведомственных служб промышленной безопасности (производственного контроля), соответствием работников этих служб квалификационным требованиям, а также полнотой проводимой ими работы;

- правильным ведением всех видов геологоразведочных, горных и буровых работ в части соблюдения технических регламентов и установления параметров всех видов предохранительных целиков, связанных с обеспечением безопасности и предотвращением обрушения горных выработок;

- выполнением условий действия лицензий, разрешений, свидетельств и согласований по видам деятельности;

- рациональным использованием топлива, газа, электрической и тепловой энергии при их производстве, передаче, распределении и потреблении;

- соответствием нормам, техническим регламентам и другим нормативным правовым актам в части эффективности и безопасности эксплуатации вновь изготовляемого, реконструируемого, отремонтированного и поставляемого энергооборудования, за проведением предприятиями, организациями и учреждениями энергетических испытаний действующих и вводимых в действие, а также реконструируемых и модернизируемых энергоемких установок и оборудования;

- выполнением мероприятий, указанных в технических условиях, произведением допуска к эксплуатации вновь вводимых и реконструируемых электроустановок, согласно нормативным правовым документам;

- соответствием завершенных строительством объектов проектам и нормативным правовым актам;

- соответствием выдачи заключений в части требований пожарной безопасности по проектам стандартов и технических условий;

- выявлением критических экологических ситуаций и источников экологической опасности, природных комплексов, флоры и фауны;

- выявлением, пресечением и предотвращением фактов нарушений правил, сроков и способов охоты, использования охотничьей продукции и других противоправных действий, наносящих ущерб животному и растительному миру;

- использованием детского труда;

- выполнением требований норм и правил пожарной безопасности предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, а также должностными и физическими лицами;

- соответствием требований пожарной безопасности товаров, работ и услуг;

2) функции поддержки:

- осуществляет в установленном порядке техническое сотрудничество с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) по вопросам проведения контроля и надзора в области атомной и радиационной безопасности совместно с уполномоченными органами;

- назначает представителей Госэкотехинспекции для участия в работе комиссий по вопросам, затрагивающим экологическую и техническую безопасность;

- принимает участие в согласовании соответствующих документов при переводе (трансформации) земель из одной категории в другую и из одного вида угодий в другой;

- участвует в рассмотрении споров по земельным вопросам;

- участвует в оперативном расследовании и устранении причин и последствий межсистемных, системных, локальных аварий и технологических нарушений в работе энергосистем, с разработкой мероприятий по предотвращению в последующем аналогичных нарушений, а также при вводе в эксплуатацию энергооборудования, линий электропередачи энергопредприятий и потребителей;

- анализирует обстоятельства, причины выявленных нарушений, ведет контроль по их устранению и восстановлению нарушенных прав граждан;

- принимает участие в анализе состояния и причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, разрабатывает предложения по их предупреждению;

- ведет разъяснительную работу о трудовых правах работников, содействует обучению работодателей и работников по охране труда;

- проводит проверку знаний руководителей и персонала опасного производственного объекта и энергоснабжающих организаций и потребителей, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, по вопросам знаний в области промышленной безопасности и энергобезопасности;

- проводит в установленном порядке техническое расследование причин и обстоятельств аварий, несчастных случаев на производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии;

- принимает решения по всем вопросам, связанным с повышенными требованиями по электрической безопасности и требующим специальной подготовки персонала;

- взаимодействует и привлекает уполномоченные органы к проведению инструментального замера выбросов, сбросов, загрязнений почвы, радиации при осуществлении функции надзора и контроля;

- ведет реестр:

технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, определенных техническими регламентами;

объектов строительства и изменений существующих объектов недвижимости, осуществляет инспекционный контроль качества строительно-монтажных работ за объектами, внесенными в реестр, с последующим их приемом в эксплуатацию, за производством и качеством применяемых строительных материалов, конструкций и изделий, за соблюдением требований законодательных и нормативных документов и утвержденных генеральных планов городов и населенных пунктов, разработанной проектной документации для строительства объектов;

выданных лицензий, заключений и других разрешительных документов, выданных государственными органами в области экологической и технической безопасности.

Госэкотехинспекция имеет право:

- в экстренных случаях, связанных с обеспечением жизни и здоровья людей, (угроза или возникновение аварии экологического и техногенного характера) незамедлительно проводить проверки без получения письменного направления, независимо от времени суток, с целью выявления причин и источников недопустимого воздействия на состояние здоровья людей и окружающей среды, принятия мер по их устранению;

- вносить в государственные органы, юридическим лицам, независимо от форм собственности, и физическим лицам обязательные для исполнения предписания (уведомления, указания) об устранении выявленных при проверке нарушений требований экологической и технической безопасности;

- требовать устранения нарушений в срок, обоснованный с учетом характера нарушения;

- рассматривать материалы об административных правонарушениях, налагать на юридических и физических лиц, должностных лиц и работников штрафы и другие виды административных взысканий в пределах предоставленных полномочий;

- передавать материалы в надзорные, судебные и правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения, к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- создавать в установленном порядке рабочие группы из числа экспертов и специалистов для рассмотрения вопросов в пределах своей компетенции;

- назначать в случае необходимости проведение органами государственного управления, организациями контрольных испытаний оборудования и материалов, контрольных анализов рабочей и окружающей среды, а также освидетельствование оборудования в пределах действующих правил;

- привлекать по согласованию с органами государственного управления республики, организациями, научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими институтами их специалистов для проведения проверок, независимых экспертиз и разработок, связанных с безопасностью производств, объектов и работ;

- запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц органов государственного управления, юридических и физических лиц документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций, сведения о состоянии экологической и технической безопасности, причинах производственного травматизма, приходе, расходе и обеспечении сохранности взрывчатых материалов и химических веществ;

- в установленном порядке вносить представления в государственные органы (лицензиарам) о приостановлении действия лицензий, либо их отзыве, разрешений и свидетельств в случае невыполнения условий действия разрешения (свидетельства), либо выявления грубых нарушений требований экологической и технической безопасности, если это не влечет за собой уголовную ответственность, а также о приостановлении действия удостоверений;

- приостанавливать или запрещать в установленном законом порядке:

эксплуатацию объектов (работы), отдельных производственных подразделений и оборудования юридических и физических лиц, при нарушении требований экологической и технической безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде;

самовольное строительство объектов и эксплуатацию объектов без утвержденного акта приемки, а также строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и эксплуатацию объекта и другие работы, осуществляемые с нарушением требований законодательных и других нормативных документов;

ввоз, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий), сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушением экологических норм и правил, производство и использование продукции, веществ и материалов, запрещенных законодательством Кыргызской Республики, применение которых приводит к загрязнению или деградации природной среды, наносит ущерб здоровью людей и животных в соответствии с законодательством;

по согласованию с научными организациями и другими уполномоченными органами ввоз, вывоз, выпуск, расселение и акклиматизацию животных и растений, могущих повлечь за собой причинение ущерба обитающим (произрастающим) на территории республики объектам животного и растительного мира или нанесение вреда здоровью людей;

- проводить проверку, осмотр, задержание и изъятие документов, орудий (предметов) совершения правонарушений природоохранного законодательства, транспортных средств, незаконно добытых объектов природы, в том числе животного и растительного мира, в порядке, установленном законодательством;

- принимать от государственных органов, общественных организаций и объединений, а также физических лиц задержанные, изъятые или конфискованные, в установленном законодательством порядке, незаконно добытые объекты или продукцию животного и растительного мира (в том числе лесную, охотничью и другую), а также изделия из них для хранения и транспортировки и дальнейшей реализации в установленном порядке;

- вносить предложения руководителям министерств, административных ведомств, хозяйствующих субъектов о создании на подведомственных объектах пунктов (постов) (передвижных) контроля за выбросами (сбросами) загрязняющих веществ в окружающую среду;

- проводить проверку правильности расчетов сумм платы, производимых хозяйствующими субъектами за:

возмещение потерь сельскохозяйственного производства;

пользование природными ресурсами растительного и животного мира, трофеи диких животных для иностранных охотников, сбросы, выбросы загрязняющих веществ;

размещение отходов в окружающей среде на соответствие фактическим и нормативно-разрешительным документам;

- снимать с производства электрическое и теплоиспользующее оборудование, не удовлетворяющее требованиям эффективной и надежной его эксплуатации, а также безопасности обслуживания;

- предъявлять иски в суд о принудительном изъятии земельных участков, используемых не по целевому назначению либо используемых с нарушением земельного законодательства Кыргызской Республики, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- приглашать руководителей и иных должностных лиц организаций, а также граждан для объяснений по поводу нарушений экологической и технической безопасности;

- вносить представления руководителям министерств, ведомств и организаций о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, систематически нарушающих требования экологической и технической безопасности;

- на ношение форменной одежды утвержденного образца со знаками различия, хранение, ношение и использование огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, установленном законодательством;

- создавать сеть общественных (внештатных) инспекторов по экологической и технической безопасности;

- осуществлять в пределах своей компетенции международное сотрудничество и выступать в качестве участника (члена) в международных организациях в установленном порядке;

- вносить в Правительство Кыргызской Республики предложения:

по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в области экологической и технической безопасности;

о заслушивании на заседаниях Правительства Кыргызской Республики отчетов руководителей министерств, административных ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по вопросам экологической и технической безопасности;

об отмене противоречащих законодательству в области экологической и технической безопасности решений Правительства Кыргызской Республики, министерств, административных ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

Ответственность. Должностные лица Госэкотехинспекции в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них должностных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействий) несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Действия сотрудников Госэкотехинспекции могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Имущество и финансы. Бухгалтерский, статистический учет и отчетность по основной деятельности Госэкотехинспекции ведутся в установленном законодательством порядке.

Финансирование Госэкотехинспекции осуществляется из:

- республиканского бюджета;

- иных источников, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Реорганизация и ликвидация. Реорганизация и ликвидация деятельности Госэкотехинспекции, порядок распределения имущества в случае ликвидации или реорганизации осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В случае прекращения деятельности, документы Госэкотехинспекции хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".

2.2 Прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов

Как было сказано ранее, государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор КР и подчиненные ему прокуроры.

Можно выделить следующие специфические черты прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства:

1) независимость от местных органов и вертикали подчиненности поднадзорного субъекта;

2) больший, по сравнению с другими органами надзора, объем надзорных функций;

3) «чистота» надзора, т.е. меньшее проникновение в деятельность прокуратуры элементов контроля.

Органы прокуратуры наделены полномочиями осуществлять надзор:

*за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами власти;

*за исполнением законов министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Таким образом, органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, в том числе регулирующих трудовые отношения, министерствами и государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с процессуальным законодательством КР органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью решений, выносимых судами общей юрисдикции по трудовым делам.

Необходимость прокурорского надзора за соблюдением законодательства о труде вызвана тем, что большинство работников не спешат подавать заявление в суд по поводу защиты своих прав, даже если нарушения являются очевидными. Такая ситуация объясняется различными причинами: одни работники не идут на конфликт с работодателем, так как считают его наиболее сильным партнером, в результате чего могут пострадать сами, другие в связи с процессуальными сомнениями не могут правильно выбрать форму оспаривания данного акта, грамотно и доступно объяснить суду, какое именно его право было нарушено работодателем.

Источником выявления нарушений законодательства о труде, помимо непосредственных обращений граждан в суд с заявлениями по поводу нарушенных прав, является проведение прокурором проверок. Поводом для проведения проверок прокурором могут служить: поручение вышестоящего прокурора, плановые мероприятия, объявления о наличии указанных нарушений в средствах массовой информации и др. Самыми результативными являются комплексные проверки, в процессе осуществления которых возрастает процент выявления нарушений законодательства о труде.

Порядок проведения проверок, обследований регламентируется, законодательством КР. В частности в Законе о прокуратуре определены порядок осуществления надзора и контроля органами прокуратуры, меры прокурорского реагирования.

Следовательно, деятельность этих органов (государственной инспекции труда и прокуратуры) обеспечена равноценными по своей природе правовыми средствами. В частности они вправе беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц, требовать необходимые для осуществления контрольно-надзорной деятельности документы.

Между тем, меры прокурорского реагирования отличаются от мер, применяемых государственными инспекторами труда. Так, прокурор или его заместитель вправе возбудить производство об административном правонарушении, потребовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостеречь о недопустимости нарушения закона. Для этого он вправе принести протест, подлежащий обязательному рассмотрению в установленные законом сроки; внести представление об устранении нарушений закона; вынести постановление о привлечении к административной ответственности.

Государственный инспектор труда вправе воспользоваться несколько иными мерами защиты. Он вправе выдать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений; составить протокол об административных правонарушениях (привлечь к административной ответственности) в пределах полномочий; подготовить иные материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами КР.

Вместе с тем, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, в том числе осуществляющими надзор и контроль, вправе: освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовать противоречащие закону правовые акты; обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; внести представление об устранении нарушений закона.

Прокурор может выступить в защиту неопределенного круга работников путем предъявления в суде требований о признании недействующими нормативных правовых актов. В частности, Генеральная прокуратура КР может обращаться с заявлением о признании недействующими любых нормативных правовых актов в сфере труда. При этом реализация надзорных полномочий прокуроров в сфере нормативного регулирования заканчивается обращением в суд, который по заявлению прокурора может признать нормативный правовой акт недействующим.

Прокурор может выступить в защиту прав и свобод конкретного гражданина только на основании поданного им заявления. Однако прокурор не имеет властных полномочий для воздействия на работодателя, допустившего нарушение трудовых прав гражданина. В связи, с чем при защите прав и законных интересов конкретного гражданина прокурор может потребовать их устранения в судебном порядке.

Для обращения прокурора в защиту трудовых прав конкретного гражданина должны быть доказаны следующие юридически значимые обстоятельства:

1) наличие обращения гражданина к прокурору с целью защиты нарушенного права, что подтверждается письменным заявлением гражданина;

2) наличие уважительных причин для вступления прокурора в гражданский процесс с целью защиты прав конкретного гражданина.

Данное обстоятельство также подтверждается заявлением гражданина, в котором изложены такие причины, и указанием на данные причины в заявлении прокурора, подаваемом в суд.

Таким образом, при осуществлении надзорных функций по защите прав и свобод конкретного гражданина прокурор также не имеет властных полномочий для воздействия на работодателя с целью устранения допущенных им нарушений. Поэтому в принудительной форме прокурор может восстановить нарушенное право лишь в судебном порядке.



3. Ответственность за нарушение трудового законодательства

Ответственность за нарушение правовых норм - это юридическая ответственность. Такая ответственность устанавливается государством и выражается в обязанности должностного лица претерпеть предусмотренное законодательством наказание (личные или имущественные лишения) за противоправное и виновное действие (бездействие).

Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем прав, будучи ответственными за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, а в большей степени, чем другие работники.

В соответствии со статьей 446 ТК КР лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными законами КР, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном законами.

Материальную ответственность работодатель несет перед работниками за материальный ущерб, причиненный им в результате незаконного лишения их возможности трудиться. Так, согласно ст. 275 ТК КР работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, наступает в результате:

· незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

· отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

· задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника. Трудовые правоотношения прекращаются с увольнением работника. Следовательно, прекращаются обязанность работника выполнять определенную трудовую функцию и обязанность работодателя выплачивать заработок. Но если работодатель не выдает уволенному трудовую книжку или выдает ее с записью формулировки увольнения, не соответствующей законодательству, то тем самым он незаконно лишает работника возможности трудиться, т.е. поступить на другую работу и получать там заработок. Следует считать, что при таких обстоятельствах правоотношение, связывающее работника и работодателя, не прекращается, но претерпевает определенные изменения: работник с момента издания приказа об увольнении больше не обязан трудиться, но работодатель обязан выплачивать заработок, поскольку своим противоправным поведением препятствует вступлению работника в трудовые правоотношения с другим работодателем и получению заработка. В связи с этим ТК КР возлагает на работодателя обязанность возмещения имущественного ущерба в форме выплаты заработка;

· работодатель несет материальную ответственность за задержку выплаты заработной платы в форме уплаты процентов в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка КР от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Работник, также как и работодатель могут быть привлечены к материальной ответственности при следующих условиях:

· наличие имущественного ущерба потерпевшей стороны. Возмещение ущерба, как правило, производится в денежной форме, но с согласия работника ущерб может быть возмещен в натуре;

· противоправность действий (бездействия), которыми причинен ущерб;

· причинная связь между противоправным действием и материальным ущербом;

· вина нарушителя трудового договора.

Дисциплинарная ответственность работника наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей. Такие противоправные действия работника в соответствии со ст. 146 ТК КР именуются дисциплинарным проступком, за совершение которого работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание как морально-правового характера (замечание, выговор), так и исключительное (увольнение по соответствующим основаниям). В соответствии со ст. 83 ТК КР трудовой договор с работником может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае нарушения работником требований охраны, установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Законом КР.

Гражданско-правовая ответственность работодателя перед работниками за нарушение трудового законодательства имеет место в тех случаях, когда он за указанное нарушение несет ответственность по нормам не трудового, а гражданского законодательства. Например, в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. cbd.minjust.gov.kg

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Этот ущерб может возникнуть в результате возмещения ущерба, причиненного иным лицам. Согласно ст. 275 ТК КР работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Административная ответственность - это мера государственного принуждения в виде административного наказания за совершение административного правонарушения: противоправного, виновного действия (бездействия), применяемого в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наиболее распространенными административными правонарушениями в сфере труда являются посягательства на трудовые права граждан. К указанным правонарушениям относятся любые нарушения трудовых прав работников, предоставленных им Конституцией КР, Трудовым кодексом, другими законами, а также предусмотренных коллективными договорами, соглашениями и трудовыми договорами (например, необоснованный отказ в заключение трудового договора, перевод работника на другую постоянную работу без его согласия, привлечение беременной женщины или лица моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, отказ работникам в выдаче молока или лечебно-профилактического питания на работах с вредными условиями труда; поручение работнику выполнения задания без предварительного проведения полагающегося инструктажа по охране труда либо нарушение других требований охраны труда).

...