Общая характеристика Министерства финансов Республики Бурятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Целью учебной практики является закрепление и углубление теоретических знаний, полученных в процессе обучения, приобретение необходимых практических умений и навыков работы в соответствии с выбранным направлением профессиональной подготовки.

Ознакомление с работой руководителей низшего звена управления по следующим видам профессиональной деятельности: организационно - управленческая, информационно - аналитическая.

Исходя из поставленной цели практики, задачами являлись:

- общее ознакомление с деятельность предприятия;

- изучение организационной структуры предприятия и функций отдельных подразделений;

- изучение работы, функций и должностных обязанностей персонала;

- закрепление и расширение теоретических и практических навыков применительно к профилю будущей работы, сбор материалов для написания рефератов, курсовых работ.

C 4 июля по 15 июля я проходила учебную практику в отделе государственной службы и кадров Министерства финансов Республики Бурятия.

Основная часть моей работы в период прохождения учебной практики заключалась в выявлении нарушителей трудовой дисциплины на основании журнала ежедневного служебного времени работников Министерства финансов; уведомлении сотрудников об изменении условий служебного контракта, а также проводилась опись документов, имеющихся в деле по служебной проверке.



Раздел 1. Общая характеристика Министерства финансов Республики Бурятия

Министерство финансов Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия и входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия и организациями.

Министерство осуществляет:

- реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере финансовой, бюджетной политики, государственного долга Республики Бурятия;

- составление проекта республиканского бюджета и подготовку отчетов об его исполнении;

- правоприменительные функции по обеспечению исполнения республиканского бюджета Республики Бурятия;

- текущий контроль за ведением операций со средствами республиканского бюджета Республики Бурятия главными распорядителями, распорядителями и получателями средств республиканского бюджета Республики Бурятия, за целевым использованием средств республиканского бюджета Республики Бурятия;

- функции по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами установленных обязательных общепринятых правил поведения в финансово-бюджетной сфере, и соблюдению бюджетного законодательства.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, нормативными правовыми актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, а также Положением.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием на русском и бурятском языках, с изображением Государственного герба Республики Бурятия.

Местонахождение Министерства: 670034, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ербанова, 7.

Рисунок 1 - Полномочия Министерства финансов Республики Бурятия

Министерство финансов, осуществляя полномочия финансового органа, разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; разрабатывает порядок и методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета; составляет проект республиканского бюджета; составляет свод бюджета и представляет его в Министерство финансов Российской Федерации; составляет свод сети, штатов и контингентов получателей бюджетных средств, финансируемых из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований в Республике Бурятия; организует исполнение республиканского бюджета (составление и ведение сводной бюджетной росписи; составление лимитов бюджетных обязательств; составление и ведение кассового плана республиканского бюджета; завершение финансового года); ведет учет исполнения республиканского бюджета и составление отчетности; составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия; составляет и ведет перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов доходов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета; ведет сводный реестр расходных обязательств Республики Бурятия; проводит анализ республиканского и местных бюджетов; предоставляет бюджетные кредиты из республиканского бюджета местным бюджетам и осуществление контроля за их возвратом в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; приостанавливает (сокращает) предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет в отношении муниципальных образований дополнительных мер, предусмотренных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации; проводит оценку обеспеченности финансированием текущего содержания вводимых объектов капитального строительства на основании представленных заинтересованными органами государственной власти и местного самоуправления смет расходов на содержание вводимых объектов и документов, подтверждающих принятие обязательств по содержанию вводимых объектов; управляет государственным долгом Республики Бурятия; разрабатывает программы государственных заимствований Республики Бурятия, проведение мероприятий по совершенствованию структуры государственного долга Республики Бурятия и оптимизации расходов на его обслуживание; осуществляет Государственные заимствования Республики Бурятия, в т.ч. бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете республиканского бюджета, от имени Республики Бурятия; выступает от имени Республики Бурятия эмитентом государственных ценных бумаг Республики Бурятия. Разработка и утверждение условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Республики Бурятия; проводит анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия; осуществляет обслуживание и погашение государственного долга Республики Бурятия; ведет государственную долговую книгу Республики Бурятия; разрабатывает и утверждает методические рекомендации и оказывает методологическую поддержку муниципальным образованиям по отдельным вопросам регулирования межбюджетных отношений и финансового планирования; проводит мониторинг и оценку качества управления муниципальными финансами; подготавливает и направляет в финансовые органы муниципальных районов (городских округов) рекомендаций по обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов); осуществляет разработку и развитие автоматизированной системы бюджетного процесса, обеспечение эффективности ее функционирования с использованием современных компьютерных технологий; дает письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Республики Бурятия о налогах и сборах, регулирование которых осуществляется Законом Республики Бурятия от 26.11.2002 № 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".

Также Министерство осуществляет полномочия органа, который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль, а также функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В его полномочия входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов; проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов; рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов.

К полномочиям контрольного органа в сфере закупок относятся: осуществление контроля за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществление в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановых и внеплановых проверок соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего и приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; выдача (направление) предписаний, обязательных для исполнения заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе предписания об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); осуществление согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; рассмотрение уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; обращение в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; осуществление иных полномочий контрольного органа в сфере закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Министерство, осуществляя полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета: выполняет функции главного администратора доходов, главного администратора источников финансирования дефицита республиканского бюджета и главного распорядителя средств республиканского бюджета; выполняет функции получателя средств республиканского бюджета; осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит.

К иным полномочиям относятся: осуществление закупок товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; организация семинаров для работников финансовых органов администраций муниципальных образований, главных администраторов доходов, главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета; организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные сроки; оказание бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам применения законодательства Республики Бурятия о налогах и сборах, регулирование которых осуществляется Законом Республики Бурятия от 26.11.2002 № 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации"; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; организация учета, хранения законченных делопроизводством дел Министерства и передача их на хранение; осуществление в пределах своей компетенции мобилизационной подготовки; осуществление в пределах своей компетенции организации и проведения мероприятий по гражданской обороне; реализация мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности; обеспечение в пределах своей компетенции мобилизационной готовности запасных пунктов управления, в том числе их содержание и функционирование; осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия; внесение в Правительство Республики Бурятия проектов законов Республики Бурятия, разработка проектов нормативных правовых актов Главы Республики Бурятия, нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия и других актов, по которым требуется решение Правительства Республики Бурятия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, законов Республики Бурятия, нормативных правовых актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия принятие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства; обращение в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Республике Бурятия нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения".

Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1)запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

2)получать от банков, иных финансово-кредитных организаций справки о состоянии счетов учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета;

3)получать в установленном порядке от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета информацию, необходимую для формирования лимитов бюджетных обязательств и финансирования;

4)запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия и организаций, расположенных на территории Республики Бурятия, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, материалы, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

5)заключать в установленном порядке договоры и соглашения с юридическими и физическими лицами;

6)запрашивать и получать в письменной форме документы и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7)создавать координационные и совещательные органы для реализации полномочий в установленной сфере деятельности;

8)давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

9)организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

10)привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также экспертов;

11)применять предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

12)проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей в объектах контроля;

13)получать от объектов контроля необходимые письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникшим в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля, заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

14)оформлять и направлять уведомления, принимать решения о применении бюджетных мер принуждения;

15)направлять объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

16)осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства, выявленных при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля;

17)запрашивать и получать решения о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год, сводную бюджетную роспись;

18)запрашивать и получать бюджетную отчетность главных администраторов бюджетных средств муниципального образования;

19)запрашивать и получать отчет об исполнении бюджета муниципального образования;

20)получать доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества, находящегося в оперативном управлении Министерства.

компетентность государственный служащий организационный



Раздел 2. Стратегический анализ Министерства финансов Республики Бурятия

2.1 Анализ внутренней среды организации

Любая организация находится и функционирует в среде.

Внутренняя среда - это часть общей среды, которая находится в пределах организации. Она оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на функционирование организации.

К внутренней среде организации относятся:

1)цели(миссия) организации;

2)задачи;

3)структура;

4)технологии;

5)люди.

Миссией Министерства финансов Республики Бурятия является обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Республики Бурятия.

Цель Министерства финансов Республики Бурятия установлена постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2012 года №812 «О Государственной программе Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» (далее Госпрограмма).

В соответствии с Госпрограммой главной целью Министерства финансов Республики Бурятия является повышение эффективности и качества управления государственными финансами и государственным долгом Республики Бурятия.

Данная цель достигается посредством следующих подпрограмм:

1)повышение эффективности управления общественными финансами;

2)совершенствование межбюджетных отношений;

3)управление государственным долгом;

4)повышение эффективности бюджетных расходов.

Задачами Министерства финансов являются:

1)реализация на территории Республики Бурятия основных направлений единой государственной бюджетной и долговой политики;

2)обеспечение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, установленных бюджетным законодательством;

3)разработка и реализация совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Республики Бурятия;

4)составление проекта республиканского бюджета и его исполнение;

5)организация и осуществление в пределах полномочий внутреннего государственного финансового контроля;

6)организация и осуществление в пределах полномочий контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Каждая организация должна обладать своей организационной структурой. Будь то три работника на фирме, или пять, или десять, пятьдесят, сто работников, каждый должен входить в организационную структуру предприятия и выполнять определённые функции.

Министерство финансов Республики Бурятия имеет следующую организационную структуру предприятия. (рис.2)

Из рис.2 видно, что Министерство финансов Республики Бурятия имеет 3 Комитета: Комитет организационной и правовой работы, Комитет государственного финансового контроля и Комитет исполнения бюджета, 2 из которых возглавляют председатели Комитета.

К Комитету организационной и правовой работы относятся следующие отделы:

- юридический отдел;

- отдел государственной службы и кадров;

- отдел исполнения сметы;

- отдел обеспечения деятельности;

- отдел планирования и организации внутреннего контроля;

- режимно-секретное подразделение.

К Комитету государственного финансового контроля относятся следующие отделы:

- отдел государственного контроля в сфере закупок;

- отдел организации внутреннего государственного финансового контроля;

- отдел внутреннегогосфинконтроля в сфере экономики;

- отдел внутреннегогосфинконтроля в соцсфере.

К комитету исполнения бюджета относятся следующие отделы:

- отдел консолидированной отчетности;

- отдел информационного обеспечения;

- отдел организации исполнения бюджета;

Каждый отдел возглавляют начальники отделов.

Управление человеческими ресурсами является неотъемлемой частью существования любого предприятия.

Одной из наиболее важных областей управления организацией является - управление людьми. В любой организации люди - это важный ресурс. Они способны создавать новые продукты, использовать финансовые ресурсы, контролировать качество. Так же люди могут постоянно совершенствоваться и развиваться. Их возможности и инициатива безграничны, в то время как другие ресурсы ограниченны.

Во время прохождения практики, был проведен анализ кадрового состава Министерства финансов Республики Бурятия.

Были получены следующие результаты.

По состоянию на 01.01.2016 года фактическая численность работающих в Министерстве финансов Республики Бурятия составляет 117 чел., из них: государственную должность замещает - 1 чел., должности государственной гражданской службы замещают - 101 чел., должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы замещают - 8 чел. (аналитики), водителей - 5 чел., заведующие базами -2 чел. (табл.1)

Укомплектованность сотрудниками в Министерстве составляет 98%. Количество вакантных должностей составляет 2 штатные единицы (101ггс. + 8 аналитиков + 5 водителей + 2 зав.базами + 1 министр = 117; 119 - 117 = 2).

Таблица 1 - Среднегодовая численность работников

Категории работников	2015г.	2014г.	2013г.	2015г. в % к 2013г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Всего по предприятию	117	100	128	100	127	100	92,1
государственный служащий	1	0,93	1	0,70	1	0,8	100
государственный гражданский служащий	101	86,3	106	82,8	121	95,3	87,1
аналитики	8	6,8	13	10,2	3	2,3	266,7
водители	5	4,27	6	4,7	1	0,8	500
заведующие базами	2	1,7	2	1,6	1	0,8	200

Также были проанализированы сведения о профессиональном уровне государственных гражданских служащих. Высшее профессиональное образование имеют 101 государственных гражданских служащих, что составляет 100% от их фактической численности. (табл.2)

Таблица 2 - Сведения о профессиональном уровне государственных гражданских служащих

Показатели	2015г.	2014г.	2013г.	2015г. в % к 2013г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Незаконченное среднее	-	-	-	-	-	-	-
Среднее	-	-	-	-	-	-	-
Среднеспециальное	-	-	-	-	-	-	-
Высшее	101	100	106	100	121	100	87,1
Второе высшее	17	16,8	21	19,8	-	-	-
Всего ггк	101	-	106	-	121	100	-

Средний возраст сотрудников министерства составляет 44 года.

В настоящее время в министерстве один государственный служащий достиг предельного возраста. Самому молодому специалисту - 23 года.

Число лиц пенсионного возраста на 1 января 2016 году составляет 4 чел. С возрастной структурой тесно связано и распределение работников по стажу.

Кадровый состав в зависимости от числа лет общего стажа, характеризуется следующим образом: трудовой стаж от 1 года до 5 лет имеют 10 государственных гражданских служащих. Удельный вес их от общей численности гражданских служащих министерства составляет - 10%, в основном это так называемые «новички».

Доля служащих, имеющих трудовой стаж от 5 до 10 лет составляет 8 % или 8 государственных гражданских служащих. В основном к вышеуказанным категориям относятся молодые специалисты до 30 лет.

Трудовой стаж от 10 до 15 лет имеют 16государственных гражданских служащих или 15%. Наибольший удельный вес - 44% от общей численности гражданских служащих составляют лица, имеющие трудовой стаж от 15 до 25 лет, или 45 чел.

Данную группу лиц можно характеризовать как самую «продуктивную группу» с высокой квалификацией и с определенным опытом работы.

Доля опытных специалистов, имеющих трудовой стаж от 25 лет и выше составляет 21% или 22 чел.

По сравнению с 2014 годом кадровый состав в зависимости от числа лет, в 2015 году незначительно увеличился:

от 1 года до 5 лет - с 6 % до 10 %

от 10 до 15 лет - с 11% до 16%

от 15 лет до 25 лет - с 41% до 44 %.

Уменьшилось число государственных гражданских служащих министерства имеющих стаж от 25 лет и выше с 34% до 22 %. Количественное уменьшение произошло в связи с расторжением служебных контрактов по инициативе государственных гражданских служащих в 2015 году.(табл.3)

Таблица 3 - Кадровая характеристика по стажу работы государственных гражданских служащих

Показатели	2015г.	2014г.	2013г.	2015г. в % к 2013г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
От 1 до 5 лет	10	10	6	5,7	14	11,6	71,4
От 5 до 10 лет	8	8	9	8,5	14	11,6	57,1
От 10 до 15 лет	16	15,9	12	11,3	32	26,4	50
От 15 лет до 25	45	44,6	43	40,6	46	38	97,8
От 25 лет и выше	22	21,5	36	33,9	15	12,4	68,2
Всего	101	100	106	100	121	100	-

По половому признаку кадровый состав министерства выглядит следующим образом: 36% кадрового состава государственных гражданских служащих занимают мужчины или 36 чел., 64% женщины или 65 чел.

По сравнению с 2014 годом соотношение мужчин и женщин в 2015 году в целом не изменилось. (табл.4)

Таблица 4 - Кадровая характеристика по половозрастному составу государственных гражданских служащих

Показатели	2015г.	2014г.	2013г.	2015г. в % к 2013г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
По полу всего:	101	100	106	100	121	100	83,5
В т.ч. мужчин	36	35,6	35	33	39	67,8	92,3
Женщин	65	64,4	71	67	82	32,2	79,3
До 30 лет	11	10,9	11	10,4	16	13,2	68,75
От 30 лет до 40 лет	24	23,8	40	37,7	47	38,8	51,1
От 40 до 50 лет	44	43,6	35	33,02	34	28,1	129,4
Свыше 50 лет	22	21,7	20	18,88	24	19,9	91,7

Компетентность государственных служащих в современных условиях во многом зависит от получения дополнительного профессионального образования.

В целях повышения профессионального развития государственных гражданских служащих и эффективной реализации задач и полномочий, в Министерстве финансов Республики Бурятия утверждена Программа профессионального развития государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия на 2013-2015 годы, разработанная на основе индивидуальных планов государственных гражданских служащих.

Утвержденные индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих министерства исполняются по мере необходимости, а именно повышение квалификации в соответствии с установленными сроками обучения. Повышение профессиональных знаний, эффективности работы, качества выполнения профессиональных задач и функций, обновление знаний в области законодательства, совершенствование аналитических знаний, изучение передового опыта государственные гражданские служащие министерства осуществляют самостоятельно, в течение всего периода прохождения государственной гражданской службы.

В 2015 году дополнительное профессиональное образование получили 31 государственных гражданских служащих по образовательным программам повышения квалификации, в том числе: категории «руководители» - 1 чел., «специалисты» - 30 чел. (табл.5)

Повышение квалификации в 2015 году проведены по следующим направлениям:

- управление государственными и муниципальными закупками (12 чел.),

- развитие управленческих компетенций (3 чел.),

- противодействие коррупции и защита от незаконного обвинения в коррупционном преступлении (4 чел.),

- бухгалтерский учет и отчетность, анализ и аудит в бюджетных организациях (6 чел.),

- контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (5 чел.),

- защита государственной тайны (1 чел).

Таблица 5 - Численность государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия, получивших дополнительное профессиональное образование в 2015 году

Наименование категорий должностей	Всего государственных гражданских служащих	Из них получили дополнительное профессиональное образование в 2015 году - всего	в том числе по образовательным программам
			профессиональной переподготовки	повышения квалификации
Должности государственной гражданской службы - всего	101	31	-	31
В том числе: руководители	19	1	-	1
Помощники	1	-	-	-
Специалисты	78	30	-	30
Обеспечивающие специалисты	3	-	-	-

В 2015 году завершилась реализация Программы профессионального развития государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия на 2013-2015 годы. (табл.6)



Таблица 6 - Итоги исполнения Программы профессионального развития государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия за 2013 - 2015 годы

Годы	План	Факт
	Повышение квалификации	Профессиональная переподготовка	Повышение квалификации	Профессиональная переподготовка
2013	29	-	52	-
2014	40	-	68	-
2015	46	-	31	-
Всего	115	-	151	-

Итоги реализации указанной программы:

- при плане повышения квалификации 115 чел., фактически за три года обучено 151 чел., выполнение составило 131%.

На период 2016 - 2018 годы в Министерстве финансов Республики Бурятия утверждена Программа профессионального развития государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия на 2016-2018 годы, приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 31.03.2015 г. № 01-02-02/100 л/с.

В соответствии с п. 5 ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раза в три года», т.е. расчетная цифра - каждый работник раз в три года должен повышать свою квалификацию - это примерно одна треть коллектива ежегодно. Министерством данные параметры выполнены.

2.2 Анализ внешней среды организации

Внешняя среда - это все те факторы, которые находятся за пределами организации и могут на нее воздействовать.

Как было сказано раньше, Министерство финансов Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия и входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

При исполнении государственной функции Министерство финансов взаимодействует с:

1)органами государственной власти Российской Федерации;

2)органами государственной власти Республики Бурятия;

3)органами местного самоуправления;

4)кредитными организациями и организациями, осуществляющими деятельность на рынке ценных бумаг.

Потребителей результатов деятельности - «продукции» Министерства финансов можно условно разделить на две группы. Первая группа - это органы исполнительной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления, т.е. главные распорядители и прямые получатели средств бюджета (субъекты бюджетного планирования). Вторая - население региона, хозяйствующие субъекты. Непосредственными потребителями услуг министерства финансов Республики Бурятия являются потребители первой группы, т.е. те субъекты, информация от которых является входом в процессы и которые используют в своей деятельности продукт, образующийся на выходе процессов.

В Министерстве финансов Республики Бурятия разработана методика оценки удовлетворённости потребителей и заинтересованных сторон, которая в полной мере учитывает требования и ожидания потребителей и заинтересованных сторон, требования нормативно-правовых актов и иные обязательные требования и соотносит их с фактическими результатами деятельности. Проведение данной оценки позволяет не только определить степень удовлетворённости потребителей и заинтересованных сторон, но и величину отклонения фактических показателей от требуемых и ожидаемых, что позволяет при необходимости скорректировать деятельность Министерства финансов области. Изучение запросов и ожиданий, оценка удовлетворенности потребителей и заинтересованных сторон проводятся не реже двух раз в год.

Рассмотрим поставщиков Министерства финансов Республики Бурятия.(табл.7)

Таблица 7 - Поставщики Министерства финансов Республики Бурятия

Поставщики	Предмет	Сумма контрактов, руб.
1	2	3
ООО «Портал КТ»	Услуги по поставке и внедрению системы хранения данных для нужд Министерства финансов Республики Бурятия	4 881 156
Городская поликлиника № 6	Услуги диспансеризации государственных гражданских служащих Министерства финансов	167 829
ЗАО «ТРП -ФИНАНСОВЫЕ РЕШЕНИЯ»	Оказание услуг по информационно-аналитическому сопровождению управления долговыми обязательствами Республики Бурятия	21400
ООО «С 7 Билет»	Услуги комплексного обслуживания сотрудников	750000
ООО «КОМПЛЕКСНЫЕ РЕШЕНИЯ»	Расходные материалы к печатающему оборудованию, используемому в Министерстве финансов Республики Бурятия	246 666
ФГБОУ ВО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»	Образовательные услуги по повышению квалификации государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия в 2016 году	89100
ОАО «ЧИТАЭНЕРГОСБЫТ»	Электроэнергия	137000
ПУБЛИЧНОЕ АО «Росбанк»	Оказание услуг по предоставлению кредита в форме возобновляемой кредитной линии с лимитом задолженности заемных средств в объеме 100 000 000 (сто миллионов) рублей для финансирования дефицита республиканского бюджета и/или погашения долговых обязательств Республики Бурятия	27 200 000
ИП Волкова Екатерина Филипповна	Бумага для офисной техники	420000
ОАО «Ростелеком»	Услуги местной телефонной связи	10000



3. Характеристика отдела государственной службы и кадров Комитета организационной и правовой работы Министерства финансов Республики Бурятия

Отдел государственной службы и кадров является структурным подразделением Комитета правовой и организационной работы Министерства финансов Республики Бурятия и организует работу на основании Положения о Министерстве финансов Республики Бурятия, Положения о Комитете правовой и организационной работы. Данный отдел подчиняется непосредственно министру финансов Республики Бурятия. Начальник, заместитель начальника, консультанты, главный специалист-эксперт Отдела назначаются на должность по результатам конкурса и освобождаются от должности приказом Министра.

В своей деятельности сотрудники отдела руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, Законами республики Бурятия, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Республики Бурятия, Положением о Министерстве финансов Республики Бурятия, Положением о Комитете правовой и организационной работы. Специалисты отдела являются государственными гражданскими служащими, на них распространяются права и обязанности, предусмотренные Законом Республики Бурятия «О государственной гражданской службе Республики Бурятия».

Отдел организует работу в соответствии с ежеквартальным планом работы, утвержденным министром финансов Республики Бурятия. Данный отдел имеет круглую печать со своим наименованием.

Задачами отдела являются:

1)участие в реализации единой кадровой политики и развитии государственной службы Республики Бурятия;

2)обеспечение прохождения гражданской службы государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, замещающими должности государственной гражданской службы в Министерстве финансов Республики Бурятия;

3)обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия по вопросам государственной службы и кадровой работы в министерстве;

4)кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности министерства;

5)соблюдение структурными подразделениями министерства регламента прохождения документов, писем, поручений Президента и Правительства Республики Бурятия, Министра и его заместителей;

6)организация, ведение и совершенствование системы документационного обеспечения управления на основе единой технической политики и применения современных технических средств в работе с документами;

7)осуществление методического руководства и контроля за соблюдением установленного порядка работы с документами в структурных подразделениях Министерства.

Рисунок 2 - Функции отдела государственной службы и кадров

Отдел выполняет следующие функции:

1)в области функционирования системы государственной гражданской службы:

- разрабатывает предложения по реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Бурятия о государственной службе и вносит указанные предложения руководству Министерства;

- анализирует фактическое состояние кадрового состава на замещение должностей гражданской службы и представляет предложения по его формированию руководству министерства;

- организует и обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;

- организует и обеспечивает проведение аттестации, квалификационных экзаменов государственных служащих;

- организует присвоение классных чинов гражданской службы гражданским служащим;

- организует проверку достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

- организует проверку достоверности полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, и гражданскими служащими, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений в соответствии с действующим законодательством;

- в порядке, установленном законодательством, размещает сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих и членов их семей на официальном сайте Министерства и организует предоставление этих сведений общероссийским и республиканским средствам массовой информации для опубликования по их запросам;

- организует подготовку правовых актов Министерства, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы, и оформление соответствующих решений Министерства;

- организует подготовку правовых актов Министерства, связанных с приемом на работу и увольнением работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, и оформление соответствующих решений Министерства;

- оформляет трудовые книжки и личные дела гражданских служащих, а также трудовые книжки работников;

- организует оформление и выдачу служебных удостоверений гражданским служащим и работникам;

- организует регистрацию и обработку листков нетрудоспособности гражданских служащих, учет по выдаче и возврату медицинских страховых полисов, обеспечивает составление и представление отчета в медицинскую страховую компанию;

- формирует графики ежегодных оплачиваемых отпусков гражданских служащих, работников и контролирует их соблюдение;

- оформляет гражданским служащим и работникам ежегодные и иные оплачиваемые отпуска;

- осуществляет исчисление стажа (общей продолжительности) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет гражданским служащим и работникам;

- оформляет на основании правового акта Министерства служебные командировки гражданским служащим и работникам;

- ведет реестр гражданских служащих;

- организует работу по формированию и эффективному использованию кадрового резерва;

- обеспечивает деятельность комиссии по урегулированию конфликта интересов в министерстве;

- принимает участие в разработке структуры и штатного расписания министерства;

- организует по поручению Министра проведение служебных проверок в Министерстве;

- обеспечивает реализацию процедур поощрения (в том числе оформление наградных материалов) и привлечения к дисциплинарной ответственности гражданских служащих и работников;

- оформляет документы, материалы на рассмотрение Совета по кадровой работе, оформляет протоколы его заседаний и решений;

- осуществляет контроль за состоянием трудовой дисциплины и соблюдением работниками Министерства правил внутреннего распорядка;

- консультирует гражданских служащих по вопросам гражданской службы и трудового законодательства;

- подготавливает необходимый пакет документов на работника при уходе на пенсию и обеспечивает представление их в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия и отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия;

- рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Отдела, разрабатывает проекты ответов на указанные обращения;

- выдает в пределах своей компетенции необходимые документы гражданским служащим и работникам по их заявлениям;

- запрашивает и получает в установленном порядке от финансовых управлений муниципальных образований в Республике Бурятия и должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на отдел задач.

2)в области обеспечения секретности:

- организует работу в соответствии с Инструкцией о работе с секретными документами: получает секретную почту, обеспечивает контроль за режимом секретности в установленном порядке и ведет учет движения секретных документов, осуществляет мероприятия по мобилизационной работе и гражданской обороне;

- обеспечивает в пределах своей компетентности защиту сведений, составляющих государственную тайну.

3)в области планирования, организации, координации и контроля за деятельностью структурных подразделений министерства по выполнению их функциональных обязанностей:

- координирует работу структурных подразделений Министерства по своевременному и качественному исполнению нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Президента и Правительства Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и приказов Министерства;

- контролирует работу структурных подразделений Министерства по подготовке и исполнению нормативных правовых актов в установленные сроки;

- осуществляет регистрацию проектов нормативно-правовых актов и контроль за соблюдением регламента согласования проектов нормативных правовых и других документов структурными подразделениями Министерства;

- осуществляет контроль за своевременной подготовкой структурными подразделениями Министерства ответов на поступающие в министерство письма организаций, министерств и ведомств, жалоб и заявлений граждан в соответствии с данными поручениями;

- осуществляет контроль за выполнением структурными подразделениями Министерства планов работ;

- осуществляет контроль за структурными подразделениями Министерства по подготовке материалов на коллегию Министерства;

- на основании предложений структурных подразделений формирует и представляет на утверждение коллегии план работы Коллегии Министерства на очередной календарный период;

- ведет и оформляет протоколы коллегий Министерства. Дорабатывает по поручению Министра - председателя коллегии решения коллегий, размножает и доводит их до структурных подразделений Министерства и глав муниципальных образований в соответствии с действующим Регламентом Министерства;

- осуществляет контроль за выполнением структурными подразделениями решений коллегий и приказов Министерства;

- осуществляет координацию со структурными подразделениями Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия, министерствами и ведомствами по своевременному исполнению структурными подразделениями Министерства документов, поручений и протоколов Президента и Правительства Республики Бурятия;

- ведет протоколы аппаратных совещаний Министра финансов и контролирует их исполнение;

- осуществляет координацию работы Министерства с Комитетом территориального развития Правительства Республики Бурятия по подготовке материалов на рабочие совещания с главами муниципальных образований районов и городов республики, для рабочих поездок Президента Республики Бурятия в районы и города республики в соответствии с утвержденными регламентом;

- представляет в установленные регламентом сроки информацию в Комитет территориального развития Правительства Республики Бурятия по выполнению протоколов рабочих совещаний с главами муниципальных образований районов и городов; в Контрольный Комитет Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия - по выполнению протоколов рабочих поездок Президента Республики Бурятия в районы и города республики;

- формирует недельные планы работы Министерства и представляет в соответствии с утвержденными регламентом в Администрацию Президента и Правительства Республики Бурятия, Министру;

- осуществляет регистрацию входящей и исходящей документации в Министерстве;

- осуществляет методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в структурных подразделениях Министерства;

- по мере необходимости вносит изменения и дополнения в регламент Министерства. Разрабатывает проекты приказов, относящиеся к компетенции Отдела;

- осуществляет экспертизу по определению сроков хранения и отбору документов на хранение и уничтожение в Министерстве;

- обеспечивает подготовку и сдачу документов отдела в архив.

Отделу предоставлено право:

1)контролировать в аппарате Министерства соблюдение гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы и работниками Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закона Республики Бурятия «О государственной гражданской службе Республики Бурятия», законодательства о труде;

2)запрашивать от структурных подразделений министерства документы и материалы, необходимые для осуществления функциональных обязанностей, входящих в компетенцию Отдела;

3)запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Министерства необходимую для выполнения своих задач и функций информацию;

4)запрашивать от председателей Комитетов и начальников отделов, допустивших некачественное или несвоевременное исполнение нормативных правовых актов, документов, поручений, решений Президента Республики Бурятия, органов представительной и исполнительной власти республики; поручений Министра, решений коллегий и правовых актов Министерства, квартальных планов работ структурных подразделений Министерства объяснительные записки с указанием причин;

5)направлять запросы для получения необходимых данных о гражданских служащих и работниках;

6)вести переписку по вопросам входящим в компетенцию отдела;

7)давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к функциям Отдела;

8)иные, не оговоренные в разделе права отдела и его работников, определяются Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством о государственной гражданской службе и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Отдел осуществляет свои задачи и функции во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства на основании внутреннего регламента Министерства. Все проекты правовых актов и другие документы, касающиеся работы с кадровым составом, подлежат предварительному согласованию с отделом.

Отдел осуществляет переписку с различными министерствами, ведомствами, другими организациями по вопросам, входящим в его компетенцию.

Отдел осуществляет свои задачи и функции в тесном взаимодействии с Комитетом государственной службы, кадровой политики и административной реформы, Контрольным Комитетом Администрации Президента и Правительства Респу...