государственный служащий штат

Государственная служба ? это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Особенность государственной службы в том, что она осуществляется в масштабе всего общества, т.е. в масштабе государственной деятельности. Такой всеобщий масштаб государственной службы не имеет ни одна другая служба.

Способ организации государственной службы приобретает особенно важное значение в условиях демократии.

От этого во многом зависит, насколько прочной и эффективной станет обратная связь между государством и обществом и в конечном итоге прочность политического режима.

В свою очередь способ организации государственной службы напрямую зависит от господствующих среди политиков представлений о ее задачах, основных функциях и критериях эффективности.

Государственным служащим, согласно законодательству США, является любое лицо, чей труд оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти. Термины «гражданская служба» (civilservice), «публичная служба» (publicservice), «правительственная служба» (governmentservice) зачастую носят характер синонимов и на русский язык переводятся как «государственная служба».

Однако по этому критерию всех государственных служащих можно подразделить на находящихся на федеральной государственной службе, службе штатов и службе в аппарате управления органов местного самоуправления.

Основная цель курсовой работы рассмотреть особенности государственной службы в США.

Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:

· показывается история государственной службы в США;

· рассматриваются перспективы развития государственной службы в США.

1. Теоретические основы и формирование государственной службы в США

1.1 История развития государственной службы в США

Характерной особенностью развития государственной службы США является то, что она начала складываться не на основе законодательства, а на политическом обычае. Это объясняется своеобразием социально - политической истории США и, прежде всего тем, что государственный аппарат формировался в период, когда правящие круги, стремясь создать крепкую центральную власть, не могли, открыто противостоять ни силам, выступающим за укрепление власти штатов, ни массе американского населения, требующей последовательного проведения в жизнь завоеваний буржуазно - демократической революции.

После войны за независимость США нужен был полновластный глава государства, способный при помощи подчиненного ему исполнительного аппарата выполнить волю правящего класса. Эти требования и были закреплены правящей буржуазно - рабовладельческой верхушкой в конституции 1787 года, которая определила положение президента как главы исполнительной власти, предоставив ему также довольно широкие права по противодействию тем мероприятиям, которые может в противовес интересам правящего класса попытаться провести конгресс как высший представительный орган.

Закрепив положение президента как главы исполнительного федерального аппарата, конституция США говорит лишь о его праве совета и согласии сената назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, а также всех других должностных лиц Соединенных Штатов и о том, что президент может замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената.

Вплоть до середины 19 века в США каждое министерство руководствовалось собственными правилами, устанавливаемыми на основе так называемых «органических законов» (нормативных актов, учреждавших данное ведомство).

Особое влияние на организацию служебной деятельности личного состава федеральных учреждений оказала «нормотворческая» деятельность первых президентов США и, прежде всего Дж. Вашингтона, который, имея возможность строить свою администрацию с самого начала без юридической на то основы, а также без практики предыдущих президентов.

Он определил порядок назначений на государственную службу, который сохранялся без каких-либо кардинальных изменений в течение первых четырех десятилетий формирования американской республики и наиболее важные элементы, которого имеют силу в настоящее время. «Нормотворчество» первых президентов оказало влияние и на организацию государственной службы в штатах и местных органах власти.

Дж. Вашингтон при формировании своей администрации исходил, прежде всего, из интересов господствующего класса. Он не изменил общей системы организации государственного управления, существовавшей в колониальный период.

Методы деятельности государственного аппарата, принципы набора чиновников на государственные должности, а также место бюрократии в жизни общества оставались английскими и по форме, и по существу. Не менялась ни форма организации государственного управления, ни классовая направленность его деятельности.

При отборе кандидатов на административные должности президент руководствовался, прежде всего, личными качествами претендента и кастовыми признаками. Более подходящие кандидаты находились среди ближайшего окружения президента.

При отборе руководящего состава федеральным учреждений первым президентам приходилось считаться не только со своими симпатиями, но и с желаниями отдельных сенаторов, политических деятелей, крупных капиталистов и плантаторов.

Президент, придя к власти и используя свое право замешать высшие государственные должности, считал возможным уволить некоторую часть высших чиновников, поставленных на должность его предшественником, и назначить своих ставленников или же лиц, близких его политическим друзьям. Последние в свою очередь заранее рассчитывали на то, что, поддержав своего «патрона», они сумеют устроиться сами или устроить своих сторонников на «теплые местечки» в центральном аппарате или же в своих штатах и муниципалитетах.

Эта форма заполнения государственных должностей стала носить в американской практике наименование «системы патронажа». Она получила повсеместное распространение. Патронаж начали широко использовать губернаторы штатов, мэры и другие выборные должностные лица».

Особенно заметно «система патронажа» подняла роль конгресса при комплектовании личного состава местных отделений федеральных учреждений. В сенате сложился своеобразный обычай «круговой поруки» при обсуждении кандидатур на эти должности. Этот обычай, который получил название «правила сенаторской вежливости», требовал, чтобы все сенаторы, невзирая на партийную принадлежность, голосовали против кандидата, предложенного президентом, в том случае, если сенатор от данного штата выдвигал другую кандидатуру.

Такие «правила» привели к тому, что сенатор - сторонник победившей партии - считал все важные федеральные должности в своем штате областью личного патронажа, в чем находил полную поддержку сената. «Правила сенаторской вежливости» сохраняют свою силу до настоящего времени.

Данный метод назначения на должности привел к тому, что в руках президента сосредоточился большой контроль над государственной службой. Лишь изменения в экономической и социально-политической жизни американского общества в 20-х и З0-х годах IX века привели к системе назначения на государственные должности только за политические услуги.

«Усиление промышленного и финансового капитала, начавшаяся промышленная революция способствовали быстрому росту средней и мелкой буржуазии. Новые слои собственников требовали демократизации политического режима, в том числе увеличения доли своего участия в управлении государством. Правящая верхушка была вынуждена пойти на уступки и санкционировать введение всеобщего избирательного права для мужчин. Она, однако, не собиралась сдавать свои позиции в деле государственного руководства. Господствующий класс изменил лишь методы своего контроля над государственным аппаратом, используя для этой цели политические партии».

Возросшее число избирателей и всеобщее избирательное право требовали перестройки партийной деятельности. На смену собраниям партийных фракций конгресса (так называемым «кокусам»), которые ранее были главным центром определения политической линии данной партии, пришли более представительные институты - партийные съезды. Местные партийные боссы, контролируя выдвижение кандидатов на съезды, заметно усилили свое влияние на развитие социально - политической жизни страны.

В новых условиях политическая деятельность, бывшая ранее привилегией сравнительно небольшого круга лиц, которые, по образной характеристике Джозефсона, действовали сообща для защиты своих собственнических интересов, имея благодаря собственности свободное время для этого, становится более доступной для средних слоев населения. Вместе с ростом числа избирателей неуклонно росла и численность государственных служащих.

Закон об административной процедуре от 11 июня 1946 г., разработка которого началась еще в 1938 г., стал миниатюрным кодексом американского административного права. Этот акт присваивал каждому органу в системе исполнительной власти, обладавшему правом определять правовой статус частных лиц путем издания нормативных актов или приказов, единообразное наименование «административное учреждение».

После второй мировой войны аппарат исполнительной власти продолжал расширяться. В связи с колоссальным ростом в годы войны военной машины в 1947 г. военный департамент был преобразован в департамент армии (или сухопутных сил) и созданы новые департаменты: военно-воздушных сил и обороны.

В связи с расширением масштабов вмешательства государства в социальные отношения в 1953 г. был создан департамент здравоохранения, просвещения и социального благосостояния, а в 1965 году - департамент жилищного строительства и городского развития.

В 1966 г. был учрежден 15-й департамент - транспорта. В те же годы появился и ряд новых независимых агентств: Администрация по делам мелкого бизнеса, Информационное агентство, Комиссия по урегулированию претензий к иностранным государствам, Управление федеральных банков жилищного кредита, Комиссия по гражданским правам и др.

Последний реорганизационный бум произошел при президенте Р. Никсоне, вынашивавшем, в частности, планы коренной реформы системы исполнительных департаментов. Это было связано в значительной степени с серьезными экономическими трудностями, с которыми страна столкнулась в конце 60 - начале 70-х годов.

В 1974-1975 гг. при президенте Дж. Форде были созданы в качестве независимых агентств Федеральная энергетическая администрация и Администрация энергических исследований и развития (в связи с обострением энергетического кризиса), Национальное управление по безопасности на транспорте, Федеральная комиссия по выборам, Комиссия по делам общинных служб и некоторые другие.

В связи с резким ростом аппарата исполнительной власти в послевоенные годы - главным образом на штатном и местном уровнях - в огромных масштабах увеличилось число государственных служащих.

1.2 Основные проблемы государственной службы в США

государственный служащий штат

Как показывает опыт США, обеспечение гарантий экономической безопасности населения в общенациональном масштабе не под силу частному капиталу и требует всесторонней поддержки государства, выражающейся не только в прямых финансовых затратах казны, но и в создании системы социального страхования, а также благоприятного климата для достижения гражданами самообеспечения.

Государство во имя обеспечения совокупных интересов общества вынуждено брать на себя особое бремя ответственности за социально - экономическое положение своих граждан, стабилизацию источников их доходов, социальную интеграцию.

Выявление и оценка стратегических проблем социального обеспечения, разработка основных направлений его развития стали в США приоритетной сферой деятельности государства. В результате реализации этой политики создан всеобъемлющий гибкий механизм государственного регулирования экономических отношений в области социального обеспечения.

Этот механизм функционирует независимо от политических приоритетов и расстановки политических сил и объединяет поведение всех действующих в обществе субъектов - государства, частных работодателей, наемных работников, самозанятых, всех жителей, выплачивающих налоги в государственный бюджет, обеспечивая их совокупные интересы; повышение трудовой мотивации, престижа официально регистрируемой занятости.

Американский опыт государственного регулирования сферы социального обеспечения свидетельствует о необходимости:

· решения ее проблем в тесном взаимодействии государственных, частных, общественных структур, каждого трудоспособного гражданина;

· четкого определения их прав и обязанностей при сохранении руководящей, координирующей, контролирующей, гарантирующей роли государства.

На практике сделать это всё очень и очень трудно. Обеспечение экономической безопасности и социальной интеграции населения требует:

· всестороннего учета экономических, технологических и демографических факторов, воздействующих на социальную, материальную защищенность граждан и их семей;

· гибкости и способности государства к видоизменению структуры социальной поддержки в связи с эволюцией социально-экономических отношений;

· четкого разграничения выплат государственных пенсий и пособий, выполняющих функции утраченного заработка (пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, получения производственной травмы, пособия по безработице) на принципах страхования и социальных пособий нуждающимся гражданам из бюджетных средств всех уровней власти;

· применения научно обоснованной нормативной базы для установления прожиточного минимума и связанных с этим показателем форм вспомоществования;

· активизации трудового, интеллектуального потенциала населения как фактора общественного развития с учетом, возрастных и иных особенностей.

1.3 Направления развития государственной службы в США

Определение задач, функций и разработка структуры федерального государственного органа управления государственной службой США. Представляется, что в числе основных направлений деятельности этого органа могли бы быть:

? разработка стратегии развития государственной службы США

? разработка государственной кадровой политики в системе государственного управления;

? совершенствование правовых основ государственной службы;

? взаимодействие с институтами гражданского общества;

? оценка заслуг и социальной защиты государственных служащих;

? разработка экономических основ государственной службы;

? оценка эффективности организации государственной службы;

? научное сопровождение развития и функционирования государственной службы;

? международное сотрудничество государственной службы.

Эти направления деятельности могли бы быть обеспечены функционированием комитетов и комиссий, которые формировались бы из представителей органов государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной, а также представителей федеральных округов, субъектов РФ, общественности. По своему составу эти комитеты и комиссии могли бы состоять как из представителей, работающих на постоянной основе, так и на общественных началах.

В рамках этих направлений деятельности мог бы решаться ряд основных задач, например:

? оценка состояния кадрового потенциала системы государственного управления и разработка мероприятий по ее комплектованию;

? разработка и оценка мероприятий по профессиональному развитию государственных служащих;

? обеспечение взаимодействия видов и уровней государственной службы;

? проведение конкурсов на замещение должностей государственной службы по группам высших и главных должностей;

? формирование кадрового резерва в государственной службе;

? обеспечение ротации государственных служащих;

? организация проведения аттестации и квалификационных экзаменов для групп должностей, назначение на которые производится указом Президента.

? проведение и организация научных исследований по проблемам государственного и муниципального управления;

? обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества;

? документационное обеспечение государственной службы;

? проведение организационного проектирования и экспертизы структур государственного и муниципального управления;

? информатизация государственной службы;

? оценка уровня социальной обеспеченности и защищенности государственных и муниципальных служащих;

? осуществление мероприятий по повышению эффективности кадровых технологий в системе государственного управления;

? разработка предложений и проектов нормативных актов по совершенствованию законодательства о государственной и муниципальной службе.

Естественно, что это не весь перечень задач, которые могут решаться федеральным государственным органом управления государственной службой. Важно то, что их решение получит скоординированный характер, а не так, как это осуществляется в настоящее время. Часть из них частично решается отдельными министерствами и ведомствами, которые для них не являются приоритетными, а скорее побочными, а отсутствие системного видения проблем государственной службы приводит к узковедомственному подходу.

Управление государством в США основано на Конституции. Однако практика государственного управления и его влияние на жизнь граждан коренным образом изменились со времени принятия Конституции США в 1789.

Включенные в нее официальные поправки были направлены главным образом на защиту прав человека, расширение избирательных прав, развитие полномочий федерального правительства, а также уточнение различных процедур, например, передачи президентских полномочий.

Судебные решения изменили интерпретацию отдельных положений Конституции. Наконец, как состав правительства, так и характер его деятельности видоизменялись в процессе установления различных политических процедур, как, например, выдвижение политическими партиями кандидатов в коллегию выборщиков.

Основные принципы Конституции. В политической жизни США изначально заложена идея, что правление должно основываться на документах, формулирующих основные законы общества. Из опыта британских и колониальных политических институтов, а также здравого подхода вытекало, что правительство должно состоять из представителей, избранных большинством населения. Однако колониальный опыт научил американцев относиться к государственной власти с недоверием, и поэтому в Конституции они заложили принципы разделения законодательной и исполнительной властей и сдержек и противовесов.

2. Государственная служба в США

В каждой отдельно взятой национальной экономике, несмотря на все усиливающиеся процессы глобализации, присутствует масса отличительных характеристик, определяющих как особенности подготовки управленческих кадров, так и положение управленцев в обществе, а также престиж данного рода деятельности.

На эффективность менеджмента оказывают влияние множества факторов внешней среды, среди которых можно условно выделить следующие:

? образование - уровень грамотности, состояние и качество образовательной системы, отношение общества к образованию в отдельно взятой национальной культуре;

? социокультурные характеристики - преобладающие ценности и нормы;

? особенности политической и правовой системы;

? факторы, характеризующие уровень экономической активности страны.

В этом ряду особое место принадлежит образованию, особенностям подготовки специалистов, и в первую очередь менеджеров. В США система образования по управлению трехступенчатая.

После школы, отучившись 4 года 1 в университете или колледже, можно получить степень бакалавра. Далее следует двухгодичное образование по магистерским программам: магистра делового администрирования (МВА), магистра науки управления (MMS), магистра международного менеджмента (MIM) и др.

На магистерские программы, как правило, поступают люди, имеющие степень бакалавра, а также опыт практической работы. Степень магистра, получаемая выпускниками данных программ, не является ученой. Она свидетельствует о том, что выпускник данной программы имеет теоретические и практические знания и навыки в области управления и бизнеса.

Программы МВА являются основными для ведущих школ бизнеса. Они отличаются высокой интенсивностью процесса обучения и гарантируют высокое качество специалистов, которые высоко ценятся среди работодателей.

У выпускников менее престижных школ бизнеса иногда возникают проблемы с трудоустройством. В целом же, для того чтобы сделать карьеру профессионального менеджера в США, наличие магистерской степени весьма желательно.

Третьей ступенью подготовки управленческих кадров в США являются программы, ведущие к получению степени доктора философии - РИ. D. По этим программам предусмотрено обучение в течение 3-4 лет, после чего соискатели (уже имеющие степень бакалавра или магистра) защищают диссертацию и получают ученую степень РИ. D.

Данная степень выше степени магистра, но существует параллельно, так как является ученой. Те, кто ее получает, как правило, не становятся менеджерами - практиками, а занимаются исследованиями, преподаванием и т.д.

2.3 Структура государственной службы в США