Размещено на http: //www. allbest. ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В. Р. Филиппова»

Институт дополнительного профессионального образования и инноваций

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

Тема: «Совершенствование организации и проведение конкурса на размещение муниципальных заказов»

Роголева Дарья Николаевна

Руководитель

К.и.н. Аюшеев Д.Н.

Улан-Удэ. 2017



Содержание

Введение

Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение государственного заказа

1.1 Анализ федеральных нормативно-правовых документов по государственным заказам

1.2 Теоретическое обоснование муниципального заказа

1.3 Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования

1.4 Процесс формирования и исполнения заказа

1.5 Способы и формы размещения муниципального заказа

Глава 2. Совершенствование организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов на строительство жилых домов по «Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья» в городе Борзя, Забайкальского края

2.1 Методика объекта исследования

2.2 Проблемы и пути решения размещения муниципальных заказов

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Государственный заказ охватывает практически все сегменты национальной экономики и социальной сферы и пронизывает единый взаимоувязанный социально-коммунально-экономический комплекс сверху донизу, активно взаимодействуя с рыночным сектором экономики через товарные рынки. Через бюджетную политику и государственный заказ во многом реализуются управляющая, перераспределительная и социальная функции государства. Доля государственного заказа значительна и в межгосударственных торгово-экономических отношениях.

Через формирование системы государственных и муниципальных закупок государственный заказ оказывает системообразующее влияние на формирование Единого интегрированного информационно-экономического пространства России, и при этом обеспечивает укрепление финансово-экономической вертикали государственной власти.

Государственный (муниципальный) заказ имеет большое значение, как для процессов стратегического планирования, так и для текущего регулирования на всех уровнях и во всех звеньях государственного (муниципального) управления.

Задача поддержания и ускорения экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики в современных условиях требует внимания, прежде всего к инструментам государственной промышленной политики. Одним из её важнейших инструментов, возможности которого в Российской Федерации используются недостаточно рационально, является государственный заказ. Он занимает значительное место в расходной части бюджета Российской Федерации и способен оказывать прямое влияние на развитие производства и увеличение занятости в стране.

В России первые акты с упоминанием «публичных» торгов для выбора подрядчиков появились в 17 веке. Не удивительно, что такие выгодные дела, как поставки для казны, тут же стали предметом афер и взяточничества. Практика торгов совершенствовалась при Петре I, который сурово боролся с мошенничеством. Известен случай, когда он лично наказал “битием” своего друга Меньшикова за то, что тот продал казне гнилое сукно. На протяжении всей последующей истории России принимались дополнительные законы о том, как надлежит объявлять торги и условия участия в них, как назначать цены, наказывать сговоры между соискателями, поощрять местных подрядчиков. Советское законодательство, 70 лет работавшее на плановую экономику, в последние десятилетия трансформируется в соответствии с требованиями рынка. В странах с рыночной экономикой проблема размещения публичных заказов была обозначена еще с начала 20 века. Так как роль государства в условиях рынка, специфики его задач, особого характера средств, используемых на финансирование государственных и муниципальных заказов, являлась основой наиболее экономного хозяйствования, были сделаны попытки в правовом регулировании гражданско-правовых отношений между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и негосударственными организациями и предпринимателями, с другой стороны.

В последнее время в России сложилась система правовых норм, регулирующих отношения по внедрению и реализации нового способа эффективного расходования бюджетных средств - муниципального заказа. Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с муниципальным заказом, получили свое развитие и выделились в обособленную группу сравнительно недавно. Поэтому особенности правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа являются в настоящее время новыми, окончательно не сложившимися и наиболее актуальными.

Методологической базой исследования явились научные достижения как в общей теории права, так и в гражданского, муниципального и конституционного права.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является организация и проведение конкурсов на размещение муниципальных заказов.

Предметом исследования являются теоретические суждения о муниципальном заказе, федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие отношения в сфере размещения муниципального заказа.

Цели и задачи курсовой работы. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа научной литературы, действующего законодательства, исследовать совершенствование и проведение конкурсов в сфере размещения муниципального заказа.

Для достижения этой цели в дипломной работе поставлены и решались следующие задачи:

Анализ содержательной стороны понятия «муниципальный заказ»;

Выявление особенностей правовой природы муниципального заказа;

Выявление и исследование составляющих системы муниципального заказа, принципов и способов его размещения;

Анализ основных этапов процедуры реализации муниципального заказа: планирование, формирование, размещения и контроль за исполнением;

Анализ состояния правового регулирования в сфере размещения муниципального заказа в России на современном этапе;

Разработка путей и способов совершенствования организации и проведения конкурсов на размещение муниципального заказа.

Методы проведенного исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический, социологический, логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный методы, выступающие в единстве, обеспечивающие концептуальную целостность исследования. В работе также использовался исторический метод, позволивший изучить закономерности развития законодательства о размещении муниципального заказа и практику его применения.

Практическая значимость работы. Результаты исследования можно применить в практической деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления, занимающихся формированием, размещением и контролем за использованием муниципального заказа.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

муниципальный заказ жилье конкурс



Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение государственного заказа

1.1 Анализ федеральных нормативно-правовых документов по государственным заказам

Нормативная база для применения системы муниципального заказа начала создаваться в России сравнительно недавно. Многие вопросы размещения публичных заказов уже нашли свое закрепление в целом ряде нормативных актов, а вступивший в силу Федеральный закон № 94-ФЗ определил механизм размещения государственных и муниципальных заказов.

Отдельные положения о формировании муниципального заказа содержаться в Бюджетном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.33), Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.54)2, Федеральном законЕ от 25. 09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (п.3 ст.12)3. Отдельные упоминания о конкурсном размещении заказов содержаться в некоторых Постановлениях Правительства.

Одним из важнейших источников, содержащих принципиально значимые правовые нормы о размещении государственных и муниципальных заказов, является Гражданский кодекс РФ. Прежде всего, в нем даны общие положения о договоре. Так, в главе 27 подробно рассматриваются такие вопросы, как понятие и свобода заключения договора, условия договора и его действие. Глава 28 посвящена описанию процедуры заключения договора, вопросам организации торгов и последствиям нарушения правил проведения торгов. Параграф 4 главы 30 регулирует договоры поставки для государственных или муниципальных нужд. Здесь ст. ст. 525-534 регламентируют вопросы поставки товаров для государственных или муниципальных нужд на основании контракта, в том числе основания и порядок его заключения, процедуры исполнения государственного или муниципальных контракта и возмещения убытков, причиненных в связи с его расторжением. Глава 37 содержит общие положения о подряде. Параграф 5 этой главы полностью посвящен договору подряда для государственных нужд или муниципальных. Большое значение имеет также глава 57, в которой рассматриваются вопросы проведения публичных конкурсов, их организации, изменения условий и отмены.

В статьях 71-73 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяется, каким образом осуществляется финансирование муниципального заказа, сформулированы основные понятия муниципального заказа.

Помимо правовых норм, содержащихся в Гражданском кодексе РФ, важное значение для разработки и внедрения в практику конкурсных методов размещения муниципальных заказов получил Указ Президента РФ от 08.04.1997г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», которым утверждено Положение «Об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд». Положение достаточно четко регламентировало использование различных форм размещения государственных заказов как на конкурсной основе, так и внеконкурсных форм (именно этим «Положением» устанавливается порядок размещения муниципального заказа путем запроса ценовых поправок, путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ и услуг). Указ поручал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления привести свои нормативные акты в соответствие с этим Положением. Хотя документ носил рекомендательный характер для муниципальных образований, он знаменовал новый этап в развитии системы госзакупок в России, так как «впервые распределение государственного (муниципального) заказа на конкурсной основе было напрямую признано существенной антикоррупционной мерой».

Комплекс мероприятий, проводимых органами государственной власти, получателями и распорядителями бюджетных средств, с целью создания Сводного перечня государственных нужд, называется процессом формирования муниципального заказа. На основании Сводного перечня государственных нужд, утвержденного в качестве приложения к закону о бюджете на соответствующий финансовый год, государственный заказчик обращается к какому-либо кругу лиц с предложением поставить товары или оказать услуги.

В конечном счете, государственный заказ представляет собой совокупность государственных контрактов на поставку товаров, работ и услуг, заключенных в установленном порядке, за счет средств бюджета и внебюджетных фондов.

В зависимости от источника финансирования расходов государства можно выделить два уровня государственного заказа: государственный заказ Российской Федерации, государственный заказ субъекта РФ или региональный государственный заказ, чем и является государственный. Учитывая тот факт, что бюджетная система Российской Федерации включает в себя не только федеральный уровень (федеральный бюджет), уровень субъекта РФ (бюджет субъекта РФ), но и местные бюджеты, следовательно, наряду с государственным заказом необходимо выделять и муниципальные заказы. Муниципальные заказы не являются государственными, поскольку муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть.

Таким образом, в соответствии со структурой бюджетной системы Российской Федерации, закупки, финансируемые из бюджетов, осуществляются на трех уровнях: федеральном, субъекта РФ, местном.

Чтобы чиновники распоряжались бюджетными средствами максимально эффективно, появилась практика проведения тендеров для госзакупок. Тендеры и конкурсы позволяют выбрать из всех компаний, принявших участие в тендерах, тех, кто предоставляет наиболее качественные товары и услуги по доступным ценам. Таким образом, проведение тендера позволяет выбирать поставщиков, основываясь на объективных показателях.

1.2 Теоретическое обоснование муниципального заказа

Слово «заказ» означает поручение на изготовление чего-нибудь по чьей-либо просьбе, требованию, поручение исполнить или доставить что-либо. Это значение применимо и при определении понятия «муниципальный заказ» как поручения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. При этом согласно ст.33 Федерального закона от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на оказание услуг, необходимых для удовлетворения социально-культурных и бытовых потребностей населения, осуществлять функции по закупке товаров, работ, услуг на основе муниципального заказа и организовывать торги.

Определение муниципального заказа, данное Э. Марквартом и солидарным с ним рядом исследователей, строится на том, что содержание этого понятия должно вытекать из основных целей деятельности и функций местных органов власти. Эти цели кратко можно сформулировать как обеспечение жизненно важных потребностей проживающего на территории муниципального образования населения. Тогда муниципальный заказ действительно должен представлять собой документально оформленное и финансируемое из муниципального бюджета поручение хозяйствующему субъекту выполнить работы, поставить товары или оказать услуги, направленные на удовлетворение нужд местного населения.

Разные подходы к определению понятия «муниципальный заказ» заставляют использовать и разные термины. Так, под муниципальным заказом понимаются совокупность заключаемых контрактов или договоров, договор, соглашение, контракт, заключаемый между органами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и другими исполнителями муниципальных услуг. Более емкими, продуктивными определениями являются те, в которых муниципальный заказ представляется как форма хозяйственно-договорных отношений, система отношений, между органами местного самоуправления и исполнителем муниципальных услуг, так как это определение вбирает в себя множество более узких. Во многих определениях есть ряд общих признаков, которые и следует считать характерными признаками муниципального заказа:

- муниципальный заказ исходит от местной публичной власти: администрация муниципального образования вступает в хозяйственно - договорные отношения с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности; отраслевые подразделения администрации муниципального образования формируют пакет предложений и заявок;

- муниципальный заказ - своеобразный способ обеспечения нужд муниципального образования (имеются в виду сферы услуг, производства и поставки товаров народного потребления и др.);

- муниципальный заказ должен быть обеспечен за счет финансирования из бюджетных или внебюджетных средств, при этом муниципальный заказ становится одним из элеме6нтов исполнения бюджета и управления муниципальной собственностью, муниципальными предприятиями и учреждениями, осуществляющими закупки для своих нужд;

- муниципальный заказ исполняется лицами, получившими этот заказ в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами муниципального образования, а не самими органами местного самоуправления.

Договор между органом местного самоуправления и поставщиком (подрядчиком, исполнителем услуг) заключается именно на исполнение муниципального заказа, поэтому муниципальный заказ - это не сам договор и тем более не поручение органа местного самоуправления. Если с учетом этимологии слова «заказ» муниципальный заказ считать поручением, то в этом случае теряется добровольный, договорный смысл возникающих отношений, они выходят за рамки гражданско-правового регулирования.

1.3 Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко - как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.

К сожалению, во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение муниципального заказа является скорее исключением, чем правило. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципального заказа. Каждое структурное подразделение администрации самостоятельно ищет поставщиков необходимой ему продукции и услуг или работает с ранее известными (знакомыми) поставщиками, не имеет достаточной информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках продукции данного поставщика в сравнении с аналогами. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства. В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».

Муниципальный контракт - это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, товаров народного потребления. В первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения. С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Принципы осуществления муниципального заказа:

- применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

- обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в том числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах;

- жесткий контроль размещения контрактов;

- экономия бюджетных средств;

- соблюдение свободы конкуренции.

1.4 Процесс формирования и исполнения заказа

В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего включает четыре этапа.

Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа.

Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям, т.е. определяется, кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты).

Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль их исполнения.

В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению.

Во многих муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального заказа. Опыт реализации муниципального заказа в крупных городах России, введение конкурса на его размещение позволили снизить расходы бюджетов до 10-15 % и свести к минимуму факты коррупции пи распределении муниципальных контрактов.

1.5 Способы и формы размещения муниципального заказа

Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

В мировой и отечественной практике используются следующие способы размещения муниципального заказа - открытый конкурс, закрытый конкурс, без конкурса (на основе переговоров), одноэтапный, двухэтапный).

Открытый конкурс - самый предпочтительный способ размещения заказа. Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации. Приглашаются любые организации и предприятия, действующие на рынке данных услуг и удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.

Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика (местной администрации) нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах или же все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.

Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

1) Сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например, услуги носят сезонный характер);

2) Форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, разрушение муниципальных объектов;

3) Из-за невыполнения требований все заявленные на конкурс предложения отклонены.

Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или в условиях неразвитости конкурентной среды.

Администрация муниципального образования должна подготовить методическое обеспечение муниципального заказа, т.е. выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии отбора исполнителей.

К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости от их характера могут быть предъявлены следующие требования. Исполнитель должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней, не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.



Глава 2. Совершенствование организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов на строительство жилых домов по «Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья» в городе Борзя, Забайкальского края

Подробнее рассмотрим на данном примере. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, проходила в три этапа. Первый этап программы был реализован в 2012 году. Второй этап программы - в 2014. В 2017 году подходит к завершению третий этап Региональной адресной программы.

При реализации строительного проекта на сайте Администрации городского поселения «Борзинское» в 2012 году был размещен муниципальный заказ на строительство жилья по «Региональной адресной программе по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья». Была подана заявка от строительной компании ООО СК «Строймастер». В 2012 году тендер на застройку был выигран. Один из домов, из-за невыполнения подрядчиком возложенных на него обязательств, не был сдан в эксплуатацию. В итоге в 2016 году, после длительного переговоров недобросовестный застройщик передал объект незавершенного строительства администрации городского поселения «Борзинское».

В результате чего был заключен другой муниципальный контракт с ООО СК «Гранит» и строительство дома было благополучно завершено в 2017 году.

На сегодняшний день к заселению готовится еще одна новостройка, где подрядчиком так же выступает ООО СК «Гранит». Всего, за три этапа, в рамках Региональной программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, построено четыре многоквартирных благоустроенных дома, кроме того по муниципальному заказу, приобретено шесть квартир на вторичном рынке жилья.

Одним из важнейших критериев отнесения того или иного юридического лица к муниципальному заказчику является - право этого лица заключать (подписывать) государственные контракты от имени государства (субъекта Российской Федерации) с поставщиками и исполнителями муниципального заказа. Такое право накладывает на муниципального заказчика целый ряд обязанностей, в том числе и по эффективному и целевому использованию бюджетных средств, соблюдению законодательства при выборе поставщиков и подрядчиков выполнения муниципального заказа, контроль за исполнением заказа и т.д. За ненадлежащее выполнение обязанностей заказчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Наделение юридического лица правом заключать государственные контракты от имени субъекта Российской Федерации - г. Борзя Забайкальского края - сопровождается финансовым обеспечением этого лица, предусмотренного бюджетом или внебюджетными фондами. В данном случае это Администрация Городского поселения «Борзинское».

Выступать в роли муниципальных заказчиков имеют право главные распорядители бюджетных средств, которые получают это право на основании Постановления Городского поселения «Борзинское» о бюджете на очередной год. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом (ст. 24), а перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается органом исполнительной власти субъектов РФ (ст. 25).

Муниципальные заказчики в соответствии с планом готовятся к размещению заказа, выбирают конкурсный или внеконкурсный способ размещения заказа г. Борзя, в данном случае строительство жилья для переселения по программе. В соответствии с выбранным способом размещения заказа муниципальные заказчики готовят и утверждают конкурсную документацию для проведения конкурсных процедур или иную документацию для проведения внеконкурсных процедур на основании типовых форм документов. При наличии нарушений антимонопольного законодательства, а также экономической обоснованности цен и тарифов, в случае отсутствия замечаний, регистрирует представленную конкурсную документацию в Реестре запланированных государственных заказов и размещает информацию в сети Интернет, на сайте Администрации городского поселения «Борзинское»

После внесения записи о регистрации конкурсных и внеконкурсных процедур в Реестр запланированных государственных заказов , государственные заказчики переходят к следующему этапу - размещению государственного заказа города.

При формировании государственного заказа не допускается:

-переход к этапу размещения государственного заказа - при невыполнении условий указанных выше;

-установление дискриминационных требований к поставщикам и иных требований, нарушающих антимонопольное законодательство;

-разделение (декомпозиция) муниципальными заказчиками одного вида работы на части, приводящее к увеличению общей стоимости работ либо к использованию внеконкурсных процедур или приводящее к рассмотрению закупки в государственной конкурсной комиссии государственного заказчика.

2.1 Методика объекта исследования

Основной целью системы муниципального заказа города является своевременное и эффективное обеспечение потребности в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.

С этой целью система государственного заказа г .Борзя призвана решать следующие основные задачи:

1. Рассчитывать и планировать объективные потребности (нужды) города в товарах, работах, услугах;

2. Планировать и проводить заказы с таким расчетом, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги;

3. Обеспечивать в целях повышения конкуренции открытый доступ хозяйствующих субъектов к информации о перечнях государственных нужд и планах процедур размещения муниципального заказа;

4. Стимулировать и способствовать развитию добросовестной конкуренции, совершенствовать деятельность органов государственной власти Городского поселения в сфере осуществления государственных закупок;

5. Унифицировать процедуры размещения государственного заказа для упрощения контроля и стимулирования привлечения к активному участию в муниципальном заказе г. Борзя, хозяйствующих субъектов;

6. Обеспечивать гласность и прозрачность размещения муниципального заказа;

7. Собирать и систематизировать отчетность по государственным закупкам для анализа эффективности расходования средств бюджета Городского поселения «Борзинское» и функционирования системы в целом;

8. Автоматизировать типовые процессы заказов для повышения производительности системы и снижения трудозатрат.

9. Повышать эффективность бюджетного процесса, в том числе расходования средств бюджета Городского поселения «Борзинское».

Основным координатором системы муниципального заказа является Комитет экономического развития и торговли Городского поселения «Борзинское». Одной из задач Комитета является организация системы муниципального заказа города и координация деятельности исполнительных органов государственной власти г.Борзя по реализации антикоррупционной политики при формировании, размещении и исполнении муниципального заказа.

Для осуществления этих задач применяется следующий механизм: заказчики в течение 30 дней со дня утверждения проекта бюджета Городского поселения «Борзинское» на очередной финансовый год во втором чтении уточняют потребности города в продукции, и вносят соответствующие данные в ведомственные реестры государственного заказа города Борзя , утверждают ведомственный план размещения муниципального заказа на соответствующий финансовый год.

Ведомственные реестры муниципального заказа на строительство жилого фонда по переселению из ветхого и аварийного жилья и ведомственные планы размещения муниципального заказа в г. Борзя, формируются государственными заказчиками в автоматизированной информационной системе государственного заказа (далее АИСГЗ).

Муниципальные заказчики Городского поселения «Борзинское» обязаны не менее чем за десять рабочих дней до начала соответствующего квартала соответствующего финансового года закончить корректировку ведомственных планов размещения муниципального заказа и посредством АИСГЗ направить данную информацию в Комитет экономического развития и торговли.

Комитет экономического развития торговли на основании сведений ведомственных планов размещения муниципального заказа в течение 40 рабочих дней формирует и утверждает сводный план размещения муниципального заказа на очередной финансовый год.

Кроме этого Комитет экономического развития и торговли обеспечивает размещение сводного плана размещения муниципального заказа в городе Борзя на официальном сайте.

Таким образом, утвержденный ведомственный план размещения муниципального заказа г.Борзя, является обязательным для заказчиков. Закупки продукции осуществляются заказчиками только в соответствии с утвержденным ведомственным планом размещения государственного заказа.

При формировании государственного заказа Городского поселения «Борзинское», заказчикам запрещается осуществлять декомпозицию.

2.2 Проблемы и пути решения размещения муниципальных заказов

Муниципалитеты обладают широкими правами самостоятельной организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству положения о правилах проведения муниципальных закупок принимаются муниципалитетами самостоятельно. К настоящему времени в местных органах власти накоплен большой опыт организации муниципальных закупок.

Проблемы, связанные с организацией муниципального заказа, сложно урегулировать федеральными и региональными законами. Однако, муниципальные образования, используя те же методологические подходы, которые положены в основу законодательства о государственном заказе, вправе и в состоянии самостоятельно разработать нормативную базу для муниципального заказа. При этом необходимо придерживаться следующих положений:

1. Проведение муниципальных закупок на конкурсной основе. Обязательное проведение конкурсов (при объеме закупок более 20 и менее 2000 МРОТ), позволяющих осуществить экономию бюджетных средств, повысить степень прозрачности их расходования, исключить возможности злоупотреблений при проведении муниципальных закупок.

2. Ведение реестров муниципальных закупок, содержащих данные об основных параметрах контрактов и характеристиках поставщиков. Ведение реестра муниципальных закупок позволяет контролировать уровень цен на закупаемые товары и услуги, повышает прозрачность и доступность информации о проведенных закупках.

3. Комплексная информатизация закупок: ведение реестра муниципального закупок в электронном виде, создание базы данных по муниципальным контрактам, поставщикам, потребностям бюджетных учреждений. Создание комплексной информационной системы муниципального заказа.

4. Создание службы единого заказчика: работа службы единого заказчика должна быть основана на точной оценке преимуществ и недостатков данной формы организации закупок. Преимуществами являются возможность получения оптовых скидок, сокращение издержек на проведение торгов. Из недостатков следует отметить унификацию заказа при объединении заявок, что может несколько искажать информацию о реальных потребностях бюджетных организаций. Кроме того, укрупнение заявок может создавать дополнительные препятствия для малого бизнеса. В связи с этим рекомендуется централизовать не все закупки, но, прежде всего, более стандартизованных, четко описываемых товаров, таких как медикаменты, продукты питания, ГСМ, прочие расходные материалы.

5. Проведение электронных торгов: рекомендуется проводить (пилотные) торги на существующих торговых площадках, принимать участие в обсуждении и применении типовых решений, разрабатываемых в рамках ФЦП «Электронная Россия». Как показывает опыт внедрения электронной системы торгов, может быть достигнута экономия бюджетных средств порядка 10-15%.

6.Законодательно закрепить (формализовать) льготы при проведении муниципального заказа: установить определенную границу предпочтения (если при прочих равных условиях предложение внешнего поставщика выгоднее не более чем на (5%), предпочитать местного). Другой вариант - установить определенную долю закупок (по определенным товарам), которая должна приобретаться у местных поставщиков.



Заключение

В итоге, следует заключить, что муниципальный заказ представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Заказы могут размещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

Муниципальными заказчиками могут выступать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.

Процедура размещения муниципальных заказов основывается на законодательных нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеет Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".



Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями от 8 ноября 2007г.).

2. Положение об уполномоченном органе на осуществление функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования для муниципальных заказчиков. От 20.02.2008 № 396

3. Настольная книга госзаказчика [А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, В.В. Кошелева и др.]; под ред. А.А. Храмкина - 7-е издание, дополненное - М.: ИД «Юриспруденция», 2012. - 800 с.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов./ Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2015. - 493 с.

5. Муниципальное право. Учебное пособие. / Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - "Юстицинформ", 2014 г.

6. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие./ Э.В. Алехин. / - Пенза, 2015

Размещено на Allbest.ru

...