Реформирование системы государственной гражданской службы в России

При издании приказа (распоряжения) о назначении на должность необходимо указать условие об испытании. Такое условие также должно быть зафиксировано и в служебном контракте (ст. 27 Закона №79-ФЗ).

По окончании испытательного срока при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин согласно ст. 11 Закона №79-ФЗ. Порядок присвоения и сохранения чинов государственной гражданской службы и соотношение классных чинов между различными видами государственной службы определены Указом Президента РФ от 19.11.2007 №1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции" (ред. от 18.04.2009).

Если результаты испытания не удовлетворяют представителя нанимателя, он либо предоставляет гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы, либо до истечения срока испытания расторгает служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

2.3 Должностной регламент государственного гражданского служащего

Эффективность работы аппарата управления в целом и каждого из его подразделений в отдельности во многом зависит от того, насколько четко определены, согласованы, сбалансированы все составные части, звенья и элементы управляющей системы. Достичь этого на государственной службе помогают квалифицированно разработанные должностные регламенты всех категорий гражданских служащих.

Практическое применение в системе государственного и муниципального управления широкого круга актов локального правотворчества требует соблюдения их системной согласованности. Акты должны соответствовать действующему в России законодательству, быть согласованными между собой и с другими организационно-распорядительными документами. В целях обеспечения этого требования принципиально важно соблюдать несколько основополагающих условий:

целесообразно следовать принципу последовательности при разработке нормативно-правовых актов, согласно которому всегда надо двигаться от более общих (первичных) положений к детерминированным (вторичным) нормам, то есть от более общих к конкретным актам;

в целях достижения единообразного подхода к составлению подобного рода документов, а также для обеспечения необходимой содержательности и хорошей сопоставимости проектируемых норм все виды организационно-правовых актов, как-то: статутарные, процедурные, регламентированные и другие должны разрабатываться на основе единых методических установок. Реализация этого требования сопряжена с известными трудностями по одной простой причине;

эффективное применение документов, устанавливающих функции управления, профессиональные обязанности, служебные права и ответственность звеньев управления и должностных лиц, возможно при исполнении еще одного немаловажного требования - отработанности процедур подготовки проектов нормативно-правовых актов и надлежащего утверждения этих актов.

Закон №79-ФЗ так определяет значение и содержание должностного регламента - документа (ст. 47):

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются: квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В соответствии с действующим законодательством типовые (примерные) должностные регламенты утверждаются соответствующими органами по управлению государственной службой, а до образования таковых данную функцию временно выполняют существующие органы государственной власти федерального уровня, а также на уровне субъектов. Составление и наличие типовых должностных регламентов применительно к группам должностей гражданской службы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности) не исключает разработки конкретных регламентов по имеющимся в наличии должностям на основе и с учетом типовых разработок. Конкретные должностные регламенты разрабатываются, таким образом, применительно к действующим должностям гражданской службы для непосредственного определения содержания деятельности, обязанностей, прав, ответственности и других положений, о которых упоминалось выше.

Ответственность за разработку конкретных должностных регламентов и обеспечение ими гражданских служащих несут их непосредственные начальники. Проекты таких регламентов желательно составлять с привлечением сотрудников, для которых эти документы разрабатываются. Утверждаются конкретные должностные регламенты представителем нанимателя. В данном случае представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, что указано в ст. 1 Закона №79-ФЗ.

Первый опыт широкого внедрения должностных регламентов показывает, что основными ихнедостатками являются: неполное определение обязанностей, прав и ответственности гражданских служащих, а также их взаимосвязей, что ведет к их несбалансированности и несогласованности; недостаточно четкое отражение государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям; как правило, слишком общее отражение квалификационных требований к уровню и характеру знаний, умений и навыков; неотработанность показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Эти и некоторые другие встречающиеся недостатки указывают на формальный подход к столь ответственному делу, каким является разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих профессиональную служебную деятельность гражданских служащих. Несовершенные должностные регламенты не выполняют в должной мере своей регламентирующей и регулирующей роли. В силу чего уместны следующие рекомендации:) важно точно разграничивать и юридически закреплять, какого типа действия выполняются гражданскими служащими каждой конкретной категории - руководителями разных уровней, помощниками (советниками), функциональными специалистами и обеспечивающими специалистами;) большое значение имеет научно обоснованное или эмпирически взвешенное распределение прав по уровням управленческой иерархии, обеспечивающее возможность должностным лицам выполнять возлагаемые на них обязанности максимально эффективно, оперативно и самостоятельно, без боязни "переступить черту недозволенности и быть наказанным за инициативное право";) столь же необходима четкая и в правовом отношении квалифицированная формулировка подраздела регламента об ответственности конкретного должностного лица; основной акцент здесь должен быть сделан на максимально адекватную разработку фактических оснований ответственности гражданского служащего, то есть на характеристике служебных упущений и нарушений, за которые тот может понести реальную ответственность (административную, дисциплинарную, уголовную и др.);

ясная и понятная система отработанных общих показателей и конкретных критериев качества и эффективности выполнения служебных обязанностей позволяет как самому должностному лицу, так и тем, кто оценивает его деятельность, сопоставлять полученные итоги с запрограммированными результатами;

полезность действия должностного регламента повышается, если в нем дополнительно к обязательным разделам предусматривать отражение таких вопросов, как обязанности по соблюдению этико-психологических правил поведения служащего и др.

Основные требования к построению, содержанию и изложению должностного регламента могут быть сведены к следующему: название регламента должно содержать точное наименование должности, на которую он разработан. В "Общих положениях" следует предусматривать отдельную графу для указания количества служащих в данной должности; состав регламента должен быть разбит на разделы и включать в себя как обязательные разделы, наличие которых законодательно определено, так и дополнительных по усмотрению самого государственного органа; разделы должны быть пронумерованы арабскими цифрами. Разделы можно при необходимости разбивать на подразделы, которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого раздела; содержание текста регламента должно быть по возможности кратким, но четким и достаточным для единообразного понимания сути изложенного, то есть не допускать возможностей различного толкования содержащихся в документе норм; при изложении обязательных для должности характеристик и требований в тексте регламента предпочтительно применять слова "должен", "обязан", "имеет право", "следует", "необходимо" и производные от них; в выходных данных регламента должны содержаться сведения о том, кто составил, согласовал и утвердил конкретный должностной регламент, должна быть указана дата ввода в действие должностного регламента; в конце регламента желательно предусматривать раздел под названием "Изменения, вносимые в должностной регламент", где они в последующем будут отражаться; регламент должен завершаться указанием на ознакомление с ним должностных лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная служба есть:

а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;

б) неотъемлемое свойство государства. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; а узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

В соответствии с Законом №58-ФЗ, государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственная служба отличается от других видов службы своим публичным характером и тем, что она регулируется в основном административным, а не трудовым правом. Институт государственной службы охватывает правовые основы ее организации и особенности правового положения государственных служащих. Правовой массив, регулирующий государственную службу РФ, состоит из Конституции РФ, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных федеральных актов, а также актов субъектов Федерации.

Внедрение новых механизмов в систему управления государственной службой встречает достаточное количество трудностей. Разработка эффективно действующего законодательства требует значительных временных затрат. Поэтому определенная часть подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу в России, еще не издана. Поэтому сейчас еще рано делать вывод об успешном создании правовой основы института государственной службы. Это возможно только после издания и вступления в силу всех нормативных правовых актов, необходимых для надлежащей реализации государственной службы.

Институт государственной службы является "живым организмом", все его части взаимосвязаны и взаимодействуют между собой. Опережение на одном участке может обесценить усилия в целом, если сопряженные элементы своевременно не будут доработаны. Необходима нормативно-правовая база, закрепляющая эффективные механизмы обеспечения единства функционирования всех трех видов государственной службы - гражданской, военной и правоохранительной.

Весь механизм публичной власти, вся совокупность государственных и муниципальных органов и других организаций создаются гражданским обществом для решения общих дел, обеспечения общественно значимых (публичных) интересов. Это, а также экономическая, политическая, социальная, правовые основы РФ обуславливают рассмотренные выше основные принципы государственной службы. Их последовательная реализация - необходимое условие ее эффективности.

В современном мире роль государственной службы, ее уровень и объемы выросли и продолжают расти, что, соответственно, сопровождается значительным увеличением контингента государственных служащих. Служебная перспектива реализуется стабильностью служебных отношений; повышением уровня квалификации, что влечет за собой увеличение заработной платы, повышение в звании, категории, предоставление льгот за длительную службу и т.д.; продвижением по службе (перевод на более высокую должность в этой же организации или в другой). В условиях правильной организации работы управленческого аппарата карьера (продвижение по службе) работника, прежде всего, зависит от его добросовестности, квалификации, идейной зрелости и личных качеств. В таких условиях стремление делать карьеру так же нормально, как стремление стать мастером спорта, доктором наук, хорошим художником, музыкантом, поскольку при этом гражданин старается работать лучше, повышать свою квалификацию, т.е. делает очень нужную и для общества работу.

Общество заинтересовано в том, чтобы служащие работали лучше. Значит, их нужно заинтересовать, стимулировать повышение знаний, накопление опыта, проявление инициативы, добросовестное выполнение обязанностей, развитие чувства ответственности. Однако подготовка новых кадров - это самая трудоемкая и длительная часть реформы: новый стиль профессиональной деятельности, этические нормы, новые взгляды на содержание профессии и способы выполнения обязанностей не проявляются сразу. Лишь войдя в практику правоприменения, преодолев давление со стороны прежних традиций, эти нормы станут основой эффективной работы государственной службы в гражданском обществе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 21.01.2009.

2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 04.10.2010)//Собрание законодательства РФ.-1996.-N25.-Ст.2954;2010.-N41(2ч.).

3.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3; 2009. - №48. - Ст. 5717.

4.Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ред. от 11.03.2010) // Российская газета. - 02.04.1998, 15.03.2010.

5.Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ред. от 22.07.2010) // Российская газета. - 02.06.1998, 28.07.2010.

6.Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 01.12.2007) // Российская газета. - 28.05.2003, 05.12.2007.

7.Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 14.02.2010) // Российская газета. - 31.07.2004, 17.02.2010.

8.Федеральный закон от 30.06.2006 №90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. - 07.07.2006; 21.07.2009.

9 .Указ Президента РФ от 01.02.2005 №110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // Российская газета. - 03.02.2005, 15.02.2005.

10.Указ Президента РФ от 01.02.2005 №112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // Российская газета. - 03.02.2005.

11.Указ Президента РФ от 16.02.2005 №159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // Российская газета. - 18.02.2005.

12. Указ Президента РФ от 03.03.2007 №269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" // Российская газета. - 07.03.2007.

13.Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (ред. от 12.01.2010) // Российская газета. - 11.03.2009; 13.03.2009; 21.01.2010.

14.Указ Президента РФ от 18.05.2009 №559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") // Российская газета. - 20.05.2009.

15.Указ Президента РФ от 19.11.2007 №1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции" (ред. от 18.04.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №48 (2 ч.). - Ст. 5952; 2008. - №39. - Ст. 4422.

16.Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 №362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №19. - Ст. 2194.

17.Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 №667-р "Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации" (ред. от 16.10.2007) // Российская газета. - 01.06.2005, Собрание законодательства РФ. - 2007. - №43. - Ст. 5264.

18.Концепции развития России до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р (ред. от 08.08.2009) // Российская газета. - 20.11.2008; 14.08.2009.

19.Бабелюк, Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап: [Текст] / Е.Г. Бабелюк // Российский юридический журнал. - 2003. - №3. - С. 35 - 40.

20.Барциц, И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации: [Текст] / И.Н. Барциц // Журнал российского права. - 2008. - №6. - С. 43 - 47.

21.Большой юридический словарь: [Электронный ресурс] // <#"justify">

22. .Конин, Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: [Текст] / учебник. - М.: Проспект, 2010

23. Лебедев, В.А., Киреев, В.В. Правовые принципы суверенной демократии: [Текст] / В.А. Лебедев и др. // Конституционное право. - 2011

24. Мамонов, В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность - главные принципы современной Российской государственности: [Текст] / В.В. Мамонов // Государство и право. - 2015

25. Оценка и профессиональное развитие государственных служащих: [Текст] / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2012

26.Румянцева, В.Г., Меньшикова, И.В. Генезис института государственной службы в России: [Текст] / В.Г. Румянцева и др. // История государства и права. - 2014

27 .Старилов Ю.Н. Служебное право: [Текст] /Ю.Н.Старилов.-М.:БЕК,2011

28. Старилов, Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы?: [Текст] / Ю.Н. Старилов//Журнал российского права.-2013

29.Тонкова, Е.Е. Трансформация юридических форм государственной деятельности в период экономического кризиса: [Текст] / Е.Е. Тонкова. - М.: Изд-во СГУ, 2012

30.Усанов, В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России: [Текст] / В.Е. Усанов // Государство и право. - 2010

31. Хабриева, Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений: [Текст] / Т.Я. Хабриева // Государство и право. - 2011

Размещено на Allbest.ru