Участие "понятых" при изъятии из незаконного оборота наркотических средств в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Участие «понятых» при изъятии из незаконного оборота наркотических средств в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий

Власова Е.А.

Тольяттинский государственный

университет, Россия

Аннотация

В статье рассмотрено участие представителей общественности, так называемых «понятых», при изъятии наркотических средств в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий, проблемы определения их правового статуса и пути решения.

Ключевые слова: наркотические средства, оперативно-розыскные мероприятия, понятые, незаинтересованные лица.

Согласно Уголовно-процессуальному законодательству РФ (ст. 60 УПК РФ) понятой - не заинтересованное в исходе уголовного дела лицо, привлекаемое дознавателем, следователем для удостоверения факта производства следственного действия, а также содержания, хода и результатов следственного действия. [1]

В ходе производства об административном правонарушении, понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. [2]

Законодательно оперативно-розыскная деятельность закреплена и регламентирована Федеральным законом РФ № 144-ФЗ от 05.07.1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД). [3]

Инструкция «О порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения», утвержденная Приказом МВД России, Минюста России, Минзрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 09.11.1999 г. N 840/320/388/472/726/530/585 (далее по тексту - Инструкция), требует изъятие наркотиков в рамках оперативно-розыскной деятельности в присутствии не менее двух понятых. [4] И вот здесь возникает сложная ситуация, так как из смысла вышеуказанных определений, вложенных законодателем в понятие «понятой», следует, что данные лица могут участвовать только при проведении следственных действий либо в ходе производства об административном правонарушении. Также Закон об ОРД не предусматривает участия «понятых» в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Из положений ст. 17 Закона об ОРД в рамках оперативно-розыскной деятельности следует, что возможно привлечение к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий отдельных лиц с их согласия с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.[3] Причем указанные лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, но они никоим образом не могут быть по своему положению понятыми, так как не участвуют в удостоверении факта совершения в их присутствии процессуальных действий, а оказывают содействие в подготовке или проведении оперативно-розыскного мероприятия, причем такие лица подлежат рассекречиванию только с их согласия.

Таким образом, мы видим, что с одной стороны согласно Инструкции обязательно присутствие «понятых» при изъятии наркотика в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, но с другой стороны данное требование противоречит положениям Уголовно-процессуального кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях и Закона об ОРД.

На практике оперативные сотрудники всегда привлекают лиц при изъятии наркотического средства, например, при изучении уголовных дел за последние пять лет в г. Тольятти Самарской области выяснилось, что:

- в органах полиции участвуют так называемые «понятые», при этом им разъясняются положения законодательства об административных правонарушениях;

- в органах действовавшей до 31.05.2016г. Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ, участвовали «незаинтересованные лица», которые, как указывалось в документах, оформляемых при проведении оперативно-розыскного мероприятия, добровольно соглашались гласно удостоверить факт, содержание и результаты действий, при производстве которых они присутствовали, с правом делать замечания по поводу произведенных действий.

Таким образом, оперативные сотрудники в связи с противоречивыми положениями Инструкции и Закона об ОРД в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сталкиваются с трудной задачей: с одной стороны, им необходимо выполнить требования Инструкции об участии «понятых» при изъятии наркотика, а с другой стороны положения Закона об ОРД данного требования не содержат, в том числе не предусматривают участие «понятых» в том смысле, какой заложен в данное понятие в Уголовно-процессуальном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях. В связи с чем оперативные сотрудники, пытаясь выйти из этой ситуации привлекают незаинтересованных лиц при изъятии наркотических средств в ходе оперативно-розыскных мероприятий, которым дают различные названия: «понятые», «незаинтересованные лица», присваивая им статус «понятых», указанный в Уголовно-процессуальном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях. Однако, если следовать положениям ст. 17 Закона об ОРД, то привлечение лиц возможно только к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, а не для удостоверения самого факта проведения данных мероприятий, и они являются только «гражданами, содействующими органам, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность».[3] Никакого другого статуса и названия они не имеют, в том числе при желании им предоставляется право участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе. Что касаемо обязательного их участия при подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также участия каких-либо других лиц, то Закон об ОРД таких положений не содержит.

Конечно, участие незинтересованных лиц при изъятии наркотиков весьма целесообразно, так как это исключает факты злоупотреблений властью со стороны оперативных сотрудников, кроме того, данные лица впоследствии при предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания или следователю могут быть допрошены в качестве свидетелей об обстоятельствах изъятия наркотических средств, что подкрепляет доказательственную базу по уголовному делу. Однако, если применять в этом случае положения статьи 17 Закона об ОРД, то можно столкнуться с некоторыми препятствиями, а именно, данные лица по смыслу Закона об ОРД не участвуют в удостоверении факта совершения в их присутствии процессуальных действий, а оказывают содействие в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе они могут по желанию присутствовать при проведении оперативно-розыскного мероприятия только конфиденциально. Тогда в этом случае без их согласия они не могут быть рассекречены и допрошены в качестве свидетелей по уголовному делу. В другом случае, если руководствоваться Уголовно-процессуальным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях, то «понятые» не могут участвовать в удостоверении факта проведения оперативно-розыскных мероприятиях, так как данные лица присутствуют только при проведении процессуальных действий, коими оперативно-розыскные мероприятия являться не могут. Все это порождает немало противоречий. В связи с чем необходимо в Инструкции отдельно регламентировать процедуру изъятия наркотиков в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе внести необходимые положения в Закон об ОРД.

Также хотелось бы отметить, что очень часто прослеживается такая тенденция, когда оперативные сотрудники, стремящиеся обеспечить присутствие так называемых «понятых», привлекают для исполнения их роли своих друзей и родственников, практикантов и стажеров, в том числе наркоманов, которые, пытаясь избежать ответственности за незаконное употребление и хранение наркотиков, согласны на всё, что угодно. Если же присваивать вышеуказанным лицам статус «понятого», который вложен в это понятие Уголовно-процессуальным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях, то данными нормативно-правовыми актами запрещается участие в качестве «понятых» лицам, заинтересованным в исходе дела. Соответственно, никакие друзья и родственники, практиканты и стажеры, в том числе наркоманы, которые находятся в зависимом положении от оперативных сотрудников, не могут принимать участие в качестве «понятых», так как являются лицами, заинтересованными в исходе дела, поскольку первые по-дружески и по-родственному либо в силу служебного положения действуют в интересах оперативного работника, а вторые - в связи с зависимостью, пытаясь избежать уголовной ответственности.

Резюмируя изложенное, полагаем для более точного и правильного применения закона включить:

- в ст. 8 Закона об ОРД следующий абзац:

«Для удостоверения факта изъятия запрещенных в свободном гражданском обороте веществ и предметов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, могут привлекаться не менее двух лиц с их согласия, незаинтересованных в исходе оперативно-розыскных мероприятий. Данные лица при угрозе своей безопасности и безопасности своих близких вправе ходатайствовать о применении мер безопасности по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ».

- в п.5 Инструкции внести следующие изменения: вместо предложения «Изъятие наркотиков, инструментов и оборудования производится в присутствии не менее двух понятых» указать: «Изъятие наркотиков, инструментов и оборудования в ходе действий, регламентированных Уголовно-процессуальным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях, производится в присутствии не менее двух понятых, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий изъятие производится в присутствии не менее двух лиц с их согласия, незаинтересованных в исходе оперативно-розыскных мероприятий».

понятой изъятие наркотический оперативный

Список использованной литературы

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 года № 174-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 21.11.2001г.) (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=315093&rnd=32F12819D0ACB0E64113E0B5FB365F1B&from=310871-2635#05275775023756539 (дата обращения: 30.01.2019).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ. (Принят ГД ФС РФ 20.11.2001г.) (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1639858389017944368106641373&cacheid=46090D0838DF4ADD3DD119ABE4915B83&mode=splus&base=LAW&n=315355&rnd=32F12819D0ACB0E64113E0B5FB365F1B#042084712697004867 (дата обращения: 30.01.2019).

3. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 05.07.1995г.) (ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения: 30.01.2019).

4. Инструкция «О порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения», утвержденная Приказом МВД России, Минюста России, Минзрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 09.11.1999 г. N 840/320/388/472/726/530/585 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=151530855205670829875691528&cacheid=99C6EE69F33FF631E5926775450067D7&mode=splus&base=LAW&n=25442&rnd=32F12819D0ACB0E64113E0B5FB365F1B#013187038751041902 (дата обращения 30.01.2019).

5. Демчук С.Д. Выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков: справочник сотрудника органов наркоконтроля [Текст] / С.Д. Демчук, И.С. Поликарпов, С.Г. Терещенко, В.А. Фадеев; под общ. ред. С.Г. Терещенко. - Спб.: Специальная Литература, 2006. - 432 с.

6. Коротков А.П. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: комментарий [Текст] / А.П. Коротков, А.В. Тимофеев. - М.: Издательство «Экзамен», 2006. - 607 с.

Размещено на Allbest.ru