Превентологическое право как комплексная отрасль права
Анализ законодательства Российской Федерации в сфере профилактики аддиктивного поведения и употребления психоактивных веществ и в сфере профилактики суицидального и иных форм девиантного поведения в молодежной среде и в отношении несовершеннолетних.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 27.04.2019 |
Размер файла | 58,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ПРЕВЕНТОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА
Мякушкин Артем Владимирович
Магистрант 2 курса юридического факультета
Санкт-Петербургского Гуманитарного
университета профсоюзов
Аннотация
законодательство аддиктивный поведение профилактика
В статье представлен анализ законодательства Российской Федерации в сфере профилактики аддиктивного поведения и употребления психоактивных веществ, а также в сфере профилактики суицидального и иных форм девиантного поведения в молодежной среде и в отношении несовершеннолетних. Впервые выделяются критерии и признаки самостоятельной комплексной отрасли права - превентологического права.
Ключевые слова: превентологическое право, комплексная отрасль, профилактика, аддиктивное поведение.
Основная часть
В настоящее время особую актуальность приобретают вопросы, связанные с профилактикой аддиктивного поведения, в том числе и на законодательном уровне. Химические и поведенческие зависимости распространены во всем мире. Среди многообразия типов аддиктивного поведения наибольшую угрозу национальной безопасности представляют наркомания, алкоголизм, табакокурение, лудомания, виртуальные аддикции. Особенно остро стоит проблема распространения аддиктивного и суицидального поведения в молодежной среде, среди детей и подростков. Аддиктивное поведение в науке определяется как отклоняющееся поведение, связанное со стремлением к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния посредством приема ряда веществ или постоянной фиксацией внимания на определенных видах деятельности в целях развития и поддержания интенсивных эмоций. Анализируя особенности суицидального поведения, большинство авторов отмечает (А.Г. Амбрумова, Б.Н. Алмазов и др.) зависимость такого поведения не от психических расстройств, а от ситуационно-личностных процессов, придавая им характер социально-психологической дезадаптации в условиях социального конфликта [4].
Проблемами аддиктологии (науки о зависимом поведении) сегодня занимаются не только психологи и врачи, как это было еще 20-30 лет назад, но и специалисты смежных областей знания: социологи, педагоги, культурологи, юристы. Представляется, что это связано с холистическим характером науки аддиктологии и обилием используемых ею парадигм (социопсихологической, биомедицинской, культуральной, педагогической, юридической, спиритуальной), о которых Ц.П. Короленко писал еще в первой отечественной монографии по аддиктологии [8]. Более того, такой междисциплинарный подход к изучению проблем, связанных с профилактикой аддиктивного поведения, привел к появлению самостоятельной науки - превентологии. Превентология - довольно новое научное направление в сфере профилактики социальных отклонений.
Л.П. Макарова, рассматривая методологические основы превентологии, отмечает: «Современная превентология, главная цель которой -- здоровый образ жизни, актуализирует сложное, системное представление о здоровье, включающее различные аспекты (компоненты) его, в том числе физический, психический и духовный (моральное, нравственное здоровье)» [10]. Таким образом, превентологию следует понимать как науку о здоровом образе жизни.
В практической деятельности по профилактике или терапии аддиктивного поведения врачи, клинические психологи, психологи и превентологи нередко сталкиваются с юридическими вопросами в данной сфере. При этом сразу следует заметить, что для юридической науки и практики характерны аналогичные тенденции: постепенно происходит переход к холистическому (объединенному) пониманию отраслей права. И как следствие - наряду с базовыми отраслями права появляются комплексные отрасли права: медицинское право, образовательное право, информационное право, инвестиционное право, аграрное право, спортивное право и др.
Сегодня существование в российской правовой системе комплексных отраслей права признается большинством правоведов. Представляется, что превентологическое право также является комплексной отраслью права.
С нашей точки зрения, превентологическое право - отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере профилактики аддиктивного, суицидального и иных форм негативного девиантного поведения и употребления психоактивных веществ (далее - ПАВ) в целях формирования здорового образа жизни.
Превентологическое право как самостоятельная отрасль права может быть рассмотрено по следующим основаниям:
1) общественная потребность в правовом регулировании сферы профилактики аддиктивного, суицидального и иных форм негативного девиантного поведения и употребления ПАВ;
2) уникальность предмета правового регулирования;
3) специальные источники права;
4) специфические понятия, характерные только для данной отрасли права;
5) особый правовой статус субъектов данной отрасли права;
6) потребность в институционализации и в отграничении данной отрасли права от административного права, медицинского права, права социального обеспечения, образовательного и других смежных отраслей права.
Остановимся подробнее на каждом из оснований.
Представители медицинской науки в последнее время все чаще стали говорить о проблемах законодательства в сфере профилактики употребления ПАВ. Так, В.Г. Белов, Г.И. Григорьев, В.А. Кулганов, Ю.А. Парфенов отмечают, что особый акцент в рамках профилактики аддиктивного поведения следует делать на работе с молодежью в рамках действующего законодательства. Ученые видят в этой сфере правового регулирования множество пробелов [14]. Однако ученые уследили лишь пробелы в правовом регулировании профилактики употребления ПАВ. Нерассмотренными остались, например, проблемы правового регулирования распространения поведенческих (нехимических) зависимостей в молодежной среде (лудомании, интернет-зависимости и др.), суицидального поведения и иных форм негативного девиантного поведения, не связанного с употреблением ПАВ. Думается, что сфера правового регулирования социальных отклонений шире, чем представляют себе врачи и психологи. Совершенствовать законодательство необходимо не только в сфере употребления ПАВ, но и в целом в сфере распространения негативного девиантного поведения. И не только среди молодежи, но и в обществе в целом. Государственную потребность в правовом регулировании сферы профилактики аддиктивного поведения и употребления ПАВ, а также иных форм негативного девиантного поведения подтверждает и факт существования учебных планов и рабочих программ по специальности «превентология». Отдельным модулем (разделом) учебного плана нередко выделяется «административно-правовые аспекты в превентологии» [17]. Кафедрой «Организация работы с молодежью» Уральского федерального университета им. Б.Н. Ельцина разработан мультимедия ресурс «Превентология в молодежной среде». Данный ресурс направлен на создание систематизированного электронного учебно-методического обеспечения для углубленного изучения вопросов антинаркотической деятельности и формирования здорового образа жизни в подростковой и молодежной среде [12]. Отдельным звеном в этой программе представлен вопрос нормативно-правового обеспечения данной сферы. При этом список опубликованных на официальном сайте нормативно-правовых актов в сфере профилактики аддиктивного поведения ограничивается только законами и подзаконными актами, регулирующими деятельность, связанную с оборотом наркотиков в Российской Федерации.
По нашему мнению, перечень нормативно-правовых актов в сфере профилактики аддиктивного и иных форм негативного девиантного поведения значительно шире, и по каждому из них должны быть даны соответствующие комментарии правоведами. В РГПУ им. А.И. Герцена (Санкт-Петербург) на кафедре медико-валеологических дисциплин реализуются программы магистратуры «Профилактика социальных отклонений. Превентология» [13], среди которых особое внимание уделяется правовым и организационным аспектам профилактической работы. Представляется, что выделение превентологического права в самостоятельную отрасль, в этом смысле, способствовало бы повышению уровня правовой культуры превентологов и специалистов по работе с молодежью.
Известно, что самостоятельная отрасль права имеет уникальный, присущий только данной отрасли предмет правового регулирования. Представляется, что превентологическое право так же обладает уникальным предметом правого регулирования.
Предмет превентологического права составляют общественные отношения в сфере профилактики аддиктивнного поведения и употребления ПАВ, а также общественные отношения в сфере профилактики суицидального и иных форм негативного девиантного поведения, прежде всего, среди несовершеннолетних и в молодежной среде. Сущность и социальное назначение норм превентологического права - формирование здорового образа жизни населения.
Доктора медицинских и психологических наук В. Г. Белов, В.А. Кулганов, Ю.А. Парфенов подготовили учебно-методическое пособие для специалистов в области практической психологии, социальной работы и педагогики, осуществляющих профилактику девиантного поведения в молодежной среде [9], отдельную главу в котором посвятили современному российскому законодательству в сфере профилактики употребления ПАВ (глава 5). При этом в книге представлены лишь выдержки из наиболее значимых для темы профилактики употребления ПАВ нормативно-правовых актов. Соответствующие комментарии к действующей нормативно-правовой базе в сфере профилактики употребления ПАВ не даны. К тому же, список нормативно-правовых актов представляется неполным. Однако сам факт институционализации юридических норм в сфере профилактики аддиктивного поведения, а также система источников свидетельствует и о наличии самостоятельной комплексной отрасли права - превентологического права.
Общественные отношения в сфере профилактики аддиктивнного поведения и употребления ПАВ, которые мы определили как составную часть предметапревентологического права, урегулированы множеством источников. Среди них: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти), нормативно-правовые акты субъектов РФ. В связи с многообразием источников, целесообразно классифицировать их по юридической силе и прокомментировать.
1) Конституция РФ. Конституция РФ закрепляет право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41). При этом применительно к юридическим нормам, регулирующим общественные отношения в сфере профилактики аддиктивного поведения, ключевое значение имеет именно право на охрану здоровья. В научной литературе неоднократно отмечалось, что понятие охраны здоровья концептуальнее, объемнее, чем понятие медицинской помощи [5]. Охрана здоровья и медицинская помощь соотносятся как общее и частное [15]. Профессор А.А. Уваров отмечает, что медицинская помощь всегда ограничивается отношениями «врач-пациент» и связана с различного рода медицинскими обследованиями и процедурами, которые характеризуются термином «медицинское вмешательство» [19]. Охрана здоровья, помимо медицинской помощи, включает целый ряд профилактических и организационных мероприятий, связанных с реализацией других основных прав и свобод человека: право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан и др. Представляется, что деятельность по профилактике аддиктивного поведения как раз составляет перечень таких мероприятий и имеет своей целью обеспечение конституционного права каждого человека на охрану здоровья.
2) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в правовую систему РФ прямо регламентировано частью 4 статьи 15 Конституции. Правовая система РФ характеризуется как максимально открытая для международного права и тесно взаимодействует с ним. В сфере профилактики аддиктивного поведения и употребления ПАВ правую основу составляют следующие международные акты: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств психотропных веществ 1988 года, Лакхнауское соглашение, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте 2005 года.
3) Федеральные конституционные законы. Действующее конституционное законодательство состоит не только из Конституции РФ, но и из федеральных конституционных законов. О необходимости их принятия говорится в самой Конституции РФ. Заслуженный деятель науки РФ профессор Ю.А. Тихомиров отмечает, что невозможно игнорировать требования федеральных конституционных законов, не учитывать их положения в правотворческой и правоприменительной практике, правовой доктрине и учебном процессе [18]. Соглашаясь с мнением авторитетного ученого, добавим, что в правовой системе РФ есть несколько федеральных конституционных законов, которые содержат правовые нормы, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения в сфере профилактики аддиктивного и иных форм негативного девиантного поведения. Среди таких законов особое место в правовом регулировании данной сферы занимают: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", закрепляющий полномочия Правительства РФ по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по содействию решения проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принятию мер по реализации молодежной политики (статья 16); Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", в качестве обстоятельств введения чрезвычайного положения называющий массовое нанесение ущерба здоровью людей (статья 3); Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении", устанавливающий особый режим оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков на территории, на которой введено военное положение (статья 7); Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", устанавливающий запрет на занятие должности судьи гражданами, состоящими на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании. (статья 4).
4) Федеральные законы. Федеральное законодательство в сфере профилактики аддиктивного и иных форм негативного девиантного поведения и употребления ПАВ довольно объемно. Совокупность федеральных законов, регулирующих общественные отношения в данной сфере, условно можно разделить на две группы:
а) кодифицированные акты: Гражданский кодекс РФ (п. 1 ст. 30, 33, 34, 35, 36, 1077, 1078); Семейный кодекс РФ (статьи 69, 70, 127, 141); Трудовой кодекс РФ (статьи 76, 81, 265); Кодекс РФ об административных правонарушениях (статьи 4.1, 5.35, 6.8, 6.9, 6.9.1., 6.10, 14.16, 20.20, 20.21 и др.) Уголовный кодекс РФ (статьи 19, 20, 23, 72.1, 82.1, 97-102, 151, 151.1, 228-233); Жилищный кодекс РФ (статья 178.1); Лесной кодекс РФ (статья 11); Гражданский процессуальный кодекс РФ (статьи 281-285), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (статьи 196, 299, 398, 433-445); Уголовно-исполнительный кодекс РФ (большинство статей) и др.
б) некодифицированные федеральные законы: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ, Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ (далее - N 3-ФЗ), Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее - N 171-ФЗ), Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» от 29.12.2006 N 244-ФЗ (далее - N 244-ФЗ); Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - N 120-ФЗ), Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ, Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" от 29.12.2010 N 436-ФЗ, Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ, Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.
Не останавливаясь подробно на анализе конкретных федеральных законов, регулирующих общественные отношения в данной сфере (этот вопрос будет рассмотрен в рамках отдельного исследования), отметим лишь то, что все перечисленные нормативно-правовые акты прямо или косвенно направлены на регулирование сферы профилактики социальных отклонений - превентологии. Более того, в науке сложился подход, согласно которому аддиктивное и суицидальное поведение рассматриваются как разновидности девиантного поведения. Такой точки зрения придерживается, например, криминолог Я.И. Гилинский [6], называя девиантологию «родительницей», а криминологию, аддиктологию и суицидологию «детьми» девиантологии. Если следовать такой позиции, тогда у перечисленных нормативных актов одна цель - профилактика негативного девиантного поведения.
Проанализировав цели перечисленных федеральных законов, можно убедиться, что во многом они совпадают. Это позволяет отграничить превентологическоеправо от смежных отраслей права: медицинского права, административного права, права социального обеспечения, экологического права, информационного права, преследующих иные цели в правовом регулировании общественных отношений.
5) Подзаконные акты. На основе и во исполнение федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфере профилактики аддиктивногоповедения, иных форм негативного девиантного поведения и употребления ПАВ, в российской правовой системе действуют и подзаконные нормативно-правовые акты: Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ и нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время действует Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №2128-р, а также Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации N 690 от 9 июня 2010 года. В качестве основной цели реализации государственной политики Концепции называют «переориентирование населения на ведение трезвого и здорового образа жизни».
6) Нормативно-правовые акты субъектов РФ. Многие вопросы в сфере профилактики аддиктивного и иных форм негативного девиантного поведения и употребления ПАВ в силу части 1 статьи 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. К таким вопросам, в частности, относятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), а также координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Поэтому законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов РФ принимают нормативно-правовые акты, направленные на профилактику аддиктивного, суицидального, негативного девиантного поведения, прежде всего, среди несовершеннолетних. Например, Закон Санкт-Петербурга от 19 февраля 2014 года №48-14 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге» устанавливает запрет на посещение несовершеннолетними пивных ресторанов, винных баров, пивных баров, рюмочных и других мест, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Также на официальных сайтах многих образовательных учреждений во исполнение региональных программ ежегодно публикуется список под названием «Документы, регламентирующие работу по профилактике аддиктивного поведения среди обучающихся» [2].
Большинству отраслей российского права присущи специфические понятия, характерные только для данной отрасли права. Например, услышав понятия «сделка», «договор», «вещь», «эмансипация», мы сразу идентифицируем их с отраслью гражданского права; понятия «преступление», «судимость», «рецидив» - с уголовным правом и т д. С нашей точки зрения, такой же уникальный специфический терминологический аппарат есть и у превентологического права.
Ключевым, общим понятием для данной отрасли права является «профилактика». Правовая дефиниция профилактики содержится в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - N 323-ФЗ): Профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания. Это очередное доказательство самостоятельности превентологического права и отграничения его от медицинского права, ключевыми понятием для которого является не «профилактика», а «диагностика», «лечение», «пациент», «медицинская организация», «медицинская помощь», «заболевание», «лечащий врач», которые также регламентированы законом. Следует заметить, что общественные отношения в сфере профилактики аддиктивного и иных форм негативного девиантного поведения по смыслу закона не составляют предмет медицинского права, поскольку выходят за пределы системы координат «пациент - врач» и предполагают не медицинское вмешательство, а комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья. При этом базовыми для превентологического права и медицинского права выступают понятия «здоровье» и «охрана здоровья граждан».
Среди специфических понятий превентологического права также следует выделить следующие.
1) Аддиктивное поведение. Термин аддиктивное поведение встречается, например, в таких нормативно-правовых актах, как "Образовательные антидопинговые программы, разработанные для различных типов образовательных организаций и организаций, осуществляющих спортивную подготовку" (утв. Минспортом России 23.08.2017), Приказ Минобрнауки России от 20.08.2012 N 623 "Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2012 N 25269), "Концепция развития психологической службы в системе образования в Российской Федерации на период до 2025 года" (утв. Минобрнауки России от 19.12.2017) и др. По нашему мнению, правовую дефиницию аддиктивного поведения законодателю следовало бы отразить и в федеральном законе.
2) Суицидальное поведение. Легальное определение суицидального поведения содержится в Методических рекомендациях для педагогов-психологов и социальных педагогов образовательных организаций по проведению профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к суицидальному поведению" (утв. Минобрнауки России): «Суицидальное поведение - аутоагрессивное поведение, проявляющееся в виде фантазий, мыслей, представлений или действий, направленных на самоповреждение или самоуничтожение и по крайней мере в минимальной степени мотивируемых явными или скрытыми интенциями к смерти».
3) Индивидуальная профилактическая работа. В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;
4) Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
5) Семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
6) Злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами. Данная категория нашла свое отражение в пункте 1 статьи 30 Гражданского кодекса РФ и выступает как одно из оснований ограничения гражданина в дееспособности. В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержится разъяснение: «Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что пункт 1 статьи 30 ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией» [1].
7) Пристрастие к азартным играм. Под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи [1].
Путем анализа юридической литературы, связанной с определением понятия субъекта права или субъекта правоотношения можно убедиться, что большинство правоведов исходят из содержания категории правосубъектности [3]. Рассматривая вопрос соотношения понятий «субъект права» и «субъект правоотношения», А.В. Слепнев отмечает, что субъект правоотношения - это и есть субъект права. Однако это тот субъект, который стал участником правоотношения. Этот субъект «деятельно реализует только часть из целого ряда своих прав и обязанностей, которыми он, будучи субъектом права, потенциально обладает» [16]. Схожей позиции придерживается и Е.В. Жильникова [7]. Придерживаясь аналогичного подхода, обозначим субъектов превентологического права.
1) Федеральные органы государственной власти. Правовой статус данного субъекта применительно к превентологическому праву регламентирован статьей 14 № 323-ФЗ. Закон предоставляет федеральным органам государственной власти в сфере охраны здоровья ряд полномочий: проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья, защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья, управление федеральной государственной собственностью, используемой в сфере охраны здоровья, проведение единой государственной политики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ формирования здорового образа жизни и др.
2) Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Среди полномочий, связанных с профилактикой социальных отклонений (превентологией) закон называет защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья и организацию осуществления мероприятий по формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.
3) Органы местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сферепревентологической деятельности относится реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
4) «Граждане-аддикты». Данное понятие не закреплено на законодательном уровне, а введено нами в научный оборот как собирательное понятие для обозначения правового статуса хотя бы одного следующих субъектов:
- граждан, признанных больными наркоманией (согласно ст. 1 N 3-ФЗ больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания");
- граждан, признанных больными алкоголизмом;
- граждан, признанных больными токсикоманией;
- физические лица, включенные в перечень лиц, имеющих пристрастие к азартным играм;
- граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, если они такими своими действиями ставят свою семью в тяжелое материальное положение (пункт 1 статьи 30 ГК РФ).
6) Лица, имеющие признаки аддиктивного поведения, но не признанные больными алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией («личность аддикта»). К ним, по нашему мнению, относятся, например, работники, систематически появляющиеся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и отстраненные от работы на основании ст. 76 Трудового кодекса РФ, либо подозреваемый или обвиняемый, для установления физического или психического состояния которого назначена судебная экспертиза в силу п. 3.2 ст. 196 УПК РФ, когда имеются основания полагать, что он является больным наркоманией, но еще не признан таковым.
Некоторые аспекты соотношения понятия «гражданин-аддикт» с другими юридическими понятиями уже были рассмотрены нами в рамках отдельной работы[11]. Понятие «гражданин-аддикт» следует отличать от понятия «аддиктивная личность», подобно тому как личность преступника следует отличать от осужденного. Личность аддикта - весьма абстрактное понятие. Оно включает в себя и тех, кто официально, например, на основании медицинского заключения, не признан хроническим алкоголиком или наркоманом, но фактически является таковым. «Гражданин-аддикт» - строго юридическое понятие. Оно зависит от наступления тех или иных юридических фактов: судебное решение, проведение профилактических мер по формированию здорового образа жизни в отношении него, медицинское заключение, результаты медицинского освидетельствования, постановка на учет в медицинскую организацию и т д. Именно с этими юридическими фактами закон связывает наступление определенных правовых последствий и наделяет лицо статусом гражданина-аддикта. При этом уникальность правового статуса этого субъекта заключается и в том, что наличие медицинского заключения в ряде случаев (да и вообще какого-либо медицинского документа) необязательно. Например, закон не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией. Более того, судебная практика пошла по такому пути, в соответствии с которым медицинский критерий вовсе не является обязательным для ограничения гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или в связи с пристрастием к азартным играм. Принципиальное значение имеет лишь факт постановки своей семьи в тяжелое материальное положение вследствие таких действий. Это отличает субъекта «гражданин-аддикт» как объекта профилактики аддиктивного поведения от субъектов медицинского права, правовой статус которых связан исключительно со строго определенными законом юридическими фактами: медицинское освидетельствование, медицинское заключение, постановка на учет в психоневрологический диспансер, заключение договора об оказании медицинских услуг и т д.
5) Несовершеннолетние. Несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Меры по профилактике аддиктивного поведения и употребления ПАВ могут проводиться в отношении каждого несовершеннолетнего, независимо от того, установлены ли в отношении него факты аддиктивногоповедения или нет.
6) Беспризорные. В силу статьи 1 N 120-ФЗ под беспризорным понимается безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
7) Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, согласно статьи 4 вышеуказанного закона, входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).
Причем, с нашей точки зрения, функции указанных субъектов условно можно разделить на две группы: первая - профилактика в сфере безнадзорности несовершеннолетних (именно эта функция как раз и позволяет отнести данных субъектов к участникам превентологического права), вторая - профилактика правонарушений несовершеннолетних (эта функция остается предметом административного права, поскольку связана уже с профилактикой делинквентногоповедения).
8) Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Правовой статус данных субъектов в сфере профилактики социальных отклонений регламентирован частью 3 статьи 4 ФЗ N 120.
9) Иные органы, учреждения и организации в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних (часть 3 статьи 4 ФЗ N 120).
10) Образовательные организации. Правовой статус образовательных организаций как субъектов превентологического права закреплен в Федеральном законе N 273-ФЗ. В соответствии с п. 4-7 части 1 статьи 41 указанного федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе и пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
11) Центры психолого-педагогической помощи. На центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии, в том числе проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей, подготовка по результатам обследования детей рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждение, уточнение или изменение ранее данных рекомендаций.
12) Законные представители несовершеннолетнего. Определяя правовой статус законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) как субъектов профилактики аддиктивного и суицидального поведения, закон возлагает на них обязанность заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка (часть 1 статьи 44 N 273-ФЗ).
13) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр (ст. 3 N 244-ФЗ).
14) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ст. 4 N 436-ФЗ).
Вывод
Превентологическому праву как самостоятельной комплексной отрасли права присущи следующие признаки:
- превентологическое право обладает уникальным предметом правового регулирования: общественные отношения в сфере профилактики аддиктивнногоповедения и употребления ПАВ, а также общественные отношения в сфере профилактики суицидального и иных форм негативного девиантного поведения, прежде всего, среди несовершеннолетних и в молодежной среде.
- превентологическое право имеет сложную иерархическую систему источников, затрагивающих всевозможные уровни правового регулирования;
- для превентологического права характерно использование специфических понятий, характерных лишь для данной отрасли права: профилактика, аддиктивноеповедение, суицидальное поведение, индивидуальная профилактическая работа, профилактика безнадзорности несовершеннолетних, семья, находящаяся в социально опасном положении, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, пристрастие к азартным играм и др.
- субъекты превентологического права обладают особым правовым статусом, причем специфическими и присущими данной отрасли права представляются следующие правовые статусы: гражданин-аддикт и гражданин, ограниченный в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или имеющий пристрастие к азартным играм.
- превентологическое право является составным элементом системы профилактики аддиктивного, суицидального и иных форм негативного девиантногоповедения детей и подростков наряду с общественным, социально-психологическим, медицинским, педагогическим и экономическим уровнями социальной организации.
Список использованной литературы
1. О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Законодательство. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181602/ (дата обращения: 05.02.2019).
2. Документы, регламентирующие работу по профилактике аддиктивного поведения среди обучающихся [Электронный ресурс] // Рождественская школа [сайт]. URL:http://rozhdestveno-school.msk.ru/dokumenty/zakony/114-dokumenty-reglamintiruyushchie-rabotu-po-profilaktike-addiktivnogo-povedeniya-sredi-obuchayushchikhsya.html(дата обращения 05.02.2019).
3. Алексеев С.С. Проблемы теории права [Текст]: Курс лекций: В 2 т. / М-во высш. и сред. спец. образования РСФСР. Свердл. юрид. ин-т. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 276.
4. Амбрумова А.Г. Психология самоубийства [Текст] / А.Г. Амбрумова // Социальная и клиническая психиатрия. 1996. Т. 6. № 4. С. 14-20.
5. Банникова И.Г. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь: содержание и историческая ретроспектива [Текст] / И.Г. Банникова // Вестник Пензенского государственного университета. 2014. № 2. C. 53.
6. Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других "отклонений" / Я.И. Гилинский. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. С. 13.
7. Жильникова Е.В. Проблемы разграничения понятий «субъект права» и «субъект правоотношения» [Текст] / Е.В. Жильникова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 7-2 (13). С. 74-77.
8. Короленко Ц.П. Психосоциальная аддиктология [Текст] / Ц.П. Короленко, Н.В. Дмитриева. Новосибирск: Олсиб, 2001. С. 1.
9. Кулганов В.А. Превентология. Профилактика социальных отклонений [Текст] / В.А Кулганов, В.Г Белов, Ю.А Парфенов. Санкт-Петербург: Питер, 2014. - С. 215.
10. Макарова Л.П. Методологические основы превентологии (профилактика социальных отклонений) [Текст] / Л.П. Макарова // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2012. № 145. С. 44-54.
11. Мякушкин А.В. Аддиктивная личность и личность гражданина, ограниченного в дееспособности: соотношение понятий [Текст] / А.В. Мякушкин // Вестник магистратуры. 2019. № 1-1 (88). С. 105-106.
12. Нархов Д. Ю. Современные информационно-коммуникационные технологии в науке и образовании: практикум: Рекомендовано методическим советом Уральского федерального университета для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки 39.04.03 -- Организация работы с молодежью / Д. Ю. Нархов; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина. Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2018. 94 с.
13. Основные образовательные программы [Электронный ресурс] // Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена [сайт]. URL:https://atlas.herzen.spb.ru/profile.php?id=943 (дата обращения: 05.02.2019).
14. Профилактика аддиктивного поведения [Текст] / В.Г. Белов, прот. Григорьев, В.А. Кулганов, Ю.А. Парфенов. - Санкт-Петербург: РХГА, 2016. С. 336.
15. Романовская О.В. Право на охрану здоровья, право на медицинскую и социальную помощь: проблемы соотношения [Текст] / О.В. Романовская // Социальное и пенсионное право. 2015. № 1. С. 9-14.
16. Слепнев А. В. Соотношение субъекта права и правоотношения [Текст] / А.В. Слепнев // История государства и права. 2007. № 24. С. 38-40.
17. Станкевич П. В. Стратегия подготовки магистров по превентологии (профилактике социальных отклонений) / П. В. Станкевич, Л. П., Макарова, М. С. Матусевич // Молодой ученый. 2013. № 10. С. 534-536.
18. Тихомиров Ю.А. Система конституционного законодательства [Текст] / Ю.А. Тихомиров // Законодательство и экономика. 1999. N 6. С. 7.
19. Уваров А.А. О содержании конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь [Текст] / А.А. Уваров // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА). 2016. № 27. С. 43.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Виды и формы девиантного поведения молодежи. Закономерности отклоняющегося поведения. Анализ состояния преступности несовершеннолетних. Влияние на преступность в этой среде содержания и деструктивного характера межличностных и групповых взаимодействий.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 13.12.2014Деструктивные формы поведения, встречающиеся у сотрудников исправительных учреждений. Негативные стереотипы и агрессия сотрудников. Психологическая диагностика и предупреждение суицидального поведения. Способы профилактики деструктивных форм поведения.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 26.03.2012- Недостатки российского законодательства в области авторского права в сфере издательской деятельности
Общая характеристика закона, регулирующего правоотношения в сфере авторского права. История авторского права в Российской империи и анализ его норм в области издательского дела. Суть изменений в данной сфере во второй половине 20-х годов ХХ века.
курсовая работа [47,0 K], добавлен 25.02.2011 Совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений как отрасль права. Анализ системы права Российской Федерации. Предметы и методы правового регулирования. Классификация основных отраслей права Российской Федерации.
реферат [24,0 K], добавлен 27.05.2012Понятие системы законодательства. Основные направления взаимоотношения системы права и системы законодательства. Военное законодательство – комплексная отрасль законодательства РФ. Общая характеристика и особенности отрасли военного законодательства.
дипломная работа [100,1 K], добавлен 29.08.2012Характеристика уровней криминологической профилактики: общий, групповой, индивидуальный. Анализ количественных показателей преступности (объем, уровень и динамика). Рекомендации по преодолению негативных тенденций роста молодёжной преступности.
контрольная работа [28,8 K], добавлен 13.07.2014Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Особенности судебной защиты конституционного права на труд.
дипломная работа [75,6 K], добавлен 06.04.2016Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации. Юридический состав основных форм конституционно-правовых отношений в России. Определение методов и источников государственного права. Общая система конституционного права России как науки.
курсовая работа [46,1 K], добавлен 10.10.2014Общая характеристика современного жилищного законодательства Российской Федерации. Перечень жилищных отношений. Основные нормы жилищного кодекса в сфере защиты прав граждан. Обзор положений в сфере защиты прав граждан во втором разделе жилищного кодекса.
реферат [28,0 K], добавлен 26.09.2009Новеллы Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года. Развитие системы наказаний. Развитие уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних. Развитие уголовного законодательства в отношении отдельных видов преступлений.
реферат [28,8 K], добавлен 27.11.2006Теоретико-правовые основы российской наркополитики в контексте международных тенденций в данной области. Термин "наркотик" и классификация психоактивных веществ. Российская уголовно-правовая политика в сфере незаконного оборота наркотических средств.
курсовая работа [90,8 K], добавлен 25.06.2012Понятие, роль и виды рекламы. Основные положения отечественного права в данной сфере. Объекты рекламирования и участники рекламной деятельности. Признаки недостоверной рекламы. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
курсовая работа [26,2 K], добавлен 18.06.2010Законодательная защита несовершеннолетних, наступление ответственности за их правонарушения и криминологическое прогнозирование преступного поведения. Неформальные молодежные объединения и их влияние на подростков. Пути профилактики правонарушений.
дипломная работа [225,1 K], добавлен 13.11.2013Изучение механизма осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних. Анализ проблем социально-криминологической и правовой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях.
дипломная работа [683,1 K], добавлен 19.03.2013Значение термина "муниципальное право Российской Федерации". Регулирование общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений и их классификация. Источники муниципального права.
реферат [23,7 K], добавлен 04.01.2010Объемы и пределы дееспособности несовершеннолетних, механизмы их изменения, причины ограничения и лишения. Основные имущественные права и ответственность несовершеннолетних. Правоспособность несовершеннолетних в сфере предпринимательской деятельности.
дипломная работа [92,3 K], добавлен 06.07.2010Правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних. Характеристика административных правонарушений несовершеннолетних, особенности их профилактики. Административно-юрисдикционная деятельность ОВД по исполнению законодательства РФ.
дипломная работа [61,8 K], добавлен 07.11.2013Неправомерные действия должностных лиц - государственных чиновников в сфере предпринимательской деятельности. Незаконное предпринимательство, варианты поведения виновных лиц. Нарушение антимонопольного законодательства, иные нарушения в сфере конкуренции.
курсовая работа [59,6 K], добавлен 23.01.2011Состояния алкогольного либо наркотического опьянения и преступления, совершаемые при этом негативном социальном общественном явлении. Международный опыт регулирования социальных отношений в сфере предупреждения и профилактики пьянства и преступлений.
статья [23,7 K], добавлен 15.08.2012Правовой статус несовершеннолетних детей, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав. Структура и полномочия органов власти по защите жилищных прав детей. Пути совершенствованию гражданского законодательства в данной сфере.
дипломная работа [76,3 K], добавлен 10.02.2014