Изучение лучших практик и моделей управления конфликтами в государственном секторе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Изучение лучших практик и моделей управления конфликтами в государственном секторе

Сахарова Дарья Алексеевна

Магистрант кафедры «Государственное и муниципальное управление»,

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве

Российской Федерации», Россия, г. Москва

Галкин Андрей Игоревич

Доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», к.э.н.,

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Россия, г. Москва

Аннотация

Конфликты интересов, возникающие как в государственном, так и частном секторах, тревожат общественность во многих странах мира. Ситуации, связанные с конфликтами интересов на государственной службе уже давно стали объектом конкретной политики, законодательства и управленческих подходов, направленных на сохранение добропорядочности и незаинтересованности механизмов принятии решений, используемых правительством и другими институтами государственной власти. В данной статье рассматривается определение конфликта интересов на государственной службе. Кроме этого, авторами проанализирован зарубежный опыт управления конфликтами интересов в государственном секторе.

Ключевые слова: управление конфликтами, конфликт интересов, государственный сектор, зарубежная практика.

конфликт интерес государственный частный

На сегодняшний день вопрос о выборе способов и моделей управления конфликтами интересов в государственном секторе является актуальным и своевременным в связи с возникновением негативных ситуаций и проявлением дестабилизирующего поведения под воздействием конфликтов интересов. Случаи, когда государственные служащие осуществляют свои полномочия с целью удовлетворения личных потребностей при нарушении соответствующего законодательства, ведут к неэффективному функционированию институтов государственной власти, повышению коррупционной составляющей, формированию негативного имиджа государственной службы, снижению доверия к представителями государственной власти со стороны граждан и упадку морального аспекта общества. Тем самым, изучение и применение лучших, в том числе зарубежных практик по управлению конфликтами интересов на государственной службе является необходимым инструментом, способным усовершенствовать управленческие процессы и механизм формирования профессиональных компетенций государственных служащих.

Прежде чем перейти к изучению лучших практик и моделей управления конфликтами в государственном секторе, необходимо определиться, что именно подразумевается под понятиями «конфликт интересов» и «управление конфликтами».

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» конфликт интересов в Российской Федерации понимается как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) [1]. На наш взгляд, данное определение основано, в том числе на понятии конфликта интересов, использующееся на международной арене. Согласно Рекомендациям Совета организации экономического сотрудничества и развития конфликт интересов представляет собой конфликт между общественным долгом и личными интересами государственного служащего, в том случае, когда личные интересы прямо влияют на исполнение должностных обязанностей [3].

В свою очередь, управление конфликтами - процесс осознанного целенаправленного воздействия на конфликты с целью их профилактики и конструктивного завершения, а также уменьшения их негативного и усиление позитивного влияния на функционирование и взаимодействие структурных элементов органов государственной власти по достижению целей, для реализации которых они были созданы [2].

По нашему мнению, на настоящий момент одной из лучших моделей управления конфликтами интересов в государственном секторе является модель Соединенных Штатов Америки. Одну из важнейших ролей по урегулированию конфликтов играет Офис по правительственной этике, главная функция которого выражается в отслеживании и пресечении ситуаций, связанных с конфликтом интересов касательно всех органов государственной власти, государственных корпораций и других организаций государственного сектора. Кроме этого, в большинстве случаев, в результате обнаружения конфликта интересов государственные служащие привлекаются к уголовной ответственности.

Во Франции, кроме того, что государственные служащие, как и в Соединенных Штатах Америки, привлекаются к уголовной ответственности за преступление, именуемое как «незаконный поиск интересов», они не имеют права в течении пяти лет после прекращения трудовых отношений устраиваться на работу в организации, которые они контролировали в период нахождения на государственной службе.

Например, в Великобритании стратегия по управлению конфликтами интересов выстроена вокруг программы утверждения в сфере государственной службы принципов неподкупности и честности. Лояльность служащих по отношению к государству и их воздержание от дискредитирующей гражданскую службу деятельности обеспечиваются за счет действия Морального кодекса поведения государственных служащих.

В свою очередь, в Канаде создана специальная должность, утвержденная положениями Закона о конфликте интересов, - комиссар по конфликту интересов и этике, деятельность которого направлена на минимизацию лоббирования, использования административных ресурсов членами Парламента, кабинета министров, членов совета директоров государственных предприятий.

В рамках изучения лучших практик и моделей управления конфликтами в государственном секторе, на наш взгляд, опыт Сингапура является достаточно передовым в части политики по урегулированию конфликтов интересов. Главная идея заключается в стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения государственного служащего к превышению своих служебных полномочий для удовлетворения личных потребностей. Достижение указанной цели происходит за счет следующих основных принципов [4]:

? оплата труда государственных служащих приравнивается к средней заработной плате успешно работающих менеджеров в частном секторе;

? требовательность и строгость в делах, связанных с конфликтом интересов и коррупцией в отношении государственных служащих для поддержания позитивного имиджа и авторитетности высокопоставленных политических личностей;

? четко регламентируемая и контролируемая ежегодная отчетность государственных служащих обо всех доходах, расходах и имуществе (в большинстве случаев сотрудники Бюро по расследованию случаев коррупции проверяют все банковские, акционерные и другие счета государственных служащих);

? устранение излишних административных барьеров для развития государственного и экономического секторов.

Стоит отметить, что на сегодняшний день в большинстве стран превалирует такое направление антикоррупционной деятельности в системе государственной службы как профилактика конфликтов интересов (превентивные меры регулирования). Оно непосредственно базируется на внедрении административной морали, представляющей собой этические и дисциплинарные нормы. В рамках данного направления, ключевыми инструментами по предотвращению и предупреждению конфликтов интересов являются механизмы наставничества, консультирования, обучения государственных служащих и создания определенных административных регламентов (кодексов) с изложением этическим норм поведения [4]. Тем самым, при должном развитии духовно-нравственных ценностей, чувства ответственности, служебных этических норм и морального аспекта, государственный служащий без доли сомнений будет соблюдать все права и обязанности, ограничения, запреты и требования к служебному поведению при выполнении своих должностных полномочий.

Кроме этого, в большинстве зарубежных стран созданы специализированные органы, являющиеся самостоятельными и независимыми звеньями среди органов государственной власти, которые обеспечивают урегулирование конфликтов интересов на государственной службе. Например, в Китае создан Антикоррупционныйкомитет, занимающийся расследованием и обнаружением конфликтов интересов и коррупционных преступлений, в том числе за некоторые из которых применяется смертная казнь. В Соединенных штатах Америки контроль за недопущением конфликтов интересов осуществляется специальными комитетами Конгресса США: Специальный сенатский комитет по этике, Комитет по стандартам служебного поведения должностных лиц палаты представителей, Комитет по правительственным операциям. В Португалии эффективной мерой по управлению конфликтами интересов, принятой Правительством, является создание Центрального управления по ведению следствия и уголовному преследованию.

Помимо административной этики, к числу эффективных зарубежных практик управления конфликтами в государственном секторе следует отнести также и административную прозрачность государственной службы. В странах EC уделяется повышенное внимание вопросам обеспечения административной прозрачности по различным вопросам, в том числе и при приеме на государственную службу. Административная прозрачность подразумевает под собой обеспечение доступа граждан к административным файлам, данным о развитии карьеры служащих, включая дисциплинарные вопросы. Интересный опыт можно отследить в Дании, Швеции и Финляндии: в этих странах распространена практика публикации списков всех претендентов на государственную службу, и неотобранное лицо может даже ознакомиться с личными делами своих непосредственных конкурентов [5].

Таким образом, изучение зарубежной практики, поиск наиболее интересных и полезных практик представляется необходимым шагом для дальнейшего совершенствования механизма урегулирования конфликта интересов на государственной службе. Как можно было заметить, основной акцент в рамках управления конфликтами интересов в органах государственной власти смещается на саморегулировании государственных служащих, формировании у них морально-нравственных установок, результатом чего становится безусловное принятие и соблюдение всеми служащими соответствующего законодательства Российской Федерации (требований, запретов и ограничений).

Список использованной литературы

1. О противодействии коррупции [Текст]: федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52, ч. I-II. - Ст. 6228.

2. Магомедов Г.М. Концептуальная модель управления конфликтами в организации [Текст] // Магомедов Г.М. // Фундаментальные исследования. - 2014. - № 8-1. - С. 227-232.

3. Руководство ОЭСР по разрешению конфликтов интересов на государственной службе [Текст] // статья. -- Лоббист № 5. -- Институт муниципального управления, 2008. -- 11 с. -- С.1-11.

4. Цыбикова А.А. Особенности управления конфликтом интересов на государственной службе за рубежом на примере систем государственного управления США, Германии и Австралии [Текст] // Цыбикова А.А // Вестник университета. -- 2013.--№ 23.-- С. 227-229.

5. Черняк T.B. Механизмы профилактики конфликта интересов и борьбы с коррупцией на государственной службе: опыт стран Европейского Содружества [Текст] // Черняк T.B. // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции: сборник научных трудов по итогам Второй Всероссийской научной конференции. Институт философии и права Уральского отделения PAH, 2016. С. 211-212.

Размещено на Allbest.ru