Общественная палата - механизм эффективности взаимодействия местных органов власти с населением

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА - МЕХАНИЗМ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ

Песляк А.В., Александров О.Г.

Общее понятие «эффективность» в системе управления определяется деятельностью системы управления, автономностью, организованностью, а также самоуправлением, гибкостью, адаптивностью и сплоченностью коллектива (команды).

Эффективность муниципального управления - степень достижения основной цели муниципального управления в соответствии со следующими показателями:

• взаимодействия администрации с внешней средой;

• соответствие структуры муниципальной организации поставленным целям, выполняемым функциям;

• уровень подготовки, качество работы персонала местной администрации;

• качество средств достижения основной цели управления.

На формирование эффективной деятельности местных органов власти оказывают воздействие различные факторы (внутреннего и внешнего характера).

Внутренние факторы:

-неопределенность результатов деятельности администрации;

-недостаточный уровень системности и последовательности кадровой политики, следствием чего является хроническая неуверенность и тревожность муниципальных служащих в отношении своей будущей деятельности;

-неполная обеспеченность функционирования муниципальных органов власти и управления (техническая и материальная обеспеченность);

-невысокий уровень их организационной культуры;

-не отвечающий современным требованиям уровень профессиональной культуры муниципальных служащих, отсутствие результатов моральных регуляторов их профессионального поведения;

-недостаточная социальная ответственность, низкая организационная культура муниципальной службы и отсутствие эффективных механизмов противодействия незаконным формам деятельности в среде муниципальных служащих и др.

Внешние факторы:

-геополитические процессы, которые оказывают как позитивное, так и негативное воздействие на организационную, институциональную и профессиональную среду муниципальной службы;

- состояние социальной среды, приоритетов и ценностей общества;

-историческая ментальность многонационального сосуществования, полиэтничность, многоконфессиональность и т.д.;

-смыкание внешних (глобальных) и внутренних угроз целостности и безопасности российского общества, интервенция чуждых религиозных и культурных ценностей и т.п.

К основным проблемам, препятствующим развитие эффективного взаимодействия муниципальных органов с населением, можно отнести:

-нехватка эффективных специалистов и организационных структур с четкими полномочиями и функциями;

-излишняя закрытость и недостаток гласности в работе местной администрации; муниципальный местный орган власть

- оторванность методических разработок для муниципального управления от реальных потребностей муниципальной службы;

-слабость взаимодействия и взаимосвязь с населением, и нежелание признавать данную слабость местной властью; - администрирование в управлении.

На современном этапе важным фактором является процесс взаимодействия местной власти и населения. Очень важно, чтобы органы местной власти и общество не были отчуждены и оторваны друг от друга. Местная власть должна быть легитимной. Для достижения высокого уровня легитимности власти необходимо, прежде всего, чтобы общество и органы местной власти не находились отдельно друг от друга, а стали целостным единым механизмом, поскольку общество - это единый социальный организм, состоящий из множества социальных субъектов: индивидуальных (личность) и коллективных (социальные группы, социальные институты). А местная власть - важнейший социальный субъект, регулирующий общественные отношения, являющийся неотделимым от общества.

Легитимность местной власти тесным образом связана с фактическим социальным результатом и целями управления, отражающими объективные потребности развития общества при минимальных затратах времени, средств, сил, и минимальными негативными последствиями. Местная власть существует для общества, действует в его интересах, преследует цель общественного блага, основывается на мировоззрении, любви к людям, уважении к человеческому достоинству.

Отсюда задачи легитимности:

-важным условием во взаимоотношениях местной власти и общества является уровень политической ответственности и правовой культуры у людей, стоящих у власти и ее осуществляющих;

-немаловажным фактором является и правовое воспитание граждан;- единство во взаимоотношениях местной власти и населения;

- главным для администрации должны стать не цифровые показатели эффективности, а убежденность граждан в том, что администрация работает для граждан.

- взаимодействие администрации и граждан.

Для осмысления взаимодействия общества и местной власти имеет понятие «эффективность связей с общественностью», где происходит одобрение, поддержание действий власти. Одобрение гражданами действий и политики структур администрации, поддержка местной власти конкретными действиями граждан является главной целью, критерием эффективности работы служб по связям с общественностью в демократическом обществе.

29 апреля 1982 г. Комитет министров Совета Европы принял Декларацию свободы самовыражения и информации, которая среди других целей призывает проводить политику открытости власти, в том числе доступ граждан к информации в целях углубления понимания политических, социальных, культурных проблем, возможностей свободно обсуждать эти проблемы. Цель этой открытости состоит в способствовании понимания гражданами действий и политики властей, возможности обсудить эти действия и политику, занять в отношении их определенную позицию, соответствующую осознанию гражданами собственных интересов.

Показатели эффективности взаимодействия граждан и местной власти часто измеряются по промежуточным итогам (чисто административный подход): число акций проводимых службами по связям с общественностью, количество вовлеченных в них людей, объем теле- и радиопрограмм, опубликованных в прессе материалов, мониторинг выступлений в средствах массовой информации. Однако эффективность действия структур по связям с общественностью должна измеряться: совпадением или несовпадением деятельности служб по связям с общественностью с целями муниципального управления, полученного эффекта - необходимых «подвижек» в корпоративном или общественном мнении, в адекватном или неадекватном поведении целевой аудитории, тех или иных социальных групп. Измерение этого эффекта осуществляется не только с помощью подсчета эмпирически наблюдаемых фактов и явлений, но и в ходе специальных исследовательских процедур, позволяющих не выдавать желаемое за действительное, но реально, на уровне постижения сущности выявить объективные итоги деятельности служб по связям с общественностью.

Службы по связям с общественностью способствуют большей эффективности в деятельности местных органов власти в том случае, если в результате управленческих решений выделяются стратегические группы населения, поддерживающие муниципальную власть, и проводятся специальные коммуникативные отношения. Реальным механизмом формирования и реализации эффективного взаимодействия между органами местной власти и гражданами может стать Общественная палата.

Общественная палата - общественная структура, где возможно обсуждение широкого круга вопросов местного значения и выработка предложений по разрешению муниципальных проблем. Это орган представителей общественных организаций и политических партий, который на добровольной, некоммерческой основе осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, российским и региональным законодательством, Уставом муниципального образования, выработанным Положением и Регламентом об Общественной палате. Положение и Регламент деятельности Общественной палаты могут согласовываться с Главой муниципального образования и муниципальной Думой.

Общественная палата способствует в конструктивной обстановке взаимодействовать муниципальной администрации с общественными организациями, более реально объяснять, разъяснять, пояснять управленческую политику местной власти через общественные организации населению. Общественная палата способствует выявлять и формировать общественное мнение, формировать общественную поддержку в деятельности администрации, продуктивно вести диалог с оппонентами. Она способствует формированию и поддержанию имиджа местной власти, а, главное, легитимности местной власти. Она является одним из главных инструментов технологий взаимодействия муниципальной администрации и населения.

Цели деятельности общественной палаты:

-обеспечение прямого взаимодействия между муниципальными органами и политическими, общественными, религиозными объединениями, населением муниципального образования в целом;

-достижения общественного согласия при решении важнейших политических, социальных, экономических вопросов местного значения;

-обеспечение устойчивого социального и экономического развития муниципального образования;

-ознакомление общественности с задачами в деятельности муниципального образования и проблемами, стоящими при их решении.

Задачи общественной палаты:

- привлечение институтов гражданского общества к решению важных, первостепенных политических, социальных и экономических вопросов местного значения;

-проведение общественной экспертизы проектов нормативно - правовых актов муниципального образования;

-осуществление общественного контроля деятельности административных структур, профилактика коррупционности в муниципальном образовании;

-выработка рекомендаций и внесение предложений органам муниципального образования при решении важных политических, социальных и экономических и иных вопросов, проблем на территории муниципального образования;

- аккумуляция предложений со стороны населения к муниципальной администрации, с целью выработки согласованных предложений. А также разъяснение гражданам проблем при решении муниципальными органами важных вопросов местного значения;

-реализация цивилизационной дискуссии по различным взглядам на решение муниципальных вопросов и проблем.

Важно, что Общественная палата выявит недостатки и проблемы в деятельности муниципальной администрации и сама предложит пути их разрешения.

Предполагаемый состав и членство Общественной палаты:

- В Общественную палату могут входить добровольно по представителю от политических, религиозных, общественных организаций и объединений. Кроме этого представители научных, творческих и иных союзов и объединений.

- Общественная палата формируется в соответствии с Положением об общественной палате.

-Членство в Общественной палате осуществляется на не освобожденной, безвозмездной основе при постоянном присутствии представителя организации или объединения в деятельности Общественной палаты.

- Полномочия члена Общественной палаты определяются регламентом.

Полномочия и права Общественной палаты:

1. Инициирует общественное обсуждение наиболее значимых вопросов или проблем муниципального образования.

2. Проводит слушания по наиболее важным вопросам и проблемам.

3. Проводит общественную экспертизу нормативно - правовых актов муниципального образования.

4. Вырабатывает заключения рекомендательного характера по поводу нарушений в деятельности администрации муниципального образования.

5. Приглашает руководство (с их согласия) муниципального образования при обсуждении в Общественной палате наиболее важных, проблемных вопросов муниципального управления.

6. Направляет руководителей комиссий Общественной палаты для участия в работе комиссий или рабочих групп, созданных администрацией для решения важных вопросов муниципального образования.

7. Направляет представителей на заседания муниципальной Думы, с правом выступления на заседании Думы от лица общественности по различным вопросам муниципального управления.

Очевидно, что эффективность взаимодействия местной власти с общественностью может быть достигнута только при условии заинтересованности самих органов власти в этом. В условиях современной российской действительности это остается серьёзной проблемой. Более того, несмотря на наличие пресс-служб, служб по связям с общественностью во всех практически муниципальных образований, степень взаимодействия местной власти и населения низка. Поэтому одно из направлений взаимодействия местной власти с общественностью является создание общественных палат.

Размещено на Allbest.ru