Правовые основы мониторинга земель

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный университет экономики

Правовые основы мониторинга земель

Баранова Д.А.

Ключевые слова: Мониторинг земель, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Аннотация:

В условиях стремительно меняющейся экономической ситуации и в целях укрепления Российской экономики необходимо уделять внимание мониторингу земель. Мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для оперативного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения негативных процессов.

Мониторинг земель осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и постановлением правительства от 28 ноября 2002 г. №846.

Главными задачами мониторинга являются:

1. Своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий процессов, негативно влияющих на состояние земель;

2. Информационное обеспечение Государственного кадастра недвижимости, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель;

3. информирование граждан о состоянии земель [1]

Под содержанием мониторинга земель понимают систематические наблюдения в виде съемок, выявление проблем и оценка развития [2]:

- состояния землепользований, угодий, полей, участков;

- процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие процессов водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми металлами, радиоактивными нуклидами, другими токсичными веществами;

- состояния береговых линий рек, озер, морей, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

- процессов, вызванных образованием оврагов, оползней, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

- состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

Оценка состояния земель осуществляется выполнением нескольких наблюдений, анализом произошедших изменений и сравнением полученных результатов с установленными. В результате оценки формируются доклады, прогнозы и рекомендации с целью устранения факторов, имеющих негативных характер. земельный кодекс наблюдение

Земля является важнейшим компонентом окружающей среды, поэтому вопросы мониторинга должны носить государственный статус. Необходим единый государственный подход, который обеспечит получение комплексной информации о состоянии земель.

Объектом государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от формы собственности, целевого назначения и характера использования. Государственный мониторинг земель осуществляется с учетом выделения трех уровней мониторинга: федеральный, региональный, локальный. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации. Региональный мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и другими границами. Локальный мониторинг ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

Вопрос осуществления мониторинга земель относится прежде всего к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г.). Полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения возложены на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Также мониторинг должен проводится с учетом различных федеральных, региональных и местных программ, а порядок осуществления мониторинга устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Но в настоящее время действует Положение об осуществлении государственного мониторинга земель (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846.

Исходя из частей 6 и 9 Положения об осуществлении государственного мониторинга земель мониторинг осуществляется:

1) исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативнотехнических документов, утвержденных Росреестром (Роснедвижимостью,

Росземкадастром).

2) с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления [3].

В настоящее время предлагается утвердить порядок, который бы определял механизмы осуществления государственного мониторинга земель. Данный порядок определяется приказом Министерства экономического развития и вступает в силу с 1 января 2015 года. Данный порядок обусловливает проведение систематических наблюдений за фактическим состоянием и использованием земель, выявление позитивных и негативных тенденций, их оценка и прогноз развития, а также формулирование предложений о предупреждении негативных воздействий на земли.

В соответствии с данным порядком государственный мониторинг будет подразделяться на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. Касательно мониторинга использования будет осуществляться наблюдение за непосредственным использованием земель и земельных участков. Таким образом, станет ясно, какие земли необходимо ввести в эксплуатацию или изменить их целевое назначение. В рамках мониторинга состояния земель будет проводиться наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель (количественные и качественные характеристики также прописаны в приказе).

Определены различные показатели состояния земель, которые могут быть выражены как в абсолютных, так и относительных значениях. Результаты оценки сводятся к формированию прогнозов и рекомендаций по использованию земель. Данные, выявленные в ходе проведения государственного мониторинга земель используются для государственного доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации. Данные, полученные после мониторинга земель, хранятся в архиве автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель, информация о котором является общедоступной. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют неограниченный доступ к результатам мониторинга.

Размещено на Allbest.ru