Исследование реализации программно-целевого подхода в субъекте Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исследование реализации программно-целевого подхода в субъекте Российской Федерации

В настоящее время программы имеют немаловажную роль. Они необходимы как для социально-экономического развития, так и для повышения уровня качества жизни населения. Правильно разработанная программа способствует найти эффективное решение при конкретной сложившейся проблеме, выхода из тяжелого состояния.

Такое понятие как «программно-целевой подход» все больше используется, так как он необходим для осуществления мер, урегулирования и решения возникших проблем в различных отраслях: политическая, социальная, экономическая, экологическая и др.

Рассмотрим понятие, что же такое программа и для чего она необходима.

Программа - это совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информации об этих действиях [1].

Цель представляет собой мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий. В то же время цель - есть мотив осуществления деятельности и средство интеграции отдельных действий, составляющих деятельность, в единую целостную систему. Соединение понятий «программа» и «цель» образует в своем единстве категорию «программно-целевой подход. Таким образом, программно-целевой подход представляет систему намечаемых, подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой поставленной цели. Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет самые разные формы, такие как: «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление», «социально-экономическое программирование.

Государственная программа - это целевая программа планирования действий организационного, производственно-технологического и социального характера, взаимосвязанных по срокам, направленная на достижение поставленной государством основной цели и решение проблемы, сбалансированная по финансовым, кадровым и прочим ресурсам.

Государственные целевые программы делятся на:

- общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

- то есть это программы, охватывающие всю территорию государства или значительное количество его регионов, имеют долгосрочный период выполнения и осуществляются органами исполнительной власти;

- другие программы, целью которых является решение отдельных проблем развития экономики и общества, а также проблем развития отдельных областей экономики и административно-территориальных единиц, требующих государственной поддержки.

По направленности государственные целевые программы делятся на:

- экономические;

- экологические;

- социальные;

- научно-технические;

- национально-культурные [2].

Региональные программы - разновидность целевых комплексных программ, служащие инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

В настоящее время большинство республиканских целевых программ не соответствует стандартам программного управления. Основными недостатками реализуемых в настоящее время РЦП являются:

- низкий уровень проработанности проблемных блоков, несоответствие формулировок целей и задач терминологии бюджетных услуг;

- недостаточная проработанность оценки результативности мероприятий особенно в части эффекта для социально-экономического развития республики; - недостаток информации по администрированию программ.

Именно на устранение данных недостатков должны быть направлены действия республиканских органов власти.

В краткосрочной перспективе в регионе должен быть запущен пул программ, направленных на активизацию экономической деятельности, а именно: 1) поддержку инновационной деятельности на территории Республики Мордовия; 2) повышение инвестиционной привлекательности Республики Мордовия.

Разработка проекта и утверждение целевой программы включают в себя следующие основные этапы (рисунок):

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Этапы реализации целевой программы

Особенности составления, реализации и содержания целевой программы зависит от ее вида. Существуют различные классификации программ, среди них можно выделить следующие:

а) По уровню значимости проблемы:

– федерального значения,

– регионального значения,

– отраслевого значения.

б) По характеру возникновения:

– экстренные,

– плановые.

в) По основному содержанию: - научно-технические,

– экологические,

– экономические, - многоаспектные

г) По длительности срока реализации:

– краткосрочные (до 2-х лет),

– среднесрочные (от 3 до 5 лет), - долгосрочные (свыше 5 лет).

д) По субъектам управления:

– федеральные,

– региональные,

– муниципальные (районные, городские) [2].

Несмотря на разнообразие признаков классификации целевых программ, в последнее время наибольший интерес исследователей привлекает еще одна классификация, которая предполагает разделение всех программ на:

– государственные,

– долгосрочные целевые, - ведомственные.

Объектом управления государственной программы является сфера социальноэкономического развития и безопасности. Долгосрочная целевая программа рассчитана на решение системной проблемы, а ведомственная целевая программа выполняет конкретную тактическую задачу. При этом любая программа предусматривает бюджетное финансирование включенных в нее мероприятий, используя различные средства и достижения поставленных целей и виды взаимодействия с другими элементами системы программно-целевого подхода.

Рассмотрим основные разработанные программы по различным сферам в Республике Мордовия:

Таблица 1. Государственные программы Республики Мордовия по сферам реализации

Все программы, так или иначе, связанны с развитием Республики Мордовия, однако, региональный уровень государственного регулирования экономического развития Республики непосредственно представлен государственными программами Республики Мордовия, республиканскими целевыми и ведомственными целевыми программами Республики Мордовия.

По состоянию 2013-2014 года в Республике Мордовия реализовывались:

– Государственная программа Республики Мордовия (Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы),

– 42 республиканские целевые программы, анализ которых показал, что все программы затрагивают вопросы экономического развития Республики, однако, непосредственно регулирующими его являются 11 программ, представленных в таблице.

Анализируя данные таблицы 1, можно сделать вывод о том, что 26% от общего числа принятых и реализуемых программ направлены непосредственно на экономическое развитие Республики Мордовия, при чем это как развитие Республики в целом, так и развитие отдельных отраслей промышленности и обеспечивающих промышленность сфер, а также программные мероприятия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности региона. 15 ведомственных целевых программ Республики Мордовия, в 12 из которых содержатся мероприятия, направленные на увеличение темпов экономического развития Мордовии.

Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года является основой для разработки и реализации Республиканских целевых программ, так как целевые программы конкретизируют положения Стратегии развития. Тем самым обеспечивается соблюдение принципа соподчиненности программ различного уровня. На сегодняшний день в Мордовии реализуется 46 Республиканских целевых программ и 18 Ведомственных программ. Их цели и задачи соотносятся с целями Стратегии социальноэкономического развития Республики Мордовия до 2025 года. Учитывая, что Стратегия является долгосрочной и рассчитана на реализацию стратегических целей, а программы в основном, имеют краткосрочные и среднесрочные цели, необходимо постоянное обновление не только совокупности программ, но также учет промежуточных итогов их реализации и процесс совершенствования всей системы программно-целевого регулирования.

Приоритетами развития Республики Мордовия на период с 2014 по 2020 годы являются повышение уровня и качества жизни населения региона, развитие сельского хозяйства и промышленности, в частности за счет создания инновационных и наукоемких производств, увеличение человеческого капитала за счет развития образования и здравоохранения.

Основные эффективные показатели деятельности РМ, для которых необходимо применение программно-целевого метода, это:

? среднегодовая численность населения,

? среднегодовая численность занятых в экономике,

? валовой региональный продукт,

? валовое накопление основного капитала,

? показатели производства и распределения электроэнергии, газа и воды,

? показатели развития малого и среднего предпринимательства,

? показатели развития сельского хозяйства,

? показатели развития промышленности,

? объем инвестиций в основной капитал,

? индекс потребительских цен,

? внешнеторговый оборот, и др.

Направления реализации прогамм: обеспеченность доступности услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, условия, позволяющие гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом. Будет реализована социальная политика по поддержке уязвимых слоев населения и проведена политика, направленная на интеграцию мигрантов. Также будут обеспечены высокие стандарты личной безопасности и экологической безопасности, повышено качество и результативность противодействия преступности, выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и повышение качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

Из вышесказанного следует, что программно-целевой метод, действительно необходим для государственного регулирования развития территории, так как его применение значительно способствует повышению уровня жизни населения, что является основной целью для экономической и социальной политики как государства в целом, так и нашего региона.

Библиографический список

программа управление целевой

1. Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013-2018 годы: программа Республики Мордовия: [утверждена Постановлением Правительства РМ от 8 окт. 2012 г.]. - Саранск: Саранское книжное издательство, 2013. - 371 с.

2. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 428 с.

3. Оценка эффективности республиканских программ Мордовии [Электронный ресурс]: отчет Центра стратегических разработок Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. - Москва, 2011. - Режим доступа: http://www.protown.ru/russia/obl/articles/3485.html

Размещено на Allbest.ru