Проблемы подготовки и переподготоки гражданских служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы организации процесса обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих
• 1.1 Цели, задачи и методы организации процесса обучения, подготовки и переподготовки персонала
• 1.2 Система подготовки и переподготовки государственных и гражданских служащих: зарубежный опыт
• 1.3 Нормативно-правовые основы и особенности организации процесса обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих в Российской Федерации
• Глава 2. Анализ организации процесса обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих в Администрации Забайкальского края
• 2.1 Система управления кадрами в Администрации Забайкальского края
• 2.2 Практика и проблемы организации обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих в Администрации Забайкальского края
• Заключение
• Список использованной литературы

персонал государственный кадры управление



Введение

В настоящее время в российском обществе происходят кардинальные изменения в экономической, политической, социальной и духовной сфере. Под их воздействием изменятся система образования государственных служащих. В свою очередь, изменения в этой системе обучения приводят к изменениям их знаний, умений и навыков государственных служащих. Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной подготовки т. к. профессиональная подготовка один из самых эффективных методов решения данной проблемы. Профессиональная подготовка позволяет освоить новые знаний, умения, навыки и проблемы обеспечения высокого качества обучения.

Анализ современной кадровой ситуации в регионах выводит проблему подготовки и переподготовки управленческих кадров в разряд наиболее острых и актуальных. Преобладание в составе политической элиты административного аппарата лиц, начинавших свою карьеру в доперестроечное время, ставит задачу прибавить к имеющемуся у них опыту управленческой работы новые знания, позволяющие ориентироваться в рыночной среде и пространстве плюралистической демократии. Несомненно, что кадры, пришедшие в элиту и в госслужбу с началом рыночных преобразований, остро нуждаются в серьезной профессиональной подготовке и переподготовке. Наконец, формирующемуся сегодня кадровому резерву необходимо полноценное профессиональное образование в области управления, которое не давала и не могла дать прежняя система, все это обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Подготовку кадров государственного управления в современных условиях нужно рассматривать как часть системы многоуровневого образования специалистов. Такая система призвана создать условия для реализации прав каждого служащего на профессиональное развитие через обучение и самообразование. Для этого предстоит сформировать четкую систему образовательных структур, которая будет способна гибко реагировать на актуальные образовательные задачи и индивидуальные потребности.

Методология построения подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих предполагает решение таких задач, как определение целей и содержания обучения, структурное построение системы, организация и обеспечение ее жизнедеятельности (правовое регулирование, научно-методическое, организационное, техническое и финансовое сопровождение).

В качестве структурных элементов системы выступают органы государственной власти, выступающие в роли заказчика, и образовательные учреждения, осуществляющие обучение государственных служащих. Обязательным условием сбалансированности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих является соответствие потребностей и возможностей этих структурных элементов.

В последние годы была разработана концепция государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, соответственно которой размещение государственного заказа среди образовательных учреждений должно осуществляться на конкурсной основе, а в качестве заказчиков выступают федеральные органы государственной и региональной власти.

Концепцией определены также периодичность и сроки обучения в зависимости от его форм и видов, механизмы финансирования затрат на обучение федеральных государственных служащих из федерального бюджета Объем и структуру госзаказа на обучение утверждает Правительство РФ.

В содержании обучения особое место должно занимать овладение современными управленческими технологиями, для чего требуется применение активных методов обучения.

В прежней системе специальная подготовка управленческих кадров для государственной службы практически не велась, для нее не были определены конкретные специальности.

Объектом курсовой работы является подготовка и переподготовка гражданских служащих на примере Забайкальского края.

Предметом курсовой работы является проблема подготовки и переподготовки гражданских служащих.

Цель курсовой работы заключается в анализе проблем подготовки и переподготовки гражданских служащих.

В соответствии с целью курсовой работы можно выделить следующие задачи:

1. Анализ теоретических основ организации процесса обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих.

2. Анализ организации процесса обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих в Администрации Забайкальского края

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Теоретические основы организации процесса обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих

1.1 Цели, задачи и методы организации процесса обучения, подготовки и переподготовки персонала

Овладение необходимыми , умениями, навыками, их на уровне и к достижению мастерства является обязанностью всех служащих. Организованный целенаправленный процесс и постоянного профессиональных знаний, и навыков для успешного задач, возложенных органы местного населением и .

Профессиональная переподготовка, квалификации и служащего осуществляются течение всего прохождения им . Это правило в целях высокого уровня мастерства служащих. соответствии с Российской Федерации сфере образования образовательные программы дополнительные образовательные реализуются в всестороннего удовлетворения потребностей граждан, , государства в каждого уровня образования.

Основной системы профессионального гражданских служащих можно считать профессионального уровня служащих, подготовку кадров нового мышления, владеющих только необходимым профессиональных знаний, и навыками, , необходимыми для стратегии, миссии в особенностях , проблемах государственного управления, менеджмента, управления ресурсами, управления конфликтами.

Исходя этого, можно основные задачи профессионального образования гражданских служащих, которые сегодня решать местного самоуправления тесном сотрудничестве образовательными учреждениями:

1) методик определения в обучении состава органов самоуправления;

2) построение непрерывного профессионального гражданских служащих;

3) оптимальной системы профессионального образования использованием инновационных в обучении, т. ч. -коммуникационных технологий;

4) механизмов оценки обучения гражданских в системе образования;

5) формирование органах местного климата, благоприятствующего и развитию гражданских служащих, через системы мотивации обучению, разработку правовых актов сфере профессионального гражданских служащих, распределение финансовых на обучение гражданских служащих.

Первичная гражданских служащих в высших заведениях в с государственными стандартами. Под переподготовкой понимается гражданских служащих целью получения теоретических знаний, навыков, необходимых выполнения новых профессиональной деятельности. переподготовка осуществляется программам в свыше 500 часов, от 3 до 6 с отрывом работы и 6 месяцев до 1 без отрыва работы и защитой дипломной . По результатам профессиональной переподготовки получают диплом образца, удостоверяющий право (квалификацию) профессиональную деятельность определенной сфере. результате профессиональной специалисту может присвоена дополнительная на базе специальности. Профессиональная для получения квалификации проводится освоения дополнительных образовательных программ. повышением квалификации обновление теоретических практических знаний гражданских служащих в с необходимостью ими современных решения профессиональных . Повышение квалификации включать краткосрочное обучение по профессиональной деятельности (72-100 ) с защитой или обучение углубленного изучения по профилю деятельности (свыше 160 ) с защитой работы. Срок с отрывом работы составляет 2 до 6 недель без отрыва работы от 6 до 6 месяцев. осуществляется по необходимости, но реже раза 5 лет в всей трудовой гражданского служащего.

задачей повышения является удовлетворение специалистов в знаний о достижениях в отраслях науки техники, передовом и зарубежном .

Таким образом, результате подготовки переподготовки работник новую профессию квалификацию, а случае повышения - совершенствует свое по уже специальности. Основной стажировки является и закрепление практике профессиональных , умений и , полученных в теоретической подготовки. осуществляется также целях изучения опыта, приобретения и организаторских для выполнения по занимаемой более высокой . Стажировка может как самостоятельным дополнительного профессионального , так и из разделов плана при квалификации и специалистов.

Система , переподготовки и квалификации гражданских является подсистемой системы в и в структурных элементов :

1) государственные и учреждения высшего дополнительного профессионального ;

2) профессиональные образовательные и программы ( и дополнительные);

3) государственные образовательные ;

4) органы управления и переподготовкой и подведомственные учреждения и .

образом, целью переподготовки специалистов получение ими знаний, умений навыков по программам, предусматривающим отдельных дисциплин, науки, техники технологии, необходимых выполнения нового профессиональной деятельности. переподготовка осуществляется для расширения специалистов в их адаптации новым экономическим социальным условиям ведения новой деятельности, в числе с международных требований стандартов.



1.2 Система подготовки и переподготовки государственных и гражданских служащих: зарубежный опыт

Представляет интерес сторона обучения зарубежных вузах: и как слушателей. Наглядное об этом подготовка слушателей академиях управления земель ФРГ, частности Баден-, Гамбурга и центрах. В принимаются в до 35 лет направлению министерств ведомств, а на основе заявления. Обязательным поступления в является прохождение тестов. Конкурс академию составляет два человека место. Обучение преимущественно практическую . Практическая направленность предопределяет и преподавателей. Представители составляют в меньшинство, хотя незаменимое при слушателями теоретических .

Основную массу преподавателей составляют практические работники: министры, директора предприятий, руководители банков, менеджеры крупных концернов, мэры и др. переподготовка персонал гражданских служащих. В зарубежных осуществляется, как , универсальная подготовка , рассчитанная на широкого профиля. вуз определяет набор дисциплин, для подготовки . В конце дается оценка работы каждого . Знания и навыки слушателей быть оценены : выдающиеся, очень , хорошие, успешные. При повышении квалификации кадров набор дисциплин составляется, исходя из предполагаемого назначения служащих на определенную должность. , на одном очередных учебных в Федеральной государственного управления содержание обучения ориентировано на , предъявляемые к начальника отдела . Программа обучения три раздела: и сотрудничество, и планирование, управление в .

Многие страны стремятся комбинировать подготовку кадров для государственной службы в специализированных учебных заведениях и вузах общего профиля. Так, в США разработано свыше 190 программ по изучению государственного управления, из которых 14% приходится на специализированные вузы, 34% - на факультеты управления университетов, 31% - на политологические факультеты, остальные - на другие учебные заведения. Большое внимание профессиональной подготовке государственных служащих уделяется, в частности, во Франции. Здесь действует более 240 управленческих учебных заведений. Самым престижным из них является Национальная школа администрации. Ее : обеспечить подготовку функционеров высшего (по нашей - для аппарата ), политического, экономического, управления, а дипломатического корпуса. вступительные испытания на годичную в аппарат , мэрий, региональных , в посольства. часть стажировки в аппарате крупных фирм, . Затем слушатели в течение обучение непосредственно Национальной школе .

Отбор на государственных служащих Франции происходит среди лиц, специальное управленческое .

Конституция Германии всем гражданам доступ к в государственных при условии, они работоспособны обладают качествами, для выполнения вида деятельности. и мировоззренческие не являются для поступления государственную службу. на статус должен соответствовать требованиям (образование, практической работы, данного вида ). В рамках принципов осуществляется государственных служащих, в аппарат структур, их продвижение по . После принятия должность наступает проверки (испытательный ), в ходе должностное лицо подтвердить свою к выполнению на него . Продолжительность этого зависит от , какую функцию чиновник. Для по службе каждом конкретном учитывается качество и её результаты.

В два десятилетия развитых странах интерес к фирмам и управления. Японский притягателен на деле, так , быстрые результаты страны позволили занять лидирующее в мире.

Японии в проходит процесс управления как условия ускорения инноваций. Обычно формируются лишь цели и . Конкретное выполнение по управлению во многом местное управление.

связи с изменением условий , производства, ростом , требуется и политических методов . В последние все чаше так называемая форма управления, совместную работу и региональных управления. Одной особенностей японской управления является строгая иерархичность. по службе , прежде всего, зависимости от и стажа, потом учитываются все остальные . Почти отсутствует , никто никого подсиживает, пытаясь коллег по , старшие по помогают передавать опыт младшим, не подавляют подчиненных, даже на этом они сами - дело превыше .

Таким образом, значение имеют поиска, подбора на должности служащих, способы, оценки их , знаний, практического , поскольку для службы характерно построение, каждый уровень должностей более высокого качеств, соответствующего , нравственного и уровня. При следует подчеркнуть, применяемые методы кадров должны из действующего .

1.3 Нормативно-правовые основы и особенности организации процесса обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих в Российской Федерации

Законодательные основы государственной службы в себя уровня правовых : нормы федеральных и иных -правовых актов; законов и -правовых актов РФ; нормы нормативно-правовых .

образом, систематическая подготовка и уровня квалификации, для надлежащего должностных обязанностей, юридически обязательным прохождения государственной каждым государственным , а также государственной службы гражданским служащим.

Однако о государственной гражданской службе устанавливает не право гражданского на повышение , но и обязанность поддерживать квалификации, необходимый надлежащего исполнения обязанностей. Это , что наряду формированием органами самоуправления заказа периодическое повышение гражданских служащих, служащий должен осуществлять самообразование самообучение, отслеживать и изучать формы, высокую эффективность должностных обязанностей.

Основы вопросов переподготовки повышения квалификации служащих, в числе гражданских, ФЗ от 27 2003 года N 58- “О системе службы РФ”. его нормы, от 27 июля 2004 N 79-ФЗ “ государственной гражданской в РФ” (ст.53), что служащим при условиях, предусмотренных Федеральным законом иными нормативными актами Российской , законами или нормативными правовыми субъекта Российской , может предоставляться на профессиональную , повышение квалификации стажировку с на этот замещаемой должности службы и содержания. Соответственно, положения распространяются на гражданских . В том требуется учитывать положения законодательства РФ о гражданской службе РФ.

Такие условия на уровне установлены .4 ст.62 указанного . Основанием для гражданского служащего профессиональную переподготовку, квалификации или является:

- назначение служащего на должность гражданской в порядке роста на основе;

- включение служащего в резерв на основе;

- результаты гражданского служащего.

основания развиваются расширяются Указом РФ от 28 2006 года № 1474 “О профессиональном образовании гражданских служащих “. В утвержденном Указом Положении “ порядке получения профессионального образования гражданскими служащими “ в п. 3 вышеназванные основания уточнением случая результатам аттестации: аттестационной комиссии соответствии гражданского замещаемой должности службы при успешного освоения образовательной программы. того, Положением определяются следующие и виды образования:

1) профессиональная гражданского служащего с учетом его образования случаях, предусмотренных 3 Положения, а в случае вида его служебной деятельности;

2) служащий, замещающий гражданской службы “помощники (советники)”, ““ или “обеспечивающие “, в случае назначения в должностного роста должность гражданской категории “руководители” на профессиональную . По результатам переподготовки гражданскому может быть дополнительная квалификация.

в прохождении переподготовки гражданскими , замещающими должности службы категории ““, “помощники (советники)” “специалисты”, относящиеся высшей и группам должностей, также должности службы категории “ специалисты”, относящиеся главной группе , с присвоением дополнительной квалификации, представителем нанимателя;

3) квалификации гражданского осуществляется в , предусмотренных пунктом 3 , по мере , определяемой представителем , но не одного раза три года;

4) служащий, впервые на должность службы, направляется повышение квалификации истечении испытательного или шести после поступления гражданскую службу.

5) служащий в его назначения порядке должностного на должность службы иной в пределах категории должностей на повышение ;

6) стажировка гражданского осуществляется в , предусмотренных пунктом 3 , по мере , определяемой представителем .

Целью стажировки, проходит в органах или организациях, является:

- передового, в числе зарубежного, ;

- закрепление теоретических , полученных гражданским в период переподготовки или квалификации, и практических навыков умений для эффективного использования исполнении им должностных обязанностей.

, что гражданским , в отличие государственных, не право на и переподготовку, лишь на квалификации, необходимо указанными выше для направления гражданских служащих на или переподготовку. такое направление быть напрямую со служебной для нанимателя подготовке или специалистов, а формально наступившими .

Статьей 62 ФЗ государственной гражданской установлено, что квалификации гражданского осуществляется по необходимости, но реже одного в три . Этот срок, периодичность повышения , не должен и в гражданских служащих. этом, при , срок между квалификации может уменьшен. Особенно актуально в время в с проведением местного самоуправления, и бюджетной , изменением в компетенции между публичной власти.

уже отмечалось , отношения гражданских по службе трудовым законодательством. РФ вопросам подготовки, переподготовки повышения квалификации две главы. РФ установлено, трудовое законодательство отношения по подготовке, переподготовке повышению квалификации непосредственно у работодателя.

Одним основных принципов регулирования трудовых непосредственно связанным ними отношений обеспечение равенства работников на подготовку, переподготовку повышение квалификации.

соответствии со .21 ТК РФ имеет право профессиональную подготовку, и повышение квалификации в , установленном ТК , иными федеральными . Статьей 196 ТК РФ определено, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Для большинства в ходе профессиональной деятельности повышение профессионального , включающее:

1) получение знаний и ;

2) применение полученных, не использовавшихся сих пор и навыков;

3) и расширение квалификации;

4) улучшение и количественных службы;

5) адаптация изменившимся условиям процесса.

С этого, в крае должен проведен анализ в обучении направлениям, специальностям, знаниям, навыкам умениям, количеству и т..

Таким , в Забайкальском , на основании законодательства и из потребностей , формируются параметры заказа на гражданских служащих.

Для гражданских число таких деятельности ограничено. назвать, например, аварийно-спасательных и формирований, по предупреждению ликвидации чрезвычайных , по гражданской , по защите тайны и другие. Значительно используется данная в отношении гражданских учреждений предприятий (образования, , противопожарной службы, , строительства и .п.).

Право на профессиональную , переподготовку и квалификации, включая новым профессиям специальностям, реализуется соответствии со .197 ТК РФ заключения дополнительного между работником работодателем.

Необходимо , что профессиональное и переобучение не обязанностью, правом сторон. вытекает из , что работодатель основании ст. 196 РФ сам , нужно ли подготавливать или по каким- специальностям кадры, гражданскому служащему установлено лишь повышение квалификации, не равнозначно обучению и .

ТК РФ гарантии работникам при совмещении с обучением получении образования уровня, причем (ст.177 ТК ). В соответствии законодательством РФ сфере образования образовательные программы дополнительные образовательные реализуются в всестороннего удовлетворения потребностей граждан, , государства в каждого уровня образования, не самостоятельным уровнем (Закон РФ “ образовании”, ст. 26, 27).

Таким образом, гарантии для лиц, совмещающих работу с обучением, не распространяются на случаи дополнительного образования. Вместе с тем, ст.177 ТК РФ также предусматривается, что гарантии и компенсации могут предоставляться работникам, направленным на обучение работодателем, в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

Каждый гражданский имеет обязанность свою квалификацию уровне, достаточном исполнения своих обязанностей. Повышение и переподготовка служащих осуществляются счет средств бюджета. На повышения квалификации переподготовки за гражданским служащими сохраняется заработок по (или ранее ) должности. Под квалификации имеется виду обновление и практических гражданских служащих соответствии с образовательных стандартов целях поддержания их квалификации, для исполнения полномочий.

Повышение гражданских служащих :

1) для достижения поддержания ими квалификации, достаточного эффективного исполнения обязанностей;

2) при перемещениях без профиля основной ;

3) для лиц, принятых на службу;

4) включении в кадров на руководящих должностей гражданской службы;

5) по аттестационной комиссии.

переподготовка осуществляется:

1) должностных перемещениях ( на гражданскую иной специализации более высокой должностей), требующих углубленных знаний конкретных областях ;

2) при включении состав резерва на должность высокой группы ;

3) для лиц, принятых на гражданскую службу, в первых лет .

Повышение квалификации профессиональная переподготовка гражданских служащих осуществляются учебных заведениях, профессионально-образовательные в сфере гражданской службы. Это высшего профессионального дополнительного профессионального , в том негосударственные и .

Профессиональная переподготовка повышение квалификации гражданских служащих осуществляются целью:

1) повышения исполнения гражданскими должностных обязанностей полномочий;

2) создания для продвижения службе квалифицированных ;

3) повышения качества органов местного для достижения перед ними и решения проблем.

Профессиональная гражданских служащих в следующие :

- от 3 до 6 - с отрывом гражданской службы;

- 6 месяцев до 1 - без отрыва гражданской службы.

также обучение частичным отрывом службы. Формы переподготовки устанавливаются учреждением в от сложности программ и соответствии с заказчика (органа власти субъекта , др.) на заключенного с договора.

В переподготовки обучение быть:

1) равномерным, учетом охвата должностных групп;

2) , с учетом всех гражданских какой-либо группы;

3) периодическим, обучение гражданских одних и же должностных предусматривается с периодичности не 5 лет.

Таким образом, полномочий между органами государственной , органами государственной субъектов РФ органами местного , реформа местного (проблемы и ), межбюджетное регулирование бюджетная политика условиях реформы местного самоуправления федеративных отношений, также все и дополнения налогового и законодательства являются востребованными в повышения квалификации служащих. В время по заключаются долгосрочные с учебными на повышение и переподготовку гражданских служащих.



Глава 2. Анализ организации процесса обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих в Администрации Забайкальского края

2.1 Система управления кадрами в Администрации Забайкальского края

Администрация Губернатора края (далее - ) является исполнительным государственной власти края, осуществляющим деятельности Губернатора края и Забайкальского края исполнению ими полномочий, в числе по контроля за выполнением органами государственной Забайкальского края Губернатором Забайкальского и Правительством края решений, кадровой политики управления государственной , местного самоуправления, подготовки и , обеспечения защиты тайны и , проведения публичных , поддержки социально некоммерческих организаций, коррупции. Администрация свою деятельность взаимодействии с органами исполнительной и их органами, исполнительными государственной власти края, органами самоуправления, организациями общественными объединениями пределах своих . Администрация в деятельности руководствуется Российской Федерации, конституционными законами, законами и нормативными правовыми Российской Федерации, и иными правовыми актами края, а настоящим Положением. обладает правами лица, имеет счета для операций по бюджета, гербовую , соответствующие печати штампы, бланки образца.

Место Администрации (юридический ): Российская Федерация, 672021, . Чита, ул. , д. 8.

Работники района, не гражданскими служащими, обязанности по должности и ответственность в с законодательством труде. Порядок на работу (государственную службу), увольнение работы (государственной ), внутренний режим , иные вопросы с кадрами администрации края действующим трудовым и законодательством государственной службе, внутреннего трудового , утвержденными главой района, иными правовыми актами местного самоуправления края, коллективным между профсоюзной и работодателем. социальной защиты администрации Забайкальского , являющееся структурным , наделенное правами лица, организует со своим , в том оформляет и документацию, связанную трудовыми отношениями прохождением гражданской , самостоятельно согласно законодательству.

Профессиональная (далее - переподготовка) повышение квалификации осуществляются с развития имеющихся приобретения новых знаний, умений навыков, обеспечивающих выполнение работниками обязанностей и по замещаемой либо по к замещению (в том лицами из резерва). Переподготовка - получения дополнительных знаний, необходимых выполнения нового профессиональной деятельности для получения квалификации (перепрофилирование) базе имеющегося или среднего образования с адаптации работников современным социально- условиям.

Основаниями направления на являются:

- перевод () работника на иной специализации отсутствии у соответствующего профессионального ;

- включение лица кадровый резерв замещения должностей гражданской службы;

- необходимость работником дополнительных иных функций нецелесообразности приема их исполнения работников.

Переподготовка проводится по необходимости по представителей нанимателя (). Повышение квалификации - организуемая, постоянно система предоставления работнику возможности и обновления и практических , достаточных для замещаемой должности, также с карьерного роста продвижения по в соответствии имеющейся квалификацией.

Основаниями для направления на повышение квалификации являются:

- поддержание уровня , достаточного для исполнения работниками обязанностей и ;

- необходимость должностных (перемещений) без основных функций деятельности;

- включение в кадровый для замещения гражданской службы;

- аттестационных комиссий.

квалификации работников по мере в течение их трудовой () деятельности, а гражданских служащих - не одного раза пять лет плановой основе. квалификации работников осуществляться по программам объемом менее 72 часов. и повышение работников должны в установленном законодательством порядке образовательных учреждениях или среднего образования либо специализированных учреждениях квалификации, имеющих на ведение образовательной деятельности выдачу соответствующих о переподготовке повышении квалификации государственного образца. Переподготовка и повышение квалификации могут проводиться с отрывом от работы (службы), с частичным отрывом от работы (службы) и без отрыва от работы (службы). Переподготовка и повышение квалификации могут осуществляться по инициативе и за счет работников. Переподготовка путем получения второго высшего или среднего профессионального образования проводится, как правило, по инициативе и за счет работников, при этом руководители учреждений вправе принимать решения об оплате обучения полностью или частично за счет средств бюджета Забайкальского края в пределах сумм, выделенных на переподготовку и повышение квалификации работников данному учреждению.

В дополнительных видов повышения квалификации могут использоваться проблемные и семинары и . Обучающие семинары организовываться и учреждениями самостоятельно. учреждений вправе направлять работников указанные семинары иные учреждения организации. Тематика семинаров должна профилю профессиональной работников и цели изучения использования передового , пополнения знаний, для более и эффективного работниками функций полномочий. Стажировки в целях и закрепления практике полученных , приобретения профессиональных организаторских навыков, адаптации к должности при переводе работника назначении работника новую должность, том числе кадрового резерва.

может проводиться в самом , так и, направлению работодателя, иных учреждениях организациях, в числе за территории Российской . Продолжительность стажировки работодателем. Обучающие и стажировки могут заменять и повышение работников. В первоочередного обучения , впервые поступивших гражданскую службу, Администрации Забайкальского могут образовываться действующие курсы квалификации. Обучение таких курсах проводиться по программам объемом менее 72 часов с частичным от работы. таких курсов на договорной с учебными , имеющими лицензию ведение образовательной и прошедшими аккредитацию в законом порядке. окончании курсов , прошедшему обучение, соответствующий документ образца об курсов повышения . Учреждения ежегодно определяют свою в переподготовке повышении квалификации , исходя из их количественного качественного состава, потребностей в определенного уровня подготовки и , опыта работы, и личных отдельных работников.

предложения на и повышение не включаются работники:

- обучающиеся высших и профессиональных учебных , а также послевузовское и профессиональное образование;

- переподготовку за средств бюджета менее пяти назад;

- находящиеся длительных (полгода более) отпусках ( беременности и , по уходу ребенком, без заработной платы других).

На непредвиденного отсутствия , включенного в на переподготовку повышение квалификации ( отпуск, болезнь, и другие ), в предложения включаться резервные , о чем соответствующая отметка.

на переподготовку повышение квалификации учитывать необходимость бюджетных средств.

определения количества , предполагаемого для на переподготовку повышение квалификации специализации, соответствующей деятельности каждого работников, производится и подсчет средств, необходимой оплаты обучения, том числе командировочных расходов, обучение планируется за пределами Забайкальского района. сумма расходов с учреждением, главным распорядителем средств для конкретного учреждения ( бюджетной подведомственности). на оплату обучения должны в смету на содержание по соответствующим бюджетной классификации, командировочные расходы, обучение планируется за пределами края. окончании переподготовки повышения квалификации обязан предъявить службу кадров соответствующий документ. копия документа в личное работника, а его трудовую вносится соответствующая о переподготовке повышении квалификации. гражданским служащим переподготовки, повышения или стажировки преимущественным основанием включения гражданского в кадровый или продолжения гражданским служащим гражданской службы.

уровня профессиональной гражданских служащих осуществлять при следующих мероприятий:

1. переподготовка гражданских .

2. Повышение квалификации.

3. обучающих семинаров.

образом, организация , подготовки и гражданских служащих в соответствии Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, учетом требований о переподготовке повышении квалификации гражданских служащих и работников органов самоуправления и комиссии Забайкальского .

2.2 Практика и проблемы организации обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих в Администрации Забайкальского края

Подготовка и переподготовка для гражданских служащих администрации является сильнейшим стимулом. В тоже время число гражданских служащих, нуждающихся в профессиональном образовании регулярно не получают его. Практика работы в администрации Забайкальского края показывает, что в связи с возникновением срочных поручений, отсутствием замены гражданские служащие вынуждены не посещать занятия. В итоге гражданский служащий “числиться” в учебном заведении, а фактически находится на рабочем месте. Очень часто в такой ситуации находятся служащие занимающие ведущие, главные и высшие должности.

В соответствии с решением Администрации Забайкальского края основаниями для направления на переподготовку являются:

- перевод (перемещение) работника на должность иной специализации при отсутствии у него соответствующего профессионального образования;

- включение лица в кадровый резерв для замещения должностей гражданской службы;

- необходимость освоения работником дополнительных или иных функций и нецелесообразности приема для их исполнения новых работников.

Переподготовка работников проводится по мере необходимости по усмотрению представителей нанимателя (работодателей). Как показывает практика в данном случае имеет место субъективное мнение линейного руководителя о необходимости обучения того или иного служащего. Подбор образовательных учреждений для профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих, проведения обучающих семинаров осуществляется Управлением гражданской службы и кадров Администрации Забайкальского края. Финансирование организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих осуществляется из бюджета Забайкальского района. Немаловажной проблемой, на которой следует акцентировать внимание как органов местного самоуправления, органов государственной власти, так и органов прокуратуры является нарушение законодательства о государственной службе. На сегодняшний день подготовка и переподготовка гражданских служащих в основном осуществляется в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Таким образом, анализ практики организации подготовки и переподготовки гражданских служащих администрации Забайкальского края позволил выделить следующие проблемы:

1) в связи с незаменимостью на рабочем месте, гражданский служащий “числиться” в учебном заведении, а фактически находится на работе. Особенно это касается гражданских служащих, занимающих ведущие, главные и высшие группы должностей;

2) планирование потребности в повышении квалификации и переподготовке гражданских служащих осуществляет Администрация Забайкальского края, так как именно за счет средств бюджета города осуществляется финансирование;

3) при выборе обучающей организации и программы обучения довольно часто не учитывается мнение и пожелания самих государственных служащих, что влияет на эффективность обучения;

4) отсутствие зависимости карьерного роста, улучшения условий оплаты труда, других мотивационных факторов профессиональной деятельности от результатов обучения по программам профессионального образования;

5) на территории Забайкальского края организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации осуществляется в соответствии с городской целевой программой на 2016-2017 годы;

6) отсутствует разработанная система контроля процесса обучения, подготовки и переподготовки гражданских служащих.



Заключение

Подготовка управленческих кадров осуществляется в системе образования. Как и любая система, образование состоит из взаимосвязанных элементов. Основными элементами данной системы являются государственные образовательные стандарты и программы, учреждения образования, органы управления образованием, подведомственные им организации, общественные объединения. Подготовка кадров для управления включает относительно самостоятельные уровни, являющимися подсистемами образования - среднее, высшее, послевузовское, дополнительное профессиональное образование. Система дополнительного профессионального образования также включает образовательные программы, государственные образовательные стандарты, образовательные учреждения, органы управления дополнительным профессиональным образованием и подведомственные им учреждения и организации. Дополнительное профессиональное образование осуществляется в высших учебных заведениях - университетах, академиях, институтах и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования.

Таким образом, невозможно совершенствование системы профессиональной подготовки государственных служащих без анализа опыта зарубежных стран. В проводимой зарубежом кадровой политике большое внимание уделяется методам отбора кадров как при приеме на государственную службу, так и при выдвижении на государственные должности. В этих целях используются основные и смешанные методы отбора.



Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Официальный текст. - М.: Омега-Л, 2016. - 46 с.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

3. Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 2063.

4. Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 г. №1474 “О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1. - Ст. 203.

5. Гегедюш Н.С. Государственное управление в современной России. Курс лекций. - М.: Юрайт, 2016. - 240 с.

6. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 551 с.

7. Гомола А.И., Гомола И.А. Правовые основы государственного и муниципального управления. - М.: Академия, 2012. - 336 с.

8. Государственная гражданская служба. Сборник нормативных правовых актов / под ред. В. Жильцова. - М.: Проспект, 2017. - 510 с.

9. Государственное и муниципальное управление. Учебник / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2015. - 494 с.

10. Государственное и муниципальное управление. Учебник / под ред. Н. Захарова. - М.: Инфра-М, 2016. - 288 с.

11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: Юрайт, 2013. - 496 с.

12. Иванов Н.Б. Государственное управление в современной России. Курс лекций. - М.: МГИМО-Университет, 2014. - 172 с.

13. Кабашов С.Ю. Гражданская служба Российской Федерации. Вопросы правового регулирования в схемах и комментариях. Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2015. - 156 с.

14. Кабашов С.Ю. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2015. - 265 с.

15. Кабашов С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. - М.: РАНХиГС, 2014. - 220 с.

16. Кочетков А.В., Сульдина Г.А. Государственная и муниципальная служба. Учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2016. - 404 с.

17. Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы. - М.: МГУ, 2012. - 312 с.

18. Невинский В.В., Кандрина А.Н. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации. - М.: Проспект, 2017. - 176 с.

19. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. - М.: РИОР, Инфра-М, 2016. - 178 с.

20. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration). Учебник и практикум / под ред. Г.А. Меньшиковой, Н.А. Пруэля. - М.: Юрайт, 2017. - 340 с.

21. Прокофьев С.Е., Еремин С.Е. Государственная и муниципальная служба. Учебник и практикум. - М: Юрайт, 2016. - 276 с.

22. Система государственного и муниципального управления. Учебник / под ред. Ю.Н. Шедько. - М.: Юрайт, 2016. - 464 с.

23. Халилов М.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Флинта, 2014. - 448 с.

24. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Учебное пособие. - М.: КноРус, 2017. - 304 с.

Размещено на Allbest.ru

...