Современные проблемы военного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЕННОГО ПРАВА

Дамаскин Олег Валерьевич доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Корякин Виктор Михайлович доктор юридических наук,

доцент, профессор кафедры военной администрации

В статье рассматриваются современные проблемы военного права как учебной дисциплины, науки и научной специальности в условиях актуализации потребностей правового обеспечения национальной обороны и безопасности.

Современные взгляды на потребности и возможности, способы обеспечения государственных интересов и национальной безопасности обусловливают повышение требований к качеству подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, сил безопасности, специальных служб [2].

Реформирование системы образования нашего государства по западным образцам, необходимость чего изначально вызывала сомнение, так как российская образовательная система и ее прежние успехи были признаны во всем мире, затрагивает многие направления деятельности, включая систему военного образования и военной науки.

Следует признать тот факт, что ориентация на западные образовательные стандарты становится губительной для российского образования, в том числе и специализированного ведомственного. Переход на предусмотренную Болонским соглашением двухуровневую систему подготовки военных кадров, иные реформации в области образования оказываются разрушительными для высшей военной школы и науки

Необходимо заметить, что инициаторы начавшихся реформ не сумели учесть ни особенностей подготовки специалистов в области юриспруденции, ни специфики их правоприменительной деятельности, ни тенденций развития военно-правовой науки и ее значения в правовом регулировании общественных отношений в сфере обороны и безопасности Российской Федерации, правового обеспечения национальной безопасности в условиях роста новых угроз Российской Федерации. Как считает Н.В. Просандеева, компетентностный подход, в настоящее время ставший основой образовательной парадигмы образовательных организаций не только военных вузов, не может быть применен в профессиональной социализации сил обеспечения национальной безопасности. Технократический подход в образовательной сфере, делающий упор на формирование исключительно прагматичных профессиональных навыков, приводит к формированию у курсантов и слушателей психологии наемников, что актуализирует проблему надежности национальной безопасности России [11]. При реализации идеи реформирования системы подготовки кадров в военных образовательных организациях по западным стандартам не учитываются традиции коллективизма в сфере военной службы, современные угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Требуют повышения уровня защищенности национальные интересы Российской Федерации в связи с наличием как внешних, так и внутренних угроз безопасности России:

- развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях стран, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для оказания политического и военного давления на Российскую Федерацию;

- наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности;

- деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников; военный право национальный безопасность

- наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма [1].

Вызывают тревогу сокращение подготовки кадров по юридическим специальностям в военных образовательных организациях, преподавательского состава, изменение их статуса. Компетентность, обоснованность и правомочность ряда решений в сфере реорганизации системы военного образования, ранее принятых высшим военным руководством страны, вызывает обоснованное сомнение у значительной части военнослужащих.

Состояние законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, по материалам Главной военной прокуратуры, свидетельствует о падении авторитета, морального облика ряда высокопоставленных должностных лиц вследствие их противоправного поведения. Все это не может не отражаться на отношении к профессиональному военному образованию и военной службе значительной части курсантов, слушателей, преподавателей и командиров. Поэтому ранее предлагавшиеся рядом специалистов подходы к совершенствованию и развитию системы военного строительства и профессионального военного образования, по нашему мнению, заслуживали компетентного обсуждения [3; 8].

В действующих в России федеральных государственных образовательных стандартах высшего образования по направлению подготовки (специальности) «Юриспруденция» не значится учебных дисциплин «Военное право» и «Военные проблемы международного права». В частности, следует отметить, что на современном этапе возрастания потребности развития военно-юридического образования военнослужащих, выпускники образовательных организаций пограничного профиля не будут получать юридического образования, которое предопределяется действующим законодательством и обусловливается возрастающими потребностями законности и эффективности пограничной деятельности.

Анализ Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», Федерального закона «О Федеральной службе безопасности», других открытых источников в части закрепления стоящих перед Федеральной службой безопасности, в том числе и пограничными органами, задач по обеспечению безопасности Российской Федерации, принципов их деятельности, функций и прав, а также анализ практической деятельности указанных структур позволяют сделать вывод, что сотрудники данных органов должны быть подготовлены для реализации целого комплекса правоохранительных задач в различных сферах служебной деятельности (военной, пограничной, экономической, финансовой и др.), отнесенных к их компетенции. В своей совокупности названные сферы предопределяют сущность и содержание понятия «государственная безопасность Российской Федерации», получившего законодательное закрепление только в подготовке кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре (40.07.02 «Правовое обеспечение государственной безопасности»).

Военное право, применяемое органами военного управления, их юридическими службами, органами военной юстиции, традиционно рассматривается в трех аспектах:

- как комплексная отрасль права, регулирующая определенную группу общественных отношений;

- как наука (сфера знаний в области правоведения);

- как специальная учебная дисциплина, связанная с преподаванием военного права.

Названные разновидности понятия военного права взаимосвязаны, взаимозависимы и взаимообусловлены, но каждое из них имеет собственное содержание. В Российской Федерации действует значительное количество норм в военно-

оборонной сфере, которые объективно невозможно отнести к той или иной традиционной отрасли права.

Военное право на современном этапе рассматривается как комплексная отрасль права, в которую наряду с иерархически выстроенными по вертикали (исходя из критерия юридической силы правовых актов) нормами военного законодательства, регулирующими вопросы военной деятельности государства и военно-служебные отношения, входят нормы, относящиеся к другим (классическим, т. е. традиционным) отраслям законодательства - государственному, административному, финансовому, жилищному, земельному, уголовному и др. в части, касающейся специфических особенностей правоотношений в сфере военной службы, статуса военнослужащих и воинских правоотношений [6].

Государственная политика в сфере оптимизации системы военного образования должна представлять собой регулирующую деятельность государства, осуществляемую им для достижения конкретных стратегических целей и решения задач национального или глобального уровня [9]. Поэтому закрепление ее в соответствующих нормативных правовых актах является необходимым условием перехода от пожеланий и рекомендаций к требованиям, обязательным для исполнения, и также нуждается в соответствующем научном обосновании. Актуализируется проблема свертывания специализированной подготовки военных юристов, сокращения военно-юридической службы, что снижает возможности правового обеспечения законности и правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, правовой защиты прав военнослужащих, осуществления военного строительства, развития науки военного права [4].

В условиях декларировавшегося прежним руководством Минобороны России курса на формирование нового облика Вооруженных Сил актуализировались проблемы коммерциализации сознания военнослужащих, коррупции [7], законности и правопорядка [5] в военных организациях. Однако наиболее очевидной проблемой в современных условиях является усиливающееся противоречие между возрастающими потребностями общества в объективном научном осмыслении современных причин коррупции и преступности, реальных возможностей противодействия им на основе вносимых научно обоснованных предложений ученых-криминологов и их ограниченным использованием в законотворческой и правоприменительной практике.

Военное право как специализированная комплексная отрасль юридической науки исследует теорию и практику правового обеспечения военной деятельности государства и его институтов в сфере обороны и безопасности. Научные исследования, адекватные потребностям теории и практики, являются необходимой основой военно-юридического образования. Военное профессиональное образование и наука должны органично взаимно дополнять и развивать друг друга и тем самым активно способствовать сохранению и дальнейшему прогрессу военных научных школ.

Военно-правовые исследования в системе военного образования не должны ограничиваться только образовательными вопросами, они призваны распространяться на весь спектр теоретической и прикладной проблематики в рамках специальностей и учебных дисциплин подготовки специалистов с выходом на удовлетворение конкретных потребностей военного строительства. Интеграция должна предполагать в том числе и объединение под единым началом всех практикуемых в образовательных и исследовательских организациях форм научной работы.

В сфере подготовки научно-педагогических кадров (НПК) целесообразно уточнить направленность системы профессионального образования в адъюнктуре, структуру диссертационных советов и специальности, по которым будут приниматься диссертации к защите. Необходимо сохранить соискательство как форму подготовки НПК в ведомственных вузах, на базе которых не созданы диссертационные советы, формировать преимущественно объединенные советы военных вузов (вузов). Такой подход в сочетании с качественным научным руководством позволит рассчитывать на устранение искусственной, но объективно существующей разобщенности субъектов научной деятельности (НИО и вузов), форм научной работы (научных исследований и технического творчества), а также на сокращение дистанции между такими, по существу, неразделимыми формами творческой деятельности, как научная работа, подготовка офицерских кадров и воспроизводство военных ученых. Это, в свою очередь, обеспечит быстрое реагирование на изменения актуальности проблематики проводимых исследований и более полное использование научного потенциала силовых ведомств, адаптацию военного профессионального образования и военной науки к общегосударственной системе, а также последующую более глубокую интеграцию в масштабах всей военной организации государства. Следствием таких преобразований может стать повышение эффективности отечественной военно-правовой науки и качества военного профессионального образования при более рациональном использовании выделяемых для их обеспечения бюджетных средств.

Качественное развитие военно-правовых исследований в рамках действующих научных школ вузов невозможно без дальнейшего определения статуса научной специальности 20.02.03 «Военное право, военные проблемы международного права» и перспектив ее развития. В приказе Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования» определен перечень направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре. В разделе 40.00.00 - юриспруденция, выделены два направления: 40.07.01 - Юриспруденция (исследователь, преподаватель-исследователь) и 40.07.02 - Правовое обеспечение государственной безопасности (исследователь, преподаватель-исследователь).

Номенклатура специальностей научных работников по юридическим наукам утверждена приказом Минобрнауки России от 25 февраля 2009 г. № 59 (с последующими изменениями и дополнениями). Научная специальность 20.02.03 «Военное право, военные проблемы международного права» утверждена «закрытым» приказом Минобрануки России от 16 февраля 2015 г. и находится в разделе «Военно-теоретические и военно-специальные науки»

В настоящее время возникают проблемы определения направлений подготовки военных кадров по юриспруденции и организации деятельности диссертационных советов по соответствующей специальности. Следует заметить, что данная специальность была выделена в Общероссийском классификаторе специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК), который являлся составной частью Единой системы классификации и кодирования информации (ЕСКК) Российской Федерации и был подготовлен в рамках постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 121 «О мерах по реализации Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики».

ОКСВНК базировался на документе «Номенклатура специальностей научных работников», утвержденном приказом Миннауки России от 28 февраля 1995 г. № 24 и учитывал положения Международной стандартной системы классификации образования (МСКО). Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации был создан как функциональная часть единого языка-посредника для автоматизированной обработки и обмена информацией на всех уровнях управления народным хозяйством Российской Федерации с охватом как государственной, так и негосударственной систем высшего образования при решении следующих задач: регулирования и планирования приема и выпуска специалистов в аспирантуру и докторантуру; статистического учета приема, выпуска и трудоустройства специалистов высшей научной квалификации; интеграции системы подготовки специалистов высшей научной квалификации Российской Федерации в соответствующие международные образовательные структуры; проведения международных статистических сопоставлений; статистического учета по линии ЮНЕСКО. Объектами классификации в ОКСВНК являлись специальности высшей научной квалификации, отнесенные к различным отраслям науки и для некоторых отраслей сгруппированные в группы специальностей высшей научной квалификации, выделенные в пределах данной отрасли науки. Разделение на группы осуществлено в физико-математических, технических, сельскохозяйственных, филологических и военных науках. В ОКСВНК в разделе «Военные науки» была выделена специальность 20.02.03 «Военное право, военные проблемы международного права». Таким образом, изначально данная специальность не входила в отрасль науки - юриспруденция. Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что содержанию специальности присуща двойственная природа (одновременно юридическая и военная).

Научная специальность «Военное право, военные проблемы международного права» соответствует области (разделу) военной науки, занимающейся исследованием теоретических и практических проблем правового регулирования общественных отношений в сфере обороны, военного строительства, проблем содержания и системы военного права и военных аспектов других отраслей российского права, структуры, функций и деятельности органов военного управления, военно-юридических органов, состояния, причин и обоснования основных направлений профилактики преступлений и иных правонарушений, совершаемых военнослужащими; использования автоматизированных систем информационного обеспечения военных организаций, военно-юридических органов, а также проблем военного законодательства зарубежных государств и военных аспектов международного права. Если эта специальность имеет двойственную природу, то возникает необходимость определить ее местоположение и в ныне действующей Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной приказом Минобрнауки России от 25 февраля 2009 г. № 59. Нет сомнений, что в соответствии с названным приказом выстраиваются направления научных исследований, на него ориентируется исследовательская работа кафедр и научных отделов как основных структурных подразделений научных и образовательных учреждений. Значительную роль указанный документ играет в создании и организации работы диссертационных советов.

Очевидно, что номенклатура специальностей должна соответствовать потребностям времени, учитывать реалии, развитие и состояние юридических и смежных с ними наук. Вместе с тем, данный документ требует новаторских изменений и дополнений по включению специальности, с названием которой необходимо определиться. Варианты наименования: военное право, военные проблемы международного права; правовое обеспечение государственной безопасности; правовое обеспечение национальной безопасности; военное право; право безопасности; военные проблемы международного права и др.. Задача для представителей науки военного права - сделать ее оптимальной как с точки зрения развития и будущности юридической и военной науки, так и с позиций подготовки высококвалифицированных военных специалистов, эффективной работы диссертационных советов. Для достижения указанной цели предполагается учитывать:

- актуальность научной военно-юридической специальности, ее практическую востребованность;

- развитие единой правовой отрасли или отраслей, составляющих научную специальность, их регулятивных свойств;

- содержание данных знаний как научных и наукообразующих, что предполагает отражение в них наиболее существенных сторон военно-правовой действительности; знания должны иметь определенную систему и должны быть выражены в надлежащей форме (диссертации, монографии, научные издания).

На протяжении ряда лет научные исследования в сфере обороны и безопасности осуществлялись в рамках специальностей: 20.01.02 «Стратегия. Военные аспекты безопасности государства, военная политология», 05.26.02 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», 05.13.10 «Управление в социальных и экономических системах», 20.02.03 «Военное право, военные проблемы международного права» на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Однако с 2010 г. сфера деятельности этой кафедры по подготовке научных кадров, включавшая политические, экономические и правовые проблемы национальной безопасности, ограничена политологической проблематикой. В связи с сокращением военно-

юридической подготовки в Военном университете и в вузах пограничного профиля органов Федеральной службы безопасности проблематичной становится перспектива дальнейшей подготовки в них научных кадров по специальности «Военное право, военные проблемы международного права». Сужение сферы научной деятельности названных учебно-научных учреждений актуализирует потребность сохранения научных школ исследования правовых проблем обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

В настоящее время диссертационные советы по указанной научной специальности работают в двух вузах России - в Военном университете и в Московском пограничном институте ФСБ России. Кроме того, данная научная специальность под тем же названием и тем же шифром была предусмотрена номенклатурами научных специальностей ряда государств СНГ - Украины (до 2005 г.), Белоруссии и Узбекистана (под шифром 21.02.03).

Многолетняя история существования научной специальности 20.02.03 свидетельствует о ее востребованности как для юридической, так и для военной науки, для практики правового обеспечения военного строительства, безопасности государства, для целей нормотворческой и учебно-методической деятельности. Вместе с тем, за последние годы наметилась объективная тенденция к расширению сферы предмета исследований в области военного права, что обусловлено изменяющимися социально-экономическими и политико-правовыми реалиями, реформированием военной организации государства и возрастанием в ней роли права, новыми угрозами и вызовами безопасности личности, общества и государства, которые отмечают многие представители военно-правовой науки.

На протяжении ряда лет на страницах научных журналов велась дискуссия о том, какой должна быть рассматриваемая специальность. Так, А.А. Толкаченко писал, что «государственные органы, включая органы обеспечения различных видов безопасности, рассматривают не узкий круг военно-правовых вопросов, а широкий круг комплексных, смежных проблем правового обеспечения безопасности страны. Между тем актуальные и все расширяющиеся правовые проблемы безопасности недостаточно представлены в действующих научных специальностях по юридическому направлению, представляется актуальным решение вопроса расширения научной специальности 20.02.03 за счет включения в нее социально значимых проблем, объединенных общим понятием “право безопасности”. Такое предложение лишь нормативно закрепило бы фактически существующее, более широкое, нежели указано в названии специальности, положение дел в научной специальности 20.02.03 и открыло бы новые актуальные направления научных исследований в области военного права в соответствии с современными угрозами и вызовами безопасности, с которыми приходится сталкиваться не только воинским формированиям, но и всей военной организации государства» [12].

В.Е. Чеканов считает, что название специальности должно соответствовать названию отрасли права: «осмысление имеющегося опыта позволяет сделать вывод о фактическом наличии в отечественной правовой системе комплексной отрасли российского права - “Право национальной безопасности Российской Федерации”. Ее подотраслями и правовыми институтами могли бы стать соответственно: “Право военной безопасности”; “Право пограничной безопасности”; “Право экономической безопасности”; “Право финансовой безопасности”; “Правовая безопасность” и др., их основу составляют действующие в данной области нормативные правовые акты и имеющиеся научно-учебные наработки» [14]. Таким образом, эти фрагменты обозначенной выше дискуссии не позволяют сформулировать однозначное название научной специальности. Как обоснованно утверждается в научной литературе, суть номенклатуры научных специальностей состоит не в том, чтобы максимально и детальным образом перечислить те или иные науки и их подотрасли, а скорее в том, чтобы выделить определенные блоки, направления научной мысли, которые служат ориентиром, во-первых, для самих диссертантов, а во-вторых, для формирования соответствующих диссертационных советов [10].

Военно-правовая наука не может замыкаться только на узкоспецифичной военной проблематике. Она должна включать исследование правовых аспектов всего круга оборонных вопросов, которыми ни одна другая отрасль правовых знаний не занимается. Методологические и общетеоретические проблемы военного права неоднократно рассматривались на научных мероприятиях, где определились два концептуальных подхода к их решению: разработка военно-правовых проблем в рамках сложившейся системы отечественных отраслей права либо на основе признания концепции военного права как разновидности юридической науки. В современной отечественной практике реализованы оба подхода, т.е. диссертации по военно-правовой проблематике как ранее, так и ныне разрабатываются и защищаются и в рамках известных отраслевых юридических наук, и по комплексной научной специальности «Военное право, военные проблемы международного права». Вместе с тем, включение указанного направления в структуру научных специальностей, по которым осуществляется подготовка и защита диссертаций, является объективным показателем самостоятельности военного права как полноценной отрасли науки.

Наука военного права должна быть основой отрасли и специальности. Потребности практики актуализируют повышение внимания исследователей к новым направлениям военно-правовых исследований. Такими перспективными направлениями становятся, в частности, военно-полицейское, криминологическое и криминалистическое направления в исследовании проблем военного права, а также военно-уголовной политики [15]. Дальнейшее развитие научных школ в сфере военного права будет определяться преемственностью образования по военно-юридическому направлению. Продолжение и интенсификация работы по детализации модели современной военно-научной школы в ведомственном вузе представляет собой одну из актуальных задач в области организации научной деятельности [13].

Высказанные авторами статьи суждения не претендуют на бесспорность и предлагаются для заинтересованной компетентной дискуссии о роли и месте специализированной комплексной отрасли военного права в системе российского права, в интересах укрепления правового обеспечения обороны и безопасности России.

Литература

1. Военная доктрина Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации 25.12.2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. 2014. 30 дек.

2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента Рос. Федерации от 31.12.2015 г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1. Ч. 2. Ст. 21.

3. Владимиров А. Сохраним армию - сохраним Россию. Общие подходы к развитию национальной системы профессионального военного образования // Военно-промышленный курьер. 2008. 30 янв. - 5 февр.

4. Дамаскин О.В. Военная наука и образование в обеспечении национальной безопасности России // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 2.

5. Дамаскин О.В. Российская армия в современном обществе: проблемы и перспективы: моногр. М.: Юрлитинформ, 2011.

6. Корякин В.М. К вопросу о комплексных отраслях отечественной правовой системы (на примере военного права) // Журнал правовых исследований. 2015. № 1. С. 40-48.

7. Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия: моногр. М.: За права военнослужащих, 2009. 335 с.

8. Кошкин А.П., Денисенкова Н.Н. Современные проблемы развития военного образования в России // Вест. Акад. воен. наук. 2011. № 1.

9. Ляпин И.Л. Профессиональное образование в обеспечении национальной безопасности России. Тюмень: Вектор Бук, 2005.

10. Муранов А.И. Об изменении номенклатуры специальностей научных работников применительно к адвокатуре: не надо так волноваться // Адвокат. 2009. № 8.

11. Просандеева Н.В. Современная образовательная модель и возможность ее использования в профессиональной социализации сил обеспечения безопасности // Оперативник (сыщик). 2015. № 4. С. 49-54.

12. Толкаченко А.А. К вопросу об изменении названия и паспорта специальности 20.02.03 «Военное право, военные проблемы международного права» // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 12.

13. Холопова Е.Н. Военно-правовые исследования: современные проблемы и перспективы. М.: Юрлитинформ, 2015.

14. Чеканов В.Е. Некоторые проблемы развития военно-юридической науки и образования на современном этапе и возможные пути их решения // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 2.

15. Шумилов А.Ю. Современные правовые военно-полицейские научные исследования в России: состояние и перспективы // Оперативник (сыщик). 2012. № 1.

Размещено на Allbest.ru