Роль военно-правовой науки в формировании профессиональной компетенции военного юриста

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ ВОЕННОПРАВОВОЙ НАУКИ В ФОРМИРОВАНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ВОЕННОГО ЮРИСТА

Старцун Виктор Николаевич доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы формирования профессиональной компетенции военных юристов через их включение в научно-исследовательскую деятельность в рамках реализации мероприятий «дорожных карт» по совершенствованию военно-научного комплекса Министерства обороны Российской Федерации.

профессиональный компетенция военный юрист

Наука не может развиваться в отрыве от задач развития страны, от тех вызовов, с которыми сталкивается государство в геополитической, экономической, демографической, социальной сферах, в области национальной безопасности [8].

Поддержание необходимого уровня обороноспособности, укрепление военной безопасности государства в современных условиях предполагают формирование и претворение в жизнь новых взглядов на военное строительство, подготовку нашей страны и ее Вооруженных Сил к отражению агрессии, а также на способы ведения современных военных действий.

Решение указанных задач во многом зависит от организации и проведения научно-исследовательской работы в Вооруженных Силах Российской Федерации, от объективности и научной обоснованности выводов и рекомендаций экспертов в военной области, в том числе - от успешного решения актуальных проблем науки военного права и качественной юридической практики военных юристов.

Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная работа, научная деятельность) в Вооруженных Силах Российской Федерации организуется и проводится силами военно-научного комплекса Вооруженных Сил, который представляет собой совокупность органов военного управления научной работой, заказчиков научной продукции, а также научно-исследовательских организаций, в том числе и вузов Минобороны России, непосредственно выполняющих научные исследования.

Научная работа в Вооруженных Силах Российской Федерации носит специфический характер и направлена на развитие военной теории и практики, получение и эффективное использование новых знаний в интересах повышения боевой готовности Вооруженных Сил, обороноспособности страны в целом.

Представляется, что современный военно-научный комплекс должен интегрировать военно-научную деятельность государственных и общественных, научно-исследовательских и аналитических организаций. По этой причине в настоящее время руководством страны и Вооруженных Сил Российской Федерации поставлена задача по реформированию военно-научного комплекса. Об этой задаче говорится в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597, 599, 603, Решении Совета Безопасности Российской Федерации от 5 июля 2013 г., а также в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012-2016 гг.

Общие установки о необходимости модернизации военной науки конкретизированы в Плане развития Вооруженных Сил Российской Федерации и обороны на период до 2020 г., определившем отдельные целевые показатели развития военно-научного комплекса на период до 2020 г.

Развитие военно-научного комплекса Вооруженных Сил Российской Федерации на современном этапе предполагает поиск эффективных форм организации и проведения научной работы и соответствующее совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность научно-исследовательских организаций Минобороны России.

В настоящее время правовую основу научной деятельности в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Так, в соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода научного творчества и преподавания [1].

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» закрепляет основные понятия, принципы организации и основы государственной политики в научной сфере. Научная (научно-исследовательская) деятельность определяется законом как деятельность, направленная на получение и применение новых знаний [2, ст. 2].

В настоящее время можно наблюдать зарождение нормативной и методической базы для оценки эффективности научной деятельности в Минобороны России, осуществляемой всеми видами научно-исследовательских организаций (научных, образовательных, инновационных и т. п.), выполняющих научные исследования в области обороноспособности и национальной безопасности.

Систему правового регулирования научной деятельности организаций и научных работников в Минобороны России определяет целый комплекс нормативных актов.

На ведомственном уровне организационно-распорядительными документами прямого действия являются Порядок организации научной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации и Методика оценки результативности научной деятельности научно-исследовательских организаций Минобороны России, утвержденные соответствующими приказами Минобороны России.

Необходимо отметить, что реформирование научно-исследовательской деятельности Минобороны России в целом соответствует тренду реформирования научно-исследовательской работы всех министерств и ведомств Российской Федерации.

В целях реализации указаний Президента Российской Федерации в Вооруженных Силах нашей страны была развернута работа по подготовке так называемых дорожных карт: программ развития и сопряженных с ними планов мероприятий по повышению эффективности деятельности военных образовательных учреждений и их научных подразделений.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 722р «Об утверждении плана мероприятий (“дорожной карты”) “Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки”» [4] явилось основой для соответствующего приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 820 «Об утверждении Плана мероприятий (“дорожной карты”) Министерства обороны Российской Федерации». Работа по подготовке «дорожных карт» в военных образовательных учреждениях была институализирована и приведена к единой форме.

На основании данных нормативных актов органами военного управления были подготовлены и утверждены программы и планы развития подчиненных военных образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций на период до 2020 г., включающие в том числе и вопросы развития и совершенствования научной работы.

Так, в Военном университете разработаны и действуют утвержденная Министром обороны Российской Федерации в 2014 г. «Программа развития ФГКВОУ ВО “Военный университет” Министерства обороны Российской Федерации на период до 2020 года» и «План мероприятий (“дорожная карта”), направленных на повышение эффективности деятельности Военного университета Министерства обороны Российской Федерации».

На текущий момент ежеквартально военные научные и образовательные организации докладывают вышестоящему органу военного управления контрольные цифры по количеству научных публикаций в журналах, индексируемых в РИНЦ и в иностранных системах цитирования (Scopus, Web of Science), а также данные об участии в выполнении НИРов и уровне оплаты труда научных сотрудников.

Очевидно, что практические работники и служащие юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации не остаются в стороне от процессов совершенствования военно-научного комплекса, так как, ежедневно занимаясь юридической практикой, многие юристы обращаются к юридической науке в том или ином ее проявлении.

В связи с изложенным не лишним будет вспомнить, как представлены и наука, и научное знание в общественном, в том числе нормативном пространстве и как научное знание может способствовать практическим работникам в достижении целей как служебного качества - повышения эффективности профессиональной деятельности, так и целей в сфере личностного роста и развития.

Как и в случае с определением правa, единого и всеобъемлющего понимания науки нет и вряд ли может быть. Но в целом достаточным будет понимать науку как «сферу человеческой деятельности, функция которой - выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности». Наука - это также одна из форм общественного сознания; включает как деятельность по получению нового знания, так и ее результат - сумму знаний, лежащих в основе научной картины мира; обозначение отдельных отраслей научного знания.

С точки зрения методологии наука или научное знание, как и любая система, имеет свою внутреннюю структуру и классификацию. Так, принято считать, что система научного знания включает в себя 1) естественные науки, 2) общественные науки, 3) гуманитарные науки и 4) технические науки.

Естественные науки - это разделы науки, отвечающие за изучение внешних по отношению к человеку природных явлений (астрономия, биология, химия, физика и др.).

Общественные науки, которые часто объединяют с гуманитарными, - науки, занимающиеся изучением общества и человеческих отношений. К общественным наукам относятся психология, экономика, политология, социология, география и право.

Гуманитарные науки - в широком смысле - науки обо всех продуктах деятельности человека (науки о культуре). В более специальном смысле - науки о продуктах духовной творческой деятельности человека (науки о духе). Их отличают от общественных (социальных) наук, изучающих различные стороны и институты экономической и социально-политической жизни человека (экономика, социология, политология и др.), а также от антропологии как общего учения о человеке как таковом. Технические науки, как ясно из названия, - это область знания, в которой описываются и изучаются закономерности технического мира, так называемой второй природы.

Как видно из приведенной классификации, юридическая наука - это общественная наука, изучающая право как особую систему социальных норм, и различные аспекты правоприменительной деятельности.

С позиции деятельностного подхода, в целях организации научной работы и аттестации научно-педагогических кадров наука в Российской Федерации структурирована, в связи с чем принята номенклатура научных специальностей. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации. В настоящее время она утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59 «Об утверждении Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени» [5] и содержится в Общероссийском классификаторе специальностей высшей научной квалификации ОК 0172013, который принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2013 г. № 2255ст. [6].

Номенклатура научных специальностей прямо привязана к процессу аттестации научных кадров, т. е. - к процессу присуждения научных степеней. В этой номенклатуре, которая постоянно изменяется, содержится раздел 12 «Юридические науки», включающий в себя в текущей редакции 15 пунктов, соответствующих конкретной научной юридической специальности. Следует отметить, что среди названных пунктов нет специальности «Военное право». Это обусловлено рядом причин, производных от специфики предметной области военного права. Поэтому специальность 20.02.03 - Военное право, военные проблемы международного права структурно относится к военным наукам, предмет которых связан с обороной и военной безопасностью. Там же присутствуют такие специальности, как военная педагогика, военная экономика и др.

Предметная область исследования по специальности «Военное право» описана в паспорте данной специальности, утвержденном в новой редакции в 2015 г. Президиумом ВАК России. Эта предметная область в целом совпадает с предметом науки военного права и включает в себя четыре основных направления и четыре группы исследуемых и регулируемых общественных отношений.

Во-первых, это правовое обеспечение обороны и безопасности страны. Во-вторых, это обеспечение законности, правопорядка и правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации. В-третьих, это военная служба, правовой статус военнослужащих и социальная защита лиц, уволенных с военной службы, членов их семей, иных граждан. И четвертое направление - это военные вопросы международного права. Можно говорить о том, что военное право, как межотраслевая специальность, включает в себя все отраслевые вопросы в сфере правового обеспечения обороны и безопасности страны.

Как справедливо отмечается в научной литературе, значимость военно-правовой науки заключается в том, что поскольку военное право дает возможность изучать военную деятельность с позиций обусловливающих ее факторов и правовых явлений, постольку оно способствует выработке наиболее оптимальных направлений военной политики государства [9].

Таким образом, именно направленность исследований на военную сферу и опора на военное законодательство как основу эмпирической базы исследований является критерием отнесения юридических исследований к специальности 20.02.03.

Можно также утверждать, что предмет науки военного права включает в себя все аспекты правоприменительной деятельности в военной сфере и более концентрированно, нежели отраслевые юридические специальности, рассматривает их в целях выработки новых решений актуальных проблем правового обеспечения обороны и безопасности страны. Это значит, что, проявляя в процессе своей профессиональной деятельности познавательную активность, решая сложные правоприменительные задачи, предполагающие высокий уровень творческой активности, военные юристы «включают» в свою работу познавательный, научный компонент. В целях усиления его эффекта необходимо овладеть соответствующей методологией научной работы и объективировать ее результаты в установленной и общепринятой форме. Наиболее распространенными, традиционными формами научной деятельности в социально-гуманитарной сфере являются: научная статья, монография, научно-исследовательская (комплексная научно-исследовательская) работа (НИР, КНИР), научный доклад, диссертация.

По своему характеру, согласно ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научные исследования, проводимые в рамках научной работы, могут носить:

- фундаментальный характер - представлять экспериментальную или теоретическую деятельность, направленную на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

- прикладной характер - быть направленными преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

- поисковый характер - быть направленными на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные исследования) [2].

Все указанные виды научных исследований осуществляются в рамках научной работы в области обороны.

Из всех отмеченных форм научных исследований именно диссертация представляется наиболее важной и одновременно сложной формой научного творчества, так как интегрирует в себя все остальные формы научной работы и в отличие от них имеет квалификационный характер и направленность. Основные требования к подготовке диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук определены Положением о порядке присуждения ученых степеней (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842).

В соответствии с пп. 9 и 10 названного Положения, применительно к правовой науке, диссертация на соискание ученой степени кандидата наук:

1) это научно-квалификационная работа, выполненная автором самостоятельно и обладающая внутренним единством;

2) содержит решение научной задачи, имеющей значение для развития соответствующей отрасли знаний (в нашем случае - военного права);

3) содержит новые научные результаты и положения, выдвигаемые для защиты;

4) должна свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку [3].

Из приведенных требований к диссертации видно, что диссертация - прежде всего квалификационная работа. Это означает, что в процессе ее подготовки и защиты соискатель должен продемонстрировать определенный уровень навыков, позволяющий оценить его как научного работника высшей квалификации.

В первую очередь - это навыки поиска, анализа и обобщения информации.

Очевидно, что данные навыки крайне важны для практической работы юриста, и также очевидно, что специалист, освоивший эти навыки в процессе подготовки диссертации, наиболее эффективен и конкурентоспособен.

Не лишним будет знать, что диплом кандидата наук - это и своеобразная «лицензия» на профессиональное занятие научной и педагогической деятельностью.

В связи с этим закон о науке и государственной научно-технической политике предоставляет лицам, обладающим учеными степенями и профессионально занимающимся научной деятельностью, определенные права. В частности, такие лица имеют право:

- на признание их авторами научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- на получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, авторами которых они является;

- на объективную оценку их научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих внесенному творческому вкладу;

- на осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации;

- на подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях;

- на участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

- на подачу заявок на участие в международном научном и научно-техническом сотрудничестве (стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-технических результатов за пределами территории Российской Федерации);

- на доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;

- на публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;

- на дополнительное профессиональное образование и ряд иных прав. В связи с изложенным занятие научной деятельностью, в первую очередь - в форме соискательства ученых степеней, всегда поощрялось государством и руководством государственных органов, пользовалось популярностью у практических работников, а обладание ученой степенью являлось и является определенным преимуществом и учитывается при принятии кадровых решений.

Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени, успешно сдавшим кандидатские экзамены при освоении программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) или без освоения программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Присуждение ученых степеней лицам, использующим в своих работах сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В системе Минобороны России порядок соискательства ученой степени кандидата юридических наук в адъюнктуре регламентирован Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2016 г. № 6 «Об организации деятельности адъюнктуры военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций Министерства обороны Российской Федерации».

В соответствии с названным приказом в адъюнктуру военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций Минобороны России на основе конкурсного отбора принимаются офицеры, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура), опыт практической работы на офицерских должностях не менее двух лет, положительно зарекомендовавшие себя по службе, в возрасте, позволяющем заключить с ними контракт о прохождении военной службы на время подготовки в адъюнктуре и на пять лет после ее окончания [7], т. е. адъюнктура в системе военного образования предусмотрена для военнослужащих. Для остальных лиц, в том числе государственных гражданских служащих и иных категорий гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, соискательство осуществляется путем прикрепления к образовательным и научно-исследовательским организациям, в которых созданы соответствующие диссертационные советы.

По специальности 20.02.03 - Военное право, военные проблемы международного права функционирует специализированный диссертационный совет на базе Военного университета, в состав которого входят все ведущие по данной специальности ученые, активно работающие в настоящее время в Российской Федерации.

Порядок прикрепления к Военному университету лиц для подготовки диссертации на соискание ученой степени кандидата наук без освоения программы адъюнктуры определен локальным актом вуза. В соответствии с этим порядком прикрепление лиц для подготовки диссертации на соискание ученой степени кандидата наук без освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре осуществляется на срок не более трех лет. Лица, желающие прикрепиться, подают рапорт (заявление) по команде о прикреплении для подготовки диссертации. Командиры воинских частей, начальники (руководители) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации рапорты (заявления) прикрепляемых лиц и указанные документы со своей положительной резолюцией направляют в Военный университет.

Документы лиц, прикрепляемых для подготовки диссертации, передаются для рассмотрения в созданную комиссию по вопросам прикрепления (далее - комиссия), состав которой утверждается начальником университета и формируется из числа научных и научно-педагогических работников университета.

В целях прикрепления для подготовки диссертации наиболее способных и подготовленных к самостоятельной научной (научно-технической) деятельности лиц комиссия осуществляет отбор среди лиц, представивших документы, необходимые для рассмотрения вопроса о прикреплении для подготовки диссертации. По результатам отбора в срок не позднее 30 рабочих дней со дня приема документов, необходимых для рассмотрения вопроса о прикреплении, Военный университет уведомляет лицо о принятом комиссией решении о прикреплении или об отказе в прикреплении с обоснованием решения. Документы принимаются с 15 февраля по 15 марта и с 15 сентября по 15 октября текущего года.

На основании решения комиссии начальник Военного университета издает приказ о прикреплении лица к университету. Приказы издаются два раза в год перед началом экзаменационных сессий. Лица, прикрепленные к Военному университету, уведомляются об этом в течение пяти рабочих дней после издания приказа. Лицам, полностью использовавшим срок прикрепления для подготовки диссертации, право повторного прикрепления к университету не предоставляется.

Таким образом, в настоящее время у каждого представителя военно-юридической профессии, у каждого юриста-практика существует реальная возможность заниматься научной деятельностью в определенном законом порядке и установленной законом форме соискательства ученой степени кандидата юридических наук. И это не может не сказаться положительно на качестве профессиональной деятельности как самого соискателя, который в процессе научного творчества приобретает важнейшие профессиональные качества, так и в целом на состоянии правового обеспечения обороны и военной безопасности нашей страны.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. О науке и государственной научно-технической политике [Электронный ресурс]: Федер. закон от 23.08.1996 г. № 127ФЗ (в ред. от 23.05.2016 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/.

3. Положение о порядке присуждения ученых степеней [Электронный ресурс]: утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации от 24.09.2013 г. № 842. (в ред. от 02.08.2016 г.). URL: http://base.garant.ru/70461216/.

4. Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30.04.2014 г. № 722р. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162797/.

5. Об утверждении Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени [Электронный ресурс]: приказ Минобрнауки России от 25.02.2009 г. № 59 (в ред. от 14.12.2015 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86316/.

6. Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации ОК 0172013 [Электронный ресурс]: принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2013 г. № 2255ст. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485314/.

7. Об организации деятельности адъюнктуры военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций Министерства обороны Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Министра обороны Российской Федерации от 18.01.2016 г. № 6. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_194364/.

8. Заседание Совета по науке и образованию при Президенте Российской Федерации от 24.06.2015 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/councils/49755.

9. Землин А.И. О роли и неотложных задачах военно-правовой науки в современных условиях // Вестн. воен. права. 2016. № 1. С. 41-46.

Размещено на Allbest.ru