Приоритет интересов государства в правовом регулировании вещных отношений с участием военных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИОРИТЕТ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ВЕЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ВОЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Сморчкова Лариса Николаевна кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса Национального института бизнеса

Аннотация

В статье обоснованы методологическая цель и система принципов правового регулирования вещных отношений с участием военных учреждений, осуществлять которое необходимо, исходя из приоритета интересов государства и как субъекта, для обеспечения безопасности которого созданы военные организации, и как собственника имущества, в отношении которого у военных учреждений возникают вещные права.

Исполнение военными организациями имущественных обязательств как перед третьими лицами, так и перед государством является одной из правовых гарантий сохранения внешнего и внутреннего суверенитета Российской Федерации. При этом вещные правоотношения с участием военных учреждений, возникающие на основе реализации ими своих имущественных обязательств именно в отношении государства, характеризуют имущественные связи между данными субъектами применительно к задаче обеспечения обороны страны и безопасности в целом.

Военные учреждения как юридические лица реализуют принадлежащие им субъективные вещные права в результате участия в вещных отношениях. Вещные отношения определены в российском законодательстве как предметом гражданско-правового регулирования вообще, так и предметом вещного права, совокупность норм которого направлена на правовое регулирование отношений между субъектами по поводу вещей, форм принадлежности вещей отдельным лицам или группам лиц, способов установления общезначимого господства над вещами.

Особенностью участия военных учреждений в вещных отношениях является тот факт, что, вступая в вещные отношения от своего имени, военные учреждения используют имущество, принадлежащее Российской Федерации как собственнику. При этом право федеральной собственности выступает как особый первичный вид субъективного вещного права, а вещные права лиц, не являющихся собственниками имущества - военных учреждений, - как совокупность производных от права собственности субъективных вещных прав.

Любое имущество является изначально объектом права собственности, любое производное вещное право вторично по отношению к праву собственности. При этом объектом вещных прав на самом деле остаются индивидуально определенные вещи, а не их совокупность, а имущество есть особое юридическое понятие, которым мы пользуемся, чтобы сокращенно выразить целую совокупность юридических отношений [8]. Сущностное отличие права собственности от иных (ограниченных, производных, вторичных) вещных прав состоит в признаваемом законом конечном волеизъявлении собственника в определении юридической и фактической судьбы принадлежащего ему имущества, в проявлении в праве собственности лица (личности) собственника. Правовая природа всех производных вещных прав основывается на вторичности их происхождения от права собственности, и их экономическое обоснование имеет не естественный, а позитивный характер. Это обусловливает наличие ряда общих видовых признаков, отличающих все производные вещные права, включая те, которыми может обладать военное учреждение, от права собственности.

В основе разграничения производных вещных прав и права собственности, по мнению ведущих российских цивилистов [2; 3; 4; 9], лежит некая воля в отношении судьбы имущества или, более того, власть над имуществом, что в отношении использования государственного имущества можно интерпретировать как сведение собственного волевого момента военного учреждения к воле государства.

Совокупность общих видовых признаков, отличающих производные вещные права, которыми может обладать военное учреждение, от права собственности, позволяет говорить об общем приоритете интересов собственника перед его интересами в процессе реализации своих вещных правомочий в отношении имущества собственника при одновременно существующем правовом механизме защиты вещных прав последнего.

Зависимость возникновения того или иного субъективного вещного права военного учреждения от воли государства, а также заложенная законом в правовую конструкцию некоторых производных вещных прав возможность сужения или расширения объема правомочий и круга ограничений со стороны собственника, в частности при наделении военных учреждений правом оперативного управления, являющимся статусообразующим признаком юридического лица [1], определяют административно-распорядительный акт в качестве единственно возможного правового основания для возникновения правоотношения между государством и военным учреждением по поводу закрепляемого за ним имущества.

Российская Федерация, выступающие от ее лица органы военного управления и воинские должностные лица должны четко понимать, какие военные организации и с каким материальным оснащением необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и в соответствии с этим только императивным методом решать вопросы об их учреждении и наделении имуществом.

Административно-распорядительный акт о создании военного учреждения, акты о закреплении за ним имущества на праве оперативного управления или предоставляющие иное ограниченное вещное право, устав военного учреждения, уточняющий широту вещных правомочий в отношении имущества, в совокупности представляют собой фактический состав, являющийся юридическим основанием возможности возникновения вещных отношений с участием военных учреждений.

Содержание правоотношения между государством как собственником имущества и военным учреждением как носителем ограниченного вещного права зависит от содержания закрепленной в законе вещно-правовой конструкции и, по сути, определяется ею, но в любом случае возникает юридическая связь между этими субъектами по поводу переданного собственником имущества.

В данном правоотношении собственник обязуется ограничивать свои правомочия в части, определенной законом для ограниченного вещного права и дополнительными условиями, а носитель ограниченного вещного права обязуется реализовывать полученные вещные правомочия не только в соответствии с законом, но и в соответствии с дополнительными условиями, установленными собственником посредством принятого учредительного документа или административно-распорядительного акта.

Таким образом, только в отношении третьих лиц военное учреждение как носитель ограниченного вещного права реализует свои вещные правомочия абсолютным образом, в отношении же собственника имущества (государства) у него возникает правоотношение с весьма определенными обязательствами, лежащими на каждой из сторон, характеризующееся наличием встречных, корреспондирующих друг другу прав и обязанностей. При этом по отношению к собственнику возникающее производное право представляется обязательственным, а само правоотношение между собственником и носителем ограниченного вещного права является относительно определенным, двусторонним, простым.

В процессе же осуществления полученных от собственника вещных правомочий носитель ограниченного вещного права вступает в гражданско-правовые отношения с третьими лицами и при этом несет в себе элемент воли собственника. Следовательно, по отношению ко всем остальным (третьим) лицам (кроме собственника) возникшее производное право представляется вещным, обладающим абсолютностью и другими характеристиками, присущими любому вещному праву в соответствии с его правовой природой - непосредственным господством над вещью, подразумевающим возможность не только воздействовать на вещь, но, прежде всего, исключать чужое воздействие.

Такое представление о сущности ограниченного (производного) вещного права применительно к рассмотрению системы вещных отношений с участием военных учреждений дает понимание правовой природы трансляции воли государства как собственника своим военным организациям в отношении принадлежащего ему имущества. С одной стороны, государство позволяет этим субъектам управлять своей собственностью, в том числе имуществом военного назначения. С другой стороны, за ним (государством) сохраняется конечная воля в решении юридической судьбы государственного имущества, подкрепляемая существованием правовых механизмов реализации этой воли.

Содержание обязательственного правоотношения между государством как собственником имущества и военной организацией, принципиально зависящее от конкретной вещно-правовой конструкции, являющейся инструментом закрепления вещных правомочий, характеризуется тем, что государство как собственник выступает преимущественно управомоченной стороной, а военная организация (военное учреждение) - преимущественно обязанной стороной по отношению к государству.

Таким образом, вещные правоотношения, возникающие у военных учреждений в процессе реализации своих вещных правомочий, отягощены наличием обязательственного правоотношения с государством - собственником имущества, чьи правовые интересы должны доминировать над интересами военного учреждения как хозяйствующего субъекта в ситуациях, когда отсутствует прямое правовое регулирование либо оно противоречиво. Более того, наличие этого правоотношения обусловливает определенное доминирование публично-правового регулирования вещных отношений с участием военных учреждений с присущими ему императивными методами над частноправовым регулированием, имеющим диспозитивный характер.

Применительно к правовому регулированию отношений, складывающихся между государством и военным учреждением, обладание Российской Федерацией как собственником конечным волеизъявлением в судьбе военных организаций, основывающих свою деятельность на базе федерального имущества, обосновывает существование принципа безусловного приоритета интересов государства по обеспечению его обороны и безопасности.

Легальное закрепление указанного принципа и построение системы правового регулирования вещных отношений между военными учреждениями, исходя из него, позволит найти то решение, при котором гражданско-правовая автономия военных учреждений как юридических лиц при осуществлении вещных правомочий не будет конфликтовать с возможностью оперативного маневра, перераспределения имущества военных организаций, осуществления правомочия пользования им иными военными учреждениями для решения оперативных задач государства по обеспечению его обороны и безопасности.

Обязательственное правоотношение между Российской Федерацией и военными учреждениями по поводу закрепленного за ними федерального имущества, а также тот факт, что военные учреждения обладают в отношении этого имущества ограниченными вещными правами, производными и зависимыми от воли государства, отражают безусловный комплексный приоритет интересов Российской Федерации по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе в сфере имущественных отношений [7]. Приоритетная реализация интересов государства как собственника имущества является методологической целью правового регулирования вещных отношений с участием военных учреждений, ориентированного на обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Определяющую роль в формировании методологической основы правового регулирования вещных отношений с участием военных учреждений играют принципы правового регулирования. Именно принципы в наибольшей степени коррелируют с методологической целью правового регулирования, поскольку, если иные элементы методологической основы (методологические компоненты) могут быть подвержены динамическому изменению в соответствии с объективным развитием регулируемых общественных отношений, то цель и принципы правового регулирования, будучи неразрывно связанными между собой, составляют константу.

Выявление универсальных принципов правового регулирования вещных отношений с участием военных учреждений, т. е. не зависящих от специфики деятельности, осуществляемой тем или иным видом (типом) военного учреждения, составляет основу методологии правового регулирования. При этом по сфере действия в области вещных отношений военных учреждений принципы могут быть общие (характерные для всех форм участия военных учреждений в вещных отношениях), институциональные (свойственные отдельным формам участия военных учреждений в вещных отношениях - правовым институтам) и специальные (имеющие значение при правовом регулировании отдельных аспектов вещных отношений с участием военных учреждений).

Так, среди общих принципов правового регулирования вещных отношений с участием военных учреждений, определяющих сущность и направления достижения методологической цели правового регулирования, необходимо выделять обоснованный выше принцип приоритета интересов государства. Он действительно является базовым принципом, который должен быть положен в основу совокупности принципов правового регулирования вещных отношений с участием военных учреждений. Этим же принципом следует руководствоваться также при разрешении споров по реализации военными учреждениями своих вещных правомочий.

Кроме того, одним из общих принципов правового регулирования участия военных учреждений в вещных отношениях должен стать принцип системности защиты информации о военном учреждении и имуществе военного учреждения. Информация о составе военных организаций, составляющих силы обеспечения национальной безопасности, местах их дислокации, составе их имущества в комплексе дает представление потенциальному противнику об уровне и состоянии боеготовности государства, способности отразить угрозы, а также о возможных первичных целях поражения как при ведении открытых военных действий, так и латентными способами - путем организации террористических актов, диверсий, осуществления подрывной деятельности и т. п. Осуществление правового регулирования вещных отношений с участием военных учреждений, исходя из принципа системности защиты информации как о самом военном учреждении, так и о его имуществе, будет способствовать общей нейтрализации таких угроз.

Среди группы институциональных принципов, относящихся к правовому регулированию отношений, возникающих из права оперативного управления, можно выделить следующие принципы:

- принцип легитимности делегирования и нормативности закрепления полномочий по управлению федеральной собственностью в военных учреждениях, который обусловлен необходимостью иерархичного наделения административно нижестоящих субъектов полномочиями по управлению федеральной собственностью при правовом регулировании в данной сфере;

- принцип удержания государственного имущества в собственности государства, призванный препятствовать выбытию государственного имущества из собственности Российской Федерации вне явно выраженной воли собственника;

- принцип единства правового режима имущества, обладающего одинаковыми гражданско-правовыми характеристиками, который обеспечивает единообразные вневедомственные и (или) внутриведомственные подходы к правовому регулированию отношений по использованию имущества военных учреждений;

- принцип «чем распоряжаюсь, тем и отвечаю», определяющий пределы ответственности военного учреждения своим имуществом по гражданско-правовым обязательствам [6].

К специальным принципам, имеющим значение при правовом регулировании отдельных аспектов вещных отношений с участием военных учреждений, можно отнести:

- принцип вневедомственного единства правового регулирования отношений, возникающих у военного учреждения в связи с реализацией вещного правомочия распоряжения в отношении имущества военного назначения, который обусловливает соблюдение интересов обеспечения внутренней и внешней безопасности государства;

- принцип постоянства (константности) специализированного жилищного фонда военного учреждения, обеспечивающий реализацию институционального принципа удержания государственного имущества в собственности государства при правовом регулировании реализации военными учреждениями вещных правомочий в отношении специализированных жилых помещений на ведомственном уровне;

- принцип непротиворечия осуществления приносящей доходы деятельности основным функциональным задачам, стоящим перед военным учреждением, необходимый для учета при регулировании приносящей доходы деятельности военного учреждения и обеспечивающий его целевую правосубъектность;

- принцип недопустимости осуществления военным учреждением управленческого характера приносящей доходы деятельности с использованием предоставленных ему властных полномочий, который налагает ограничения на право военных учреждений управления использовать имущество для получения прибыли.

В целом соотношение интересов Российской Федерации как собственника и военного учреждения как носителя ограниченного вещного права являет собой проблему [5], принципиальное решение которой определяет методологию правового регулирования как отношений по поводу имущества между данными субъектами, так и вещных отношений каждого из них с третьими лицами. Безусловный приоритет интересов государства - собственника имущества - в целях укрепления системы обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации должен не только определять совокупность принципов правового регулирования вещных отношений с участием военных учреждений, но и быть поставленным во главу при формировании всех элементов методологической основы правового регулирования указанных отношений.

вещный право военный учреждение

Литература

1. Бараненков В.В. Понятие юридического лица в современном гражданском праве России // Государство и право. 2003. № 11. С. 54-59.

2. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л.: Издво АН СССР, 1948. С. 175.

3. Заменгоф З.М. Правовой режим имущества хозяйственных органов: теоретические основы и пути совершенствования: дис. … дра юрид. наук. М., 1984. С. 35-37.

4. Иоффе О.С. Советское гражданское право. М.: Юрид. лит., 1967. С. 356.

5. Мисник Н.Н. «Свой интерес» как «индикатор» вещного права // Государство и право. 2005. № 12. С. 101-107.

6. Сморчкова Л.Н. Принципы правового регулирования вещных отношений [Электронный ресурс] // Военное право: электрон. науч. изд. 2015. Вып. 1. URL: http://www.voennoepravo.ru/node/4531.

7. Старцун В.Н. Вопросы участия военных организаций в гражданских правоотношениях [Электронный ресурс] // Военное право: электрон. науч. изд. 2014. Вып. 1. URL: http://www.voennoepravo.ru/node/5268.

8. Суханов Е.А. Вещные права и права на нематериальные объекты // Вестн. Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации. 2007. № 7. С. 23-24.

9. Суханов Е.А. Право собственности в гражданском кодексе // Закон. 1995. № 11. С. 23.

Размещено на Allbest.ru