Правовые аспекты развития военной науки и профессионального образования в сфере обеспечения национальной обороны и безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ВОЕННОЙ НАУКИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

Дамаскин Олег Валерьевич

доктор юридических наук, профессор

В статье рассматриваются правовые аспекты развития военной науки и профессионального образования в сфере обеспечения национальной обороны и безопасности Российской Федерации, обосновывается необходимость превращения правового обучения и воспитания в военно-учебных заведениях в обязательную часть управленческой подготовки курсантов и слушателей. Автор делает вывод о назревшей потребности объективного комплексного исследования состояния правовых аспектов военной науки и образования, их проблем и перспектив.

национальная оборона безопасность правовой

На состоявшейся 4 марта 2017 г. в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации военно-научной конференции Академии военных наук на тему «Война: современное толкование теории и реализации практики. Проблемы организации обороны страны с целью противодействия военным и невоенным угрозам» основное внимание было уделено анализу и прогнозированию перспектив развития геополитической обстановки в мире, нового многовекторного характера угроз безопасности России, осуществляемых с применением невоенных и военных средств, вытекающих из них оборонных задач и научных основ организации обороны страны с наиболее полным и согласованным использованием всех компонентов военной организации, материального и духовного потенциала государства, всех усилий народа.

Основной смысл обсуждения указанных проблем сводился к вопросу о том, как сделать оборону страны более эффективной и экономичной. В первую очередь на этом акцентировали внимание начальник Генерального штаба Вооруженных Сил - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации генерал армии В.В. Герасимов в докладе «Современные войны и актуальные вопросы организации обороны страны» и президент Академии военных наук генерал армии М.А. Гареев в докладе «Итоги работы Академии военных наук за 2016 год. Основные выводы по проведенным исследованиям и задачи на 2017 год».

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (далее также - Стратегия национальной безопасности) устанавливает, что стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования являются: развитие системы научных, проектных и научно-технологических организаций, способной обеспечить модернизацию национальной экономики, реализацию конкурентных преимуществ Российской Федерации, оборону страны, государственную и общественную безопасность, а также формирование научно-технических заделов на перспективу; повышение социальной мобильности, качества общего, профессионального и высшего образования, его доступности для всех категорий граждан, а также развитие фундаментальных научных исследований [4].

Наука, как и система образования, является социальным институтом, от которого зависят качество жизни и потенциальные возможности нашего общества и государства в современном мире [13]. Актуализируется потребность научной обоснованности проектов, связанных с решением проблем военного строительства, организации и использования вооруженных сил, международного военного сотрудничества в интересах международной и национальной безопасности. Обеспечение безопасности в оборонной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном, научно обоснованном, поддерживаемом общественным мнением военном строительстве [3], которое должно учитывать изменение баланса сил на мировой арене и эффективно использовать экономические возможности и кадровые ресурсы страны, обеспечивая адекватное реагирование на военные угрозы национальным интересам Российской Федерации.

Обзор многоаспектного, комплексного рассмотрения участниками конференции актуальных проблем, потребностей и возможностей оптимизации организации обороны Российской Федерации в современных условиях глобализации позволяет констатировать назревшую потребность научного правового обеспечения развития военной науки и профессионального образования в сфере обеспечения национальной обороны и безопасности [6].

Сущность войны как продолжения политики вооруженным путем, насильственными средствами претерпевает значительные изменения: в настоящее время война осуществляется с помощью не только военных, но и невоенных средств. Появление новых современных технологий и перспективы их дальнейшего развития существенно изменяют мощь и возможности средств вооруженной борьбы и невоенных средств межгосударственного противоборства. Информационные и телекоммуникационные технологии как основы разработки и применения глобальных систем мониторинга, связи и управления военного назначения изменяют характер современной войны.

Война в современных условиях не обязательно связана с ведением боевых действий вооруженных сил противоборствующих сторон, ее признаком может быть применение иных, невоенных, но чрезвычайно опасных средств. Осмысление военных конфликтов в Ираке, Ливии, Сирии дает основание для формирования концепции гибридной войны.

Новые обстоятельства обусловливают потребность осмысления понятия войны на основе толкования теории и реалий практики, целесообразность внесения адекватных современной мировой геополитической ситуации изменений в Федеральный закон «Об обороне» (в части, касающейся оснований объявления состояния войны), иные нормативные правовые акты (в части, касающейся определения порядка действий при применении государствами, террористическими организациями, частными военными формированиями различных форм воздействия, сопоставимых по последствиям с военными действиями, подготовки мобилизационных ресурсов).

При этом для успешной реализации вышеназванных задач первоочередное внимание необходимо обратить на ряд важных проблемных аспектов обеспечения национальной обороны и безопасности Российской Федерации.

Так, факторами, негативно влияющими на национальную оборону и безопасность, являются: отставание в развитии высоких технологий; зависимость от импортных поставок научного, испытательного оборудования, приборов и электронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов; несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий; необоснованные односторонние санкции в отношении российских научных и образовательных организаций; проблемность импортозамещения; недостаточное развитие нормативно-правовой базы.

К новым проблемным направлениям, нуждающимся в адекватном научном исследовании и правовом обеспечении, относятся: многофакторный характер угроз национальной безопасности, возросший удельный вес «мягкой силы» и способов противоборства на международной арене; инновационные технологии цифровой экономики как важнейшее условие достижения бюджетных гарантий для организации обороны и обеспечения безопасности нашей страны; противодействие информационным и кибернетическим угрозам в финансово-банковской системе, включая систему военной организации государства; социально-политические технологии в современном ценностно-мировоззренческом противоборстве; военное строительство как фактор оздоровления социально-экономической ситуации в стране.

Нуждаются также в научном осмыслении и правовом обеспечении: проблемы вооруженной борьбы в воздушно-космической сфере; военно-технические аспекты организации и ведения воздушно-космической обороны в современных условиях; боевое применение ВМФ в современных вооруженных конфликтах; формы и способы применения и развития системы вооружения Сухопутных войск; другие актуальные проблемы.

В условиях рыночной экономики организующая роль государства состоит в предоставлении государственных заказов, особенно оборонных, на конкурсной основе предприятиям, обладающим современной технологией, адекватной новейшим достижениям науки. При этом правовыми средствами защиты науки и технологий являются нормы, обеспечивающие право интеллектуальной собственности и патентное право. Однако сохраняются проблемы коммерциализации, коррупции [10], преступности [11], укрепления законности и правопорядка в военных организациях, что обусловливает потребность адекватного научного обеспечения правовой работы органов военного управления.

Борьба за умы людей в современных условиях глобализации трансформируется на основе концепции, названной профессором Дж. Наем «мягкой силой» [15]. Суть «мягкой силы» формулируется им следующим образом: заставить объекты доминирования «хотеть того, чего хотите вы». «Мягкая сила» реализуется комплексом средств ненасильственного воздействия на личность, предоставляемых современной культурой (СМИ, телевидение, Интернет, театр, кино, печать, наука, пропаганда, агитация и т. д.). В этом состоит ее основное отличие от «жесткой силы», подразумевающей открытое принуждение.

Обзор ряда зарубежных и российских источников информации позволяет констатировать их «русофобскую» направленность, включенность в активную антироссийскую информационную войну, представляющую угрозу национальной и международной безопасности, что обусловливает потребность адекватного противодействия [5]. Поэтому вопросы обеспечения информационной безопасности включены практически во все разделы Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, посвященные реализации стратегических национальных приоритетов. К угрозам безопасности России Стратегия национальной безопасности относит деструктивную деятельность, связанную с использованием информационных технологий для распространения и пропаганды в российском обществе идеологии экстремизма, терроризма и сепаратизма. В связи с этим определяется необходимость дальнейшего развития взаимодействия органов обеспечения безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышения доверия граждан к правоохранительной и судебной системам, нуждающимся в адекватном организационном и содержательном совершенствовании.

Интересы национальной безопасности актуализируют экономические и правовые проблемы военного строительства, комплектования сил безопасности и организации военной службы, кадрового обеспечения военного строительства, ответственности должностных лиц, развития стратегии и правового обеспечения национальной безопасности, международного сотрудничества в сфере противодействия угрозам национальной и международной безопасности.

В настоящее время положение военной организации Российского государства в современном обществе характеризуется рядом проблем. Доминирующий в обществе либерализм как идеология, основой которой является индивидуализм, средством - конкурентная борьба, а целью - материальный успех в обществе потребления, не приемлет политические, социальные и экономические ограничения, налагаемые на индивидуальную свободу граждан Конституцией Российской Федерации (ст. 55) [1]. Однако специфика военной службы в составе коллектива, обязательной воинской дисциплины и объективных трудностей сопряжена с подчинением военнослужащего групповым интересам и входит в противоречие с идеологией либерализма, культом индивидуализма и системной коммерциализацией.

Главной отличительной чертой офицеров всегда была и должна быть идея бескорыстного служения обществу и государству, ценности которых ими разделяются и защищаются, жертвенности при исполнении воинского долга. Иной подход превращает офицерский корпус в обычную бюрократическую организацию, а офицеров - в военных чиновников.

В современных условиях актуализируется задача превращения научной работы в неотъемлемую часть механизма управления. Это в полной мере относится к научным исследованиям, проводимым в войсках, военных организациях, имеющим целью познание социальных явлений и процессов, происходящих в сфере военной службы, и разработку теоретических положений и практических мер обеспечения обороны и безопасности [9].

Актуализируется также потребность создания оптимальных условий для выявления состояния и формирования правосознания как фактора поведения, компетентного общественного мнения военнослужащих по вопросам положения сил безопасности в обществе, борьбы с преступностью, коррупцией, повышения правовой подготовки военнослужащих, активизации их участия в правотворчестве и правоприменении [2].

Определившаяся тенденция противоречивой зависимости российских военнослужащих от доминирующей либеральной идеологии современного общества ведет к дефектам их правосознания, деформации военно-служебных отношений, изменению мотивации выбора офицерской профессии и исполнения офицерами своих функций, снижению эффективности деятельности сил безопасности и прогноза поведения офицеров в боевой обстановке и других экстремальных ситуациях, что обусловливает потребность адекватного противодействия [12].

Важной научной проблемой обеспечения интересов практики является рассмотрение соотношения роли и места правовой подготовки военнослужащих как основы формирования их профессионального правосознания и эффективности служебной деятельности. Актуализируется проблема специализированной подготовки военных юристов в интересах укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, правового обеспечения военного строительства, развития науки военного права [14]. Перспективы развития юридической науки видятся в расширении социологических методов исследования, в переходе к фундаментальным и прикладным исследованиям по тематике, учитывающей потребности практики и состояние научной разработанности теоретических проблем. В качестве основного направления повышения значимости научных работ следует считать их соединение с практикой через анализ репрезентативных эмпирических материалов для решения практических задач, а также эффективное использование в практике результатов научных исследований.

Опыт показывает, что возрастание количества законов еще не ведет к реальному упорядочению общественных отношений. Декларативность и коррупционность ряда принимаемых законов дискредитируют роль права в сознании значительной части общества. Центральной проблемой законотворчества остается и разработка механизма действия закона. Гораздо труднее реализовать закон, нежели принять его. Именно поэтому нарастает правовой нигилизм, отчуждение значительной части граждан от органов власти.

Признавая реальную необходимость совершенствования военной организации государства, укрепления сил и средств безопасности в современных условиях с учетом внешних и внутренних угроз национальным интересам Российской Федерации, представляется приоритетным курс на интеллектуализацию воинского труда, развитие основных направлений военной науки и использование научного потенциала в интересах оптимизации и эффективности боевой подготовки войск. Прежде всего, это относится к проблемам развития стратегии, оперативного искусства, боевой техники и вооружения, материально-технического и финансового обеспечения, боевого применения стратегических и мобильных сил в локальных и глобальных военных конфликтах.

Повышается потребность в исследовании научных проблем военной экономики, военной педагогики и психологии, военного права и военных аспектов международного права. При этом существенно возрастает роль военно-правовой науки в теоретическом обосновании оптимального нормативного правового обеспечения военного управления, включая развитие оперативного права обеспечения повседневной и боевой деятельности военного командования и штабов, обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права в военных конфликтах, в операциях по принуждению к миру, а также в миротворческих операциях.

Национальные интересы России в оборонной сфере заключаются, прежде всего, в обеспечении защиты общества и государства от военной агрессии со стороны других государств. Предлагаемые рядом специалистов подходы к совершенствованию и развитию системы военного строительства и профессионального военного образования [7; 8], по нашему мнению, заслуживают признания. Их обобщение позволяет выделить ряд положений, образующих основу системы профессионального военного образования: обеспечение комплексности, фундаментальности профессиональных знаний, умений и навыков, а также воспитания ценностных, нравственно-правовых основ профессиональной деятельности в сфере военной службы; непрерывность профессионального военного образования как основы качественного профессионального развития и перспектив служебного роста; мотивация выбора и обеспечение условий формирования типологии личности военнослужащего, адекватной служебному предназначению.

Однако до настоящего времени не в достаточной мере решается проблема разрыва профессионально-образовательных возможностей и общественных потребностей с учетом интересов национальной безопасности. Это дает основание рассматривать состояние военно-профессионального образования в качестве фактора образовательной деятельности по обеспечению национальной безопасности, нуждающегося в комплексном научном исследовании.

В связи с изложенным видится целесообразным исследование современных проблем развития военного образования в России, его интересов, перспектив, результатов проведения реформ в указанной области. Представляется, что заинтересованное участие и координация совместных действий органов государственной власти, Министерства обороны Российской Федерации, институтов гражданского общества может стать основой оптимизации системы военного образования, его комплексирования и содержательного наполнения.

Государственная политика в сфере оптимизации системы военного образования должна представлять собой регулирующую деятельность государства, осуществляемую им для достижения конкретных стратегических целей и решения задач национального или глобального уровня. Правовое обучение и воспитание курсантов и слушателей в военных институтах и академиях призвано стать обязательной частью их управленческой подготовки. Поэтому закрепление указанного положения в соответствующих нормативных правовых актах является необходимым условием перехода от пожеланий и рекомендаций к требованиям, обязательным для исполнения, и также нуждается в соответствующем научном обосновании.

Представляется целесообразным активное участие руководства Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации, руководителей юридических служб видов и родов Вооруженных Сил Российской Федерации в научном осмыслении потребностей и возможностей совершенствования качества правовой работы органов военного управления, осуществления ее методического обеспечения на основе дифференцированного юридического всеобуча всех категорий военнослужащих в интересах укрепления воинской дисциплины, законности и правопорядка. Актуализируется проблема мониторинга законодательства об обороне и безопасности и правоприменительной практики, экспертно-аналитического рассмотрения важнейших вопросов национальной обороны и безопасности, участия в нем научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных организаций.

Рассмотрение правовых аспектов военной науки и образования позволяет сделать вывод о назревшей потребности объективного комплексного исследования их состояния, проблем и перспектив; обоснования в соответствии с положениями новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации организационных и правовых мер их позитивного развития; последовательной, целенаправленной реализации указанных мер в интересах национальной обороны и безопасности России.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федер. закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ // Рос. газ. - 2016. - 28 июня.

3. Военная доктрина Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации 25 дек. 2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. - 2014. - 30 дек.

4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 // Рос. газ. - 2015. - 31 дек.

5. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента Рос. Федерации от 5 дек. 2016 г. № 646 // Рос. газ. - 2016. - 6 дек.

6. Вестник Академии военных наук: воен.-науч. журн. - 2017. - № 1.

7. Владимиров А. В плену болонской системы // Воен.-пром. курьер. - 2017. - 1-7 марта.

8. Владимиров А. Сохраним армию - сохраним Россию. Общие подходы к развитию национальной системы профессионального военного образования // Воен.-пром. курьер. - 2008. - 30 янв. - 5 февр.

9. Военно-правовые исследования: современные проблемы и перспективы: моногр. / О.В. Дамаскин [и др.]; авт.-сост. Е.Н. Холопова. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 392 с.

10. Корякин В.М. Коррупция в вооруженных силах: теория и практика противодействия: моногр. - М.: За права военнослужащих, 2009. - 335 с.

11. Дамаскин О.В. Криминологические аспекты противодействия преступности. - М.: Юрлитинформ, 2017. - 264 с.

12. Дамаскин О.В. Методология и методика изучения правосознания и общественного мнения военнослужащих. - М., 2011. - 319 с.

13. Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы международной и национальной безопасности. - М.: Погранич. акад. ФСБ России, 2016. - 432 с.

14. Дамаскин О.В. Современные проблемы военного права как учебной дисциплины, науки и научной специальности / О.В. Дамаскин, В.М. Корякин, Е.Н. Холопова // Современ. право. - 2016. - № 7. - С. 17-23.

15. Nye J. Evolution of Soft Power Since Fall of the Berlin Wall [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.brinknews.сom/the-evolution-of-soft-power-since-the-fall-of-the-berlin-wall (дата обращения 27.02.2017).

Размещено на Allbest.ru