О некоторых направлениях совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность научно-исследовательских организаций Министерства обороны Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых направлениях совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность научно-исследовательских организаций Министерства обороны Российской Федерации

Паршаков Александр Сергеевич

кандидат юридических наук,

Лагашкина Юлия Валерьевна

Военный университет

Министерства обороны Российской Федерации

В статье рассматриваются нормативная правовая база, регламентирующая деятельность научно-исследовательских организаций Министерства обороны Российской Федерации, а также некоторые направления ее совершенствования с целью дальнейшего реформирования военно-научного комплекса.

Продолжающийся новый этап развития российского общества, обусловленный изменением общественно-политического строя, экономического устройства, военной организации государства, находит свое отражение в структуре и динамике явлений социальной напряженности.

Происходящие геополитические и внутрироссийские изменения, кризисные явления в социально-экономической сфере могут привести к снижению уровня научного и научно-технического потенциала страны, к сокращению его материальной, финансовой и кадровой основы, и, как следствие, к снижению мотивации труда российских ученых.

Вместе с тем, проводимые в России преобразования направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики, одним из важнейших факторов которой является эффективное использование трудового потенциала организаций, независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности.

В связи с изложенным актуальная задача управления - поиск новых подходов к повышению результативности труда и эффективного использования потенциала научных и научно-исследовательских организаций, продуктом деятельности которых являются новые научные и научно-технические разработки - результаты воплощения идей, творчества, эксперимента.

В настоящее время Российскому государству необходим дееспособный, отвечающий высоким требованиям военно-научный комплекс, представляющий собой систему с четко определенными задачами и рациональной структурой, эффективным механизмом функционирования и контроля, базирующийся на современной нормативной правовой базе.

Действующие нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), регламентирующие деятельность научно-исследовательских организаций, не в полной мере обеспечивают возможность оценки эффективности научной и научно-технической деятельности по причине неопределенности конкретных перечней показателей результативности, ресурсоемкости и оперативности научной работы, их критериев оценки и пороговых значений.

Россия по сравнению с ведущими зарубежными странами имеет значительно меньший опыт в области разработки и применения методик оценки результативности научной деятельности научно-исследовательских организаций. Вместе с тем, в настоящее время действующим российским законодательством установлен порядок и методика оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, целью проведения которой является формирование эффективной системы научных организаций, увеличение их вклада в социально-экономическое развитие страны и повышение эффективности принятия управленческих решений в сфере науки. Организационная и правовая основа функционирующей модели оценивания указанных организаций выглядит следующим образом.

Базовым нормативным правовым актом в данной области является Федеральный закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 23.05.2016 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» [1], определяющий основные направления развития науки в нашей стране.

Основу общей системы правового регулирования оценки результативности деятельности научных организаций и научных работников в Российской Федерации составляют ряд правовых актов и организационно-распорядительных документов федерального уровня. Прежде всего, это Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р), указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012-2015 гг., Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312 «Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения», приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 161 (в ред. от 17 июля 2015 г.) «Об утверждении типового положения о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения и типовой методики оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения», приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 162 (в ред. от 3 марта 2016 г.) «Об утверждении порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности и порядка подтверждения указанных сведений федеральными органами исполнительной власти в целях мониторинга, порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности в целях оценки, а также состава сведений о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, предоставляемых в целях мониторинга и оценки» [2; 3; 4; 5; 6; 9; 10].

В настоящее время происходит зарождение нормативной и методической базы для оценки не только НИО Минобороны России, но и всех организаций (научных, образовательных, инновационных и т. п.), выполняющих научные исследования в области обороноспособности и национальной безопасности.

При этом необходимо заметить, что реформирование указанных научно-исследовательских подразделений Минобороны России в целом соответствует тренду реформирования научных исследовательских организаций министерств и ведомств Российской Федерации.

Систему правового регулирования оценки результативности деятельности научных организаций и научных работников в Минобороны России также определяет целый перечень правовых актов.

Задача реформирования военно-научного комплекса Вооруженных Сил Российской Федерации поставлена в указаниях Президента Российской Федерации (Указы Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 и № 599, решение Совета Безопасности Российской Федерации от 5 июля 2013 г. [14]), а также в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2012-2015 гг. [4].

Общие установки о необходимости модернизации военной науки конкретизированы в Плане развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года [13], определившем отдельные целевые показатели развития военно-научного комплекса на период до 2020 года.

В целях реализации названных указаний Президента Российской Федерации в Вооруженных Силах была развернута работа по подготовке «дорожных карт»: программ развития и сопряженных с ними планов мероприятий по повышению эффективности деятельности военных образовательных учреждений и их научных подразделений.

С выходом нормативных документов федерального уровня (Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 722-р «Об утверждении “дорожной карты” “Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки”» [7], которое явилось основой для приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 820 «Об утверждении Плана мероприятий (“дорожной карты”) Министерства обороны Российской Федерации») работа по подготовке «дорожных карт» в военных образовательных учреждениях была институализирована и приведена к единой форме.

На основании данных нормативных актов органами военного управления были подготовлены и утверждены программы и планы развития подчиненных им военных образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций на период до 2020 года, включающие в том числе и вопросы развития и совершенствования научной работы.

В Военном университете разработаны и действуют утвержденная Министром обороны Российской Федерации в 2014 г. «Программа развития ФГКВОУ ВО “Военный университет” Министерства обороны Российской Федерации на период до 2020 года» и «План мероприятий (“дорожная карта”)», согласованный с начальником ГУК Минобороны России и утвержденный cтатс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации Н.А. Панковым 20 июня 2013 г. В упомянутой «дорожной карте» содержится ряд контрольных показателей повышения эффективности и качества подготовки военных специалистов в Военном университете (в том числе и по вопросам научной работы) на период с 2013 по 2020 годы.

Ряд важных положений, касающихся вопросов оценки эффективности научной работы в военных образовательных учреждениях, содержится в Инструкции о порядке проведения проверок военно-учебных заведений Минобороны России, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 мая 2000 года№ 277 [8]. Согласно п. 18 указанной Инструкции состояние научной работы проверяется в соответствии с правовыми актами Минобороны России и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в научно-исследовательском отделе, на факультетах, кафедрах, в научных подразделениях и в вузе в целом. При этом изучаются:

- содержание и качество планирования научной, рационализаторской, изобретательской и патентно-лицензионной работы;

- актуальность тематики научных исследований и их соответствие профилю вуза, направленность на решение проблем укрепления обороноспособности страны, совершенствование военного образования, соответствие практическим потребностям войск и вузов;

- степень участия в научной работе постоянного состава вуза;

- глубина проработки исследуемых вопросов, обоснованность выводов и предложений;

- теоретическое и практическое значение, реализация результатов научной работы, в том числе в образовательном процессе;

- руководство научной, рационализаторской, изобретательской и патентно-лицензионной работой;

- участие в военно-научной работе слушателей и курсантов;

- состояние научного информационного обеспечения.

Также в приказе даны критерии оценки и пороговые значения указанных показателей.

В частности, состояние научной работы на кафедре, факультете и в вузе в целом оценивается: «удовлетворительно», если организация, обеспечение и проведение научной, рационализаторской, изобретательской и патентно-лицензионной работы постоянного состава, военно-научной работы слушателей и курсантов отвечают требованиям правовых актов Минобороны России; в тематике научных исследований имеются работы, направленные на совершенствование образовательного процесса; руководящий, профессорско-преподавательский состав принимает активное участие в научной работе; научные исследования актуальны, имеют фундаментальную и прикладную направленность; результаты научной работы, изобретения и рационализаторские предложения реализуются на практике; слушатели и курсанты участвуют в научной, изобретательской и рационализаторской работе; имеющиеся отдельные недостатки не оказывают существенного влияния на эффективность научной работы в вузе; «неудовлетворительно», если не выполнены условия на оценку «удовлетворительно».

В перечень правовой базы ведомственного уровня, в частности Главного управления кадров Минобороны России, определяющей показатели результативности научной деятельности Военного университета и их научных работников, входит указание Министра обороны Российской Федерации от 28 января 2014 года, в котором содержится требование создать Комиссию по оценке эффективности деятельности военно-учебных заведений. Во исполнение данного указаня для проверки Военного университета создана Комиссия с вышеназванными полномочиями.

В Приложении № 4 к названному указанию содержатся Методические рекомендации по оценке эффективности деятельности военно-учебных заведений Минобороны России, которые определяют порядок проведения мероприятий, по оценке эффективности деятельности военно-учебных заведений и их филиалов.

В п. 11 Методических рекомендаций определен порядок отчета по оценке эффективности деятельности вуза с включением перечня таблиц, проблемных вопросов, на основании которых разрабатывается комплекс мер, направленных на повышение качества подготовки военных специалистов, состояния инфраструктуры, учебно-материальной базы, а также выводы по направлениям деятельности вуза с учетом динамики за последние три года.

В таблицах отражаются показатели деятельности военно-учебного заведения, их критериальные значения и фактические данные о состоянии соответствующих показателей.

Проблемы по каждому элементу проверки формируются на основе анализа сведений, представленных в таблице, с отражением причин их возникновения.

На основании анализа соответствия фактических данных критериальным значениям, экспертных оценок формулируются выводы, по оценке эффективности деятельности вуза.

На ведомственном уровне организационно-распорядительными документами прямого действия по рассматриваемым вопросам являются Порядок организации научной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. (далее - Порядок) [12] и Методика оценки результативности научной деятельности научно-исследовательских организаций Министерства обороны Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 380 (далее - Методика) [11].

В данных документах в качестве основных определены следующие задачи:

- оценка эффективности и формирование основных направлений развития как научно-исследовательских организаций в частности, так и военно-научного комплекса Вооруженных Сил Российской Федерации в целом;

- создание постоянно действующей системы мониторинга состояния и развития научно-исследовательских организаций;

- существенное повышение качества научной работы;

- формирование нормативной правовой базы для реализации системы «эффективного контракта» для научных работников.

В Методике определены четыре направления (общие критерии) оценки результативности научных организаций:

- результативность научных исследований;

- развитие кадрового потенциала;

- распространение научных знаний и повышение престижа науки;

- ресурсное обеспечение деятельности научной организации.

Решение задач по реформированию военно-научного комплекса обусловлено необходимостью создания современной методической базы, связывающей единым замыслом и методологией оценку эффективности научной работы на всех уровнях:

- военно-научного комплекса Вооруженных Сил Российской Федерации;

- научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации;

- научных работников научно-исследовательских организаций.

Таким образом, в настоящее время представляется необходимым основные усилия сосредоточить на совершенствовании нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность научно-исследовательских подразделений Министерства обороны Российской Федерации - прежде всего, доработке Методики и Порядка, а также введении в действие проекта Методики расчета трудоемкости выполнения научно-исследовательских работ научно-исследовательскими организациями Минобороны России и учета фактических трудозатрат на выполнение научно-исследовательских работ.

Углубленное изучение и анализ названных документов показал ряд недостатков, требующих устранения путем доработки указанных документов. С этой целью необходимо:

- обеспечить единство подходов в понимании основных правовых терминов и понятий в текстах Порядка и Методики;

- ввести определение оценки результативности научной деятельности, термина «результативность», понятия « мониторинг результативности научной деятельности», «оперативность научной деятельности»;

- в Методике четко и однозначно определить кем и куда представляются результаты мониторинга, а также проработать вопрос о субъекте мониторинга.

Вместе с тем существует несколько организационно-распорядительных документов Минобороны России, устанавливающих свой порядок, отдельные критерии оценки и пороговые значения результативности научной деятельности. К примеру, оценка эффективности деятельности военно-учебных заведений, в части касающейся научно-исследовательской составляющей, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке проведения проверок военной учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации (приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 мая 2000 г. № 277), указаниями Министра обороны Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 205/2/730 о результатах мониторинга вузов и от 28 января 2014 г. по оценке эффективности деятельности военно-учебных заведений, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 820 «Об утверждении Плана мероприятий (“дорожной карты”) Министерства обороны Российской Федерации», Методикой оценки результативности научной деятельности научно-исследовательских организаций Министерства обороны Российской Федерации» (приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 380) и документами главков Минобороны России.

На основании вышеизложенного, следует прийти к выводу, что нормативная база оценки и мониторинга результативности деятельности научно-исследовательских организаций Минобороны России находятся лишь на стадии становления, формирования, требующего дальнейшего развития и совершенствования. Представляется необходимым создать единый нормативный акт, позволяющий системно и комплексно оценить эффективность научной работы в военном ведомстве.

При этом, по нашему мнению, все показатели, критерии и их пороговые значения должны быть разбиты на две категории: основные и дополнительные. В нормативном акте перечень основных показателей результативности научной деятельности, подлежащих учету, контролю и отчетности, не должен быть избыточным, особенно для научных подразделений вузов, ввиду отсутствия в последних должностей работников, занимающихся учетно-контрольными функциями. Наличие большого количества показателей, критериев оценки, сведенных в объемные планирующие и отчетные формы, приведет к бюрократизации научного труда и к сокращению рабочего времени, выделяемого собственно на научную работу.

В дальнейшем возможно проведение дополнительного исследования по определению корреляции между показателями и критериями оценки эффективности научной работы научно-исследовательской организации и показателями и критериями оценки эффективности научной работы научных сотрудников.

Разработка критериев, показателей и их пороговых значений результативности научной деятельности применительно к каждой форме научной работы нецелесообразна, поскольку, во-первых, приведет к перекосу в деятельности научных сотрудников в сторону формализации их деятельности в ущерб творчеству, а, во-вторых, частные количественные показатели должны носить не императивный характер, а выполнять роль индикативных норм.

При этом оценка эффективности научной работы как научно-исследовательских организаций, так и отдельных научных сотрудников, не должна сводиться лишь к получению формальных сведений из некоторой совокупности заполненных отчетных форм, а должна формироваться, хотя и с использованием указанных статистических данных отчетных форм, но специально создаваемыми экспертными комиссиями. В состав последних должны входить как представители органов военного управления, занимающиеся планированием и осуществлением научной деятельности, так и представители военных образовательных учреждений (в том числе и представители вузов, подвергнутых проверке).

Таким образом, научные исследования направлений совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность научно-исследовательских подразделений Министерства обороны Российской Федерации, имеют открытую архитектуру, позволяющую, с одной стороны, интегрировать их в систему оценки военно-научного комплекса в целом, с другой стороны - на их базе формировать частные методики оценки результативности научной работы как отдельных подразделений, так и научных сотрудников научно-исследовательских организаций.

правовой научный исследовательский оборонный

Литература

1. О науке и государственной научно-технической политике: федер. закон от 23 авг. 1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 23 мая 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 35. - Ст. 4137; 2016. - № 22. - Ст. 3096.

2. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: указ Президента Рос. Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 19. - Ст. 2334.

3. О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: указ Президента Рос. Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 19. - Ст. 2336.

4. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012-2015 года. // Рос. газ. - 2012. - 13 дек.; 2013. - 13 дек.; 2014. - 5 дек.; 2015. - 4 дек.

5. Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения: постановление Правительства Рос. Федерации от 8 апр. 2009 г. № 312 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 15. - Ст. 1841; 2013. - № 45. - Ст. 5815.

6. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 8 дек. 2011 г. № 2227-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 1. - Ст. 216.

7. Об утверждении «дорожной карты» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки»: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 апр. 2014 г. № 722-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 19. - Ст. 2469.

8. Инструкция о порядке проведения проверок военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации [Электронный ресурс]: утв. приказом Министра обороны Рос. Федерации от 30 мая 2000 г. № 277. - Режим доступа: http://www.alppp.ru/law/zakonodatelstvo-ob-oborone/18/prikaz-ministra-oborony-rf-ot-30-05-2000--277.html - 15.

9. Об утверждении типового положения о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения и типовой методики оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения: приказ Министерства образования и науки Рос. Федерации от 5 марта 2014 г. № 161 (в ред. от 17 июля 2015 г.) // Рос. газ. - 2014. - 18 июля.

10. Об утверждении порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности и порядка подтверждения указанных сведений федеральными органами исполнительной власти в целях мониторинга, порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности в целях оценки, а также состава сведений о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, предоставляемых в целях мониторинга и оценки: приказ Министерства образования и науки Рос. Федерации от 5 марта 2014 г. № 162 (в ред. от 3 марта 2016 г.) // Рос. газ. - 2014. - № 106.

11. Методика оценки результативности научной деятельности научно-исследовательских организаций Министерства обороны Российской Федерации [Электронный ресурс]: утв. приказом Министра обороны Рос. Федерации от 30 июня 2015 г. № 380. - Режим доступа: http://doc.mil.ru/files/6 Hronologicheskii_perechen_prikazov.doc.

12. Порядок организации научной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации [Электронный ресурс]: утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 дек. 2015. - Режим доступа: http://doc.mil.ru/files/6Hrono logicheskii_perechen_prikazov.doc.

13. Минобороны России опубликовало планы развития Вооруженных Сил до 2020 года [Электронный ресурс] // Однако. 2013. 27 июня. - Режим доступа: http://www.odnako.org/blogs/minoboroni-rossii-opublikovalo-plani-razvitiya-vooruzhyonnih-sil-do-2020-goda/.

14. О совершенствовании военной организации Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] // Совет безопасности Российской Федерации: официальный сайт. 2013. 5 июля. - Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/conferences/55.html.

Размещено на Allbest.ru