О дальнейшем совершенствовании правовой работы в области военно-церковных отношений

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Военный университет Министерства обороны Российской Федерации

О дальнейшем совершенствовании правовой работы в области военно-церковных отношений

Овчаров Олег Андреевич

E-mail: o.oleg.1968@mail.ru

кандидат юридических наук, преподаватель кафедры

военной администрации, административного и финансового права

Щукина Виктория Валерьевна

E-mail: vika@mail.ru

преподаватель кафедры военной администрации

административного и финансового права

Аннотация

религиозный армия вооруженный правовой

В статье кратко рассмотрены правовые проблемы в области военно-церковных отношений. Проанализированы результаты социологических исследований по изучению религиозной ситуации в армии и на флоте. Изучены недостатки законодательства в указанной сфере. На основе сделанных выводов предложены пути совершенствования правового регулирования взаимоотношений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формированиях и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, и Русской Православной Церкви.

Под правовой работой принято понимать разновидность человеческой деятельности, представляющей собой осуществление уполномоченными органами с помощью правовых средств комплекса мер по реализации социально полезных целей и задач.

Применительно к военному духовенству правовая работа призвана создать благоприятные условия организации богослужебной и пастырской деятельности военных священников, способствовать укреплению духовных основ воинского служения. В этой области правовая работа проводилась в том или ином виде на протяжении многих веков.

Как известно, после крещения великого князя Владимира первыми последовали его примеру воины княжеской дружины. Затем дружина, сопровождаемая духовенством (крестившим впоследствии русский народ), вернулась в Киев, где и произошло знаменитое судьбоносное историческое событие - крещение Руси. Сопровождавших воинство в этом походе священнослужителей (обучавших христианству дружинников и удовлетворявших их духовные нужды) можно смело назвать первым военным духовенством. С этой поры в летописях начинают встречаться упоминания о священниках, выступавших вместе с войсками в походы.

Вот только один красноречивый пример. В конце февраля 1111 г. великим князем Владимиром Мономахом был предпринят большой поход против половцев, а 24 марта того же года русские полки, впереди которых накануне сражения двигались священники, вдохновляя воинов на ратные подвиги, одержали первую победу над врагом [13, с. 6-7].

Так закладывались основы тесного и плодотворного сотрудничества русского воинства и Православной Церкви.

В России имперского периода с формированием регулярной армии и флота появляются и постоянно служащие при полках и на кораблях священники. В начале ХIХ в. формируется относительно самостоятельная структура - управление военного духовенства.

Во время Первой мировой войны в подчинении протопресвитера (главного священника в военном ведомстве) было свыше 5 тысяч священнослужителей. Об их деятельности во время военных действий давали благожелательные отзывы оба Верховных Главнокомандующих царской армии. Департаменту военных священников были подчинены 24 военных собора, сотни церквей (437 полковых, 13 крепостных, 32 госпитальные, 17 тюремных, 33 судебные и т.д.), а также целый ряд лечебных и прочих богоугодных заведений. Численный состав священников в русской армии определялся штатами, утвержденными военным министерством [10, с. 39].

В советский период институт военного духовенства по идеологическим соображениям был ликвидирован.

Со сменой идеологии в стране ситуация в отношениях государства и церкви изменилась, и 21 июля 2009 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев санкционировал введение в России института военного духовенства [11]. Выступая на специальном совещании, президент сообщил, что в его адрес были направлены обращения лидеров ведущих российских религиозных организаций, в которых содержались предложения по преподаванию в школах дисциплин, направленных на духовнонравственное просвещение, а также о введении в Вооруженных Силах института капелланов. «Я принял решение поддержать оба этих обращения: идею преподавания в школах России основ религиозной культуры и светской этики, считаю также целесообразным организовать работу на постоянной основе в наших Вооруженных Силах священнослужителей, представляющих традиционные российские конфессии», - сказал Д.А. Медведев [12].

Вскоре вышло Положение по организации работы с верующими военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Минобороны России 24 января 2010 г.) (далее - Положение) [5]. Это уже был большой шаг в сторону воссоздания института военных священников. Однако данный акт следует расценивать как полумеру, поскольку он вводит не столько институт военного духовенства, сколько органы по работе с верующими военнослужащими: как видно из Положения [5], вновь образованная структура никакого отношения к какойлибо религиозной организации не имеет, на должности помощника командира по работе с верующими военнослужащими могут назначаться любые граждане, не обязательно имеющие священнический сан и связь с религиозной организацией. По сути, это не военное духовенство в подлинном смысле этого слова, а подменяющая религиозную организацию структура государства, в которой функции военных священников выполняются помощниками командира по работе с верующими военнослужащими, подчиненными (по Положению и действующему государственному законодательству) только командиру и, в сущности, никак организационно не связанными с религиозной организацией, которую могут представлять и от имени которой могут осуществлять религиозную деятельность в войсках.

Следует также отметить, что легитимность указанного Положения как нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, затрагивающего права граждан (в частности, право на свободу вероисповедания, установленного ст. 28 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) [1]), нельзя признать бесспорным и в силу ряда юридически значимых обстоятельств.

На основании ч. 3 ст. 15 Конституции [1] все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных нормативных правовых актов регулируются Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 [2] и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 [3].

В соответствии с п.п. 8-10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их государственной регистрации и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации[2].

Кроме того, официальными являются тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащиеся в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, распространяемом в электронном виде Федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Федерации и органами государственной охраны, а также размещаемые на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты».

Согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров [2].

На основании п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия [3].

В п. 12 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 [4], дается более подробное описание признаков нормативных актов, подлежащих государственной регистрации. В частности, к таковым относятся акты, которые содержат правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей.

По сути, Положение по организации работы с верующими военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации [5], затрагивает и сами права на свободу вероисповедания (установленные ст. 28 Конституции [1]), и гарантии их осуществления, и механизм реализации этих прав. Этот вывод прямо следует не только из названия, но и из п. 1 Положения [5], который указывает, что Положение устанавливает порядок взаимодействия органов военного управления и религиозных объединений в отношении реализации верующими военнослужащими прав на свободу совести и свободу вероисповедания в соответствии с Конституцией и иными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, в силу вышеперечисленных правовых оснований, данное Положение должно было пройти процедуру государственной регистрации в Минюсте России и процедуру официального опубликования в строго перечисленных официальных изданиях. Точных сведений ни о государственной регистрации, ни об официальном опубликовании утвержденного Минобороны России Положения по организации работы с верующими военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации в официальных источниках найти не удается.

Вывод напрашивается сам собой - юридическая сила Положения весьма сомнительна.

Несколько позже, спустя почти три года после издания указанного Положения, вышел другой важный официальный документ - Положение о военном духовенстве Русской Православной Церкви в Российской Федерации (принято на заседании Священного Синода Русской Православной Церкви 25-26 декабря 2013 г. (журнал № 141)) [6]. В нем в определенной степени сглаживаются недостатки Положения по организации работы с верующими военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации. Так, например, синодальным Положением вводится понятие «военное духовенство», к которому относятся священнослужители двух категорий: штатные и нештатные, чего нельзя встретить в министерском Положении. Устанавливается подчиненность штатного военного духовенства не только командирам, но, по отдельным вопросам, и местным архиереям.

Несмотря на отдельные нестыковки и недоработки, указанные Положения, введенные федеральным органом исполнительной власти и Священным Синодом, свидетельствуют о расширении сотрудничества армии и церкви, понимании насущной необходимости дальнейшего укрепления взаимодействия между ними.

В результате активного развития военно-церковных отношений на протяжении двух с лишним десятилетий существенно меняется и религиозная ситуация в войсках. Проводимые с начала 1990х гг. военными социологами исследования выявляют динамику, говорящую о существенном росте религиозности личного состава и потребности в удовлетворении права на вероисповедание. Так, в 1990 г. верующими себя признавали лишь 14%, а неверующими 63% [9, с. 77]. В 2003 г. 60% военнослужащих считали себя верующими, принадлежащими к какой-либо конфессии, а остальные 40% не идентифицировали себя ни с каким вероисповеданием [7]. Спустя еще 5 лет доля идентифицирующих себя с религией составила 72%, неверующих - 8%.

В 2008 г. Социологический центр Вооруженных Сил Российской Федерации провел очередное масштабное исследование по изучению религиозной ситуации в армии и на флоте, осуществлявшееся по всеармейской выборке и охватывавшее военнослужащих всех категорий, округов, флотов, видов Вооруженных Сил и родов войск. По его результатам было установлено, что в Российской армии наряду с ростом доли верующих военнослужащих отмечается и расширение форм взаимодействия воинских частей с церковными организациями.

По религиозным конфессиям фиксировалось преобладание православия - 85% опрошенных. На втором месте по распространенности значился ислам - 7,1%. Считали себя буддистами и протестантами 1%, а представителей других религий (в том числе иудаизма, католицизма) насчитывалось не больше 0,5%. Примечательно, что 4% верующих военнослужащих не смогли идентифицировать религиозную конфессию, с которой они себя соотносят, а 2% заявили, что исповедуют одну из нетрадиционных для России религий.

Динамика конфессионального распределения военнослужащих за последующие годы не обнаруживает заметных изменений [9, с. 77].

Исследования выявили интересный факт: более трети (36%) неверующих имеют при себе предметы, символизирующие приверженность к конкретной религии. С одной стороны, это говорит о дани традиции, моде, а с другой - убеждает в том, что эти военнослужащие «атеисты», по сути, являются верующими, просто не желают по разным причинам в этом признаваться посторонним.

Красноречивы и другие данные опроса. Около 60% респондентов одобряют проведение в воинских частях обрядов освящения военных объектов, около 9% осуждают это. Больше всего противников у обрядов освящения вооружения (12%) и боевой техники (11%). Чаще находит поддержку и понимание освящение личного состава (69% - «за» и 6% - «против») и казарм, других помещений (63% - «за» и 8% - «против»). Почти треть опрошенных, относится к обрядам освящения нейтрально или равнодушно.

Эти данные социологического исследования убедительно говорят об устойчивом росте потребностей военнослужащих в духовном окормлении.

Следует отметить, что из силовых ведомств только Минобороны России утвердило Положение, предоставляющее возможность назначать на штатные должности военных священнослужителей и выплачивать им соответствующее вознаграждение за их труд. В других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законом предусмотрена военная служба, подобные документы официально не принималось. Священники в этих структурах денежного довольствия не получают, статус их не установлен, что является серьезным препятствием для дальнейшего развития института военного духовенства в России.

При решении этих и других проблем необходимо учитывать общую позицию государства в лице Правительства России. Так, 9 декабря 2014 г. заместитель Министра обороны Российской Федерации Н.А. Панков выступил с докладом «О практике взаимодействия Вооруженных сил Российской Федерации с религиозными организациями и мерах по его совершенствованию» на заседании комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации. По итогам заседания комиссии было принято решение рекомендовать федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации, в которых предусмотрена военная и правоохранительная служба, использовать опыт взаимодействия Вооруженных сил Российской Федерации с религиозными объединениями [8].

В этой связи встает вопрос о дальнейшем (уже на общефедеральном уровне) правовом регулировании сотрудничества силовых структур и церкви, правовых основах деятельности в войсках военного духовенства, о документальном закреплении целей и задач этой деятельности, обязанностей и ответственности как военных священников, так и командиров (по созданию им благоприятных условий труда).

Обширный опыт нормативно-правового оформления военно-духовной службы накоплен за рубежом, однако наиболее ценным является отечественный дореволюционный многовековой опыт, учитывающий особенности государственного устройства и духовной культуры народов России.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Россия имеет богатый исторический опыт правовой работы по организации деятельности военного духовенства в войсках. Этот опыт необходимо использовать с учетом законодательства, современных условий, экономических возможностей страны, уровня правосознания военно-политического руководства и командования, состояния религиозности общества, личного состава Вооруженных Сил, других войск, воинских формированиях и органов.

2. Правовая работа по восстановлению военного духовенства требует дальнейшего совершенствования, поскольку в военных организациях неуклонно растет уровень религиозности, они остро нуждаются в сотрудничестве с Русской Православной Церковью и фактически осуществляют это сотрудничество не только введением штатных должностей для замещения их священнослужителями по трудовым договорам, но и во внештатном порядке - организуя взаимодействие с РПЦ по договорам о сотрудничестве.

3. Образовавшаяся пустота в нормативно-правовом регулировании военно-религиозных отношений на подзаконном федеральном уровне (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации) сковывает активность командиров, обязанных действовать в соответствии с четкими указаниями сверху, не способствует полноценному сотрудничеству армии и церкви.

4. Объективно возникшая насущная потребность в восполнении указанного правового вакуума на уровне Президента России ставит на повестку дня вопрос об издании единого для всех силовых ведомств и органов государственной власти Положения о военном духовенстве.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Росссийской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 [Электронный ресурс] // Гарант: справ.правовая система. URL: http://base.garant.ru/10123081/#ixzz42medvkhV.

3. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009 [Электронный ресурс] // Гарант: справ.правовая система. URL: http://base.garant.ru/166045/#ixzz42mmwsxhF.

4. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв. приказом Минюста России 04.05.2007 г. № 88 [Электронный ресурс] // Гарант: справ.правовая система. URL: http://base.garant.ru/191154/#ixzz42mpIXrvE.

5. Положение по организации работы с верующими военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации: утв. Минобороны России 24.01.10 г. [Электронный ресурс] // Вестник военного и морского духовенства: интернет-журнал. URL: http://kapellan.ru/polozheniepoorganizaciirabotysveruyushhimivvooruzhennyxsilaxrf.html.

6. Положение о военном духовенстве Русской Православной Церкви в Российской Федерации: принято на заседании Священного Синода Русской Православной Церкви 25-26.12.2013 г. (журнал № 141) [Электронный ресурс] // Русская Православная Церковь: официальный сайт Московского Патриархата. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/3481010.html.

7. Вера службе не помеха // Красная звезда. 2004. 24 янв.

8. Вопросы взаимодействия Вооруженных Сил с религиозными объединениями обсудили на заседании правительственной комиссии [Электронный ресурс] // Победа: сайт Синодального отдела Московского Патриархата по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными органами. URL: http://pobeda.ru/voprosyivzaimodeystviyavooruzhennyihsilsreligioznyimiobedineniyamiobsudilinazasedaniipravitelstvennoykomissii.html.

9. Дубограй Е.В. Религиозная ситуация в Вооруженных Силах Российской Федерации // Социологические исследования. 2010. № 5.

10. Новожилов И. Армия и церковь. Сравнительный анализ взаимоотношений на примере опыта западноевропейских государств, США и России // Ориентир. 2003. № 4.

11. Помочь духовному возрастанию. Уже в этом году в Российской армии появится должность военного священника [Электронный ресурс] // Официальный сайт Отдела социального служения СвятоТроицкой Сергиевой Лавры. URL: http://www.700let.ru/prayer/social/military/articles/?ID=22719.

12. Президент России поддержал преподавание религии в школах и введение в армии института капелланов [Электронный ресурс] // Православие и мир: ежедневное интернет-издание. URL: http://www.pravmir.ru/prezidentrossiipodderzhalprepodavaniereligiivshkolaxivvedenievarmiiinstitutakapellanov/.

13. Тони О.В. Церковь и армия // Вера и Верность: Очерки из истории отношений Русской Православной Церкви и Российской армии. Жуковский - М.: Кучково поле, 2005. 480 с.

Размещено на Allbest.ru