Некоторые аспекты системы кадрового обеспечения государственной безопасности Российской Федерации

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Некоторые аспекты системы кадрового обеспечения государственной безопасности Российской Федерации

Туганов Юрий Николаевич

E-mail: yurij-tuganov@yandex.ru

доктор юридических наук, заслуженный

юрист Российской Федерации

Аннотация

В статье осуществляется анализ нового явления в деятельности органов государственной власти - кадровой безопасности, раскрываются особенности обеспечения кадровой безопасности в органах государственной безопасности.

В результате социально-политических и экономических катаклизмов, произошедших за последнее время в России, кадровая политика в стране осуществлялась главным образом методом проб и ошибок, что приводило к утрате профессионализма, оттоку лучших кадров, определенной деморализации служащих, снижению доверия к ним. Это создало определенные проблемы в системе кадровой безопасности органов власти, снизило уровень эффективности кадровой политики в сфере государственной безопасности. Подобное ее состояние отрицательно влияло на систему государственной власти, особенно негативно сказывалось на кадровом составе служб, обеспечивающих безопасность российского общества [6].

Необходимо учитывать, что в процессе реализации органами государственной власти Российской Федерации государственной кадровой политики происходит формирование новых стратегических направлений и принципов ее обеспечения. К числу важнейших функций кадровой политики органа государственной власти относится обеспечение его кадровой безопасности как условия для развития и поддержания необходимого уровня защищенности государственного аппарата, а также государственной безопасности Российской Федерации. Принимая во внимание важность данного вопроса, а также активные научные исследования в сфере кадрового обеспечения государственной безопасности в последнее время, исследователи в научных публикациях все чаще применяют термин «кадровая безопасность».

Как же определяется понятие кадровой безопасности учеными-правоведами?

Например, определение кадровой безопасности государственной службы, предложенное Т.П. Корж, как процесса предотвращения негативных воздействий на безопасность государства за счет рисков и угроз, связанных с персоналом, его интеллектуальным потенциалом и трудовыми отношениями в целом [2], представляется нам вполне обоснованным.

По мнению И. Погодиной, кадровая безопасность является составной частью системы общей безопасности организации наряду с другими составляющими: финансовой, силовой, информационной, технико-технологической, правовой, экологической и др. Определить кадровую безопасность можно как состояние защищенности организации от угроз, обусловленных человеческим фактором (к ним можно отнести шпионаж, воровство, халатность, ошибки и пр.) [4].

Как справедливо отмечает Н.В. Кузнецова, проблема обеспечения кадровой безопасности является достаточно актуальной, что объясняется нестабильностью национальной и региональной экономики, падением этических норм взаимоотношений участников трудовых отношений, нарастанием кадровых и социальных рисков [3].

Выделяя основные направления деятельности органов власти, К.А. Погребежский [5] отмечает, что требуют переоценки подходы к кадровому обеспечению правоохранительной службы как составной части государственной службы. Положения действующих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы отбора кандидатов и поступления на правоохранительную службу, не создают прочного законодательного барьера для обеспечения кадровой безопасности и нуждаются в доработке.

В соответствии с проведенным анализом мнений ученых о понятии кадровой безопасности, можно сделать вывод о том, что, данному понятию присущи следующие признаки:

кадровая безопасность как правовое явление должна быть урегулирована нормами права;

кадровая безопасность как социальное явление должна быть приемлема для всех военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности; кадровый безопасность государственный шпионаж

соответствие угроз кадровой безопасности направлениям деятельности органов безопасности в сфере противодействия кадровой безопасности;

введение ответственности сотрудников за нарушение требований к кадровой безопасности.

Таким образом, кадровую безопасность можно определить как состояние защищенности кадрового обеспечения органа безопасности от внутренних и внешних угроз.

Под внешними угрозами понимается воздействие спецслужб иностранных государств, представителей преступных группировок, сотрудников иных органов власти в целях склонения сотрудника органа безопасности к нарушению действующего законодательства или предъявляемых к нему требований.

К внутренним угрозам кадровой безопасности можно отнести закрытый характер деятельности сотрудников; наличие коррупционных рисков; несвоевременные действия руководства подразделения по поощрению сотрудника и выдвижению на вышестоящие должности и т. п.

Определяя главную цель обеспечения кадровой безопасности в деятельности органа государственной власти на примере органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности), необходимо учитывать уровень достижения стабильности кадрового состава, функционирования кадрового аппарата, а также создание основы развития и перспектив роста для кадрового потенциала.

Автор настоящей статьи неоднократно подчеркивал, что кадровая безопасность является составной частью кадрового обеспечения органов безопасности и более широко - государственной безопасности, в свою очередь, кадровая безопасность как социально-правовое явление имеет собственную структуру [7].

К системе кадровой безопасности предлагаем относить:

1. Кадровый состав органа безопасности как совокупность военнослужащих и гражданского персонала, определенного ст. 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» [1].

2. Угрозы кадровой безопасности, определенные ст.ст. 16, 16.1, 16.2, 16.3 вышеуказанного Федерального закона и иными нормативными правовыми актами, в том числе:

попытки отдельных граждан и сотрудников скрыть от проверки соответствие их требованиям (в том числе квалификационным) для прохождения службы в органах безопасности;

возникновение и отсутствие признаков урегулирования конфликта интересов на военной службе и признаков коррупционного правонарушения;

разглашение или использование в целях, не связанных с военной службой, сведений, отнесенных к сведениям государственной тайны, или служебной информации, ставших известными сотруднику в связи с исполнением должностных обязанностей;

нарушение требований, предъявляемых для обеспечения собственной безопасности органов безопасности;

закрытый характер деятельности органов безопасности, в том числе деятельности их кадровых подразделений, что связано со сведениями, составляющими государственную тайну;

переманивание ведущих сотрудников на работу в крупные коммерческие структуры или выплата им гонораров за лоббирование интересов таких структур в ущерб государственным и общественным интересам и т. п.

3. Основные направления развития деятельности органов безопасности в сфере обеспечения кадровой безопасности:

создание единого механизма отбора и поступления на военную службу в органы безопасности;

совершенствование законодательной базы кадрового обеспечения на основе стоящих перед органами безопасности задач по обеспечению безопасности государства;

определение концепции кадровой безопасности с учетом направлений деятельности органов безопасности (разведывательная; контрразведывательная; пограничная; борьба с преступностью и противодействие терроризму; информационная безопасность);

совершенствование требований к сотрудникам, проходящим военную службу в органах безопасности;

совершенствование содержания контракта о прохождении военной службы в органах безопасности;

совершенствование системы подготовки сотрудников на основе принципов непрерывности, качества и многофункциональности;

применение современных мобильных кадровых технологий противодействия угрозам кадровой безопасности;

определение форм и методов работы подразделения кадров в сфере кадровой безопасности в зависимости от предназначения органа безопасности;

установление критериев оценки эффективной деятельности сотрудников в сфере кадровой безопасности для определения размера им дополнительных денежных выплат;

др.

Таким образом, рассмотрев вопросы понятия и системы кадровой безопасности на примере деятельности органов безопасности, можно сделать вывод о том, что под кадровой безопасностью целесообразно понимать состояние защищенности кадрового обеспечения органа безопасности от внутренних и внешних угроз. К системе кадровой безопасности предлагается отнести: кадровый состав органов безопасности; наличие угроз кадровой безопасности; направления деятельности органов безопасности по противодействию кадровой безопасности. Данные аспекты в значительной степени влияют и на обеспечение государственной безопасности Российской Федерации.

Литература

1. О федеральной службе безопасности: федер. закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 15 дек. 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 15. - Ст. 1269.

2. Корж Т.П. Технологии обеспечения безопасности формирования кадрового резерва государственной и муниципальной службы // Вестн. ВЭГУ. - 2014. - № 7. - С. 38-41.

3. Кузнецова Н.В. Обеспечение кадровой безопасности как функция управления персоналом // Известия ИГЭА. - 2012. - № 4.

4. Погодина И. Обеспечение кадровой безопасности в государственных органах и организациях // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2011. - № 1. - С. 24-27.

5. Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М.: РАГС, 2012. - С. 4.

6. Сельцовский П.А. Кадровая политика в системе государственного управления как фактор укрепления национальной безопасности России: автореф. дис. ... д-ра социол. наук. - М.: МГЭА, 2009. - С. 8.

7. Туганов Ю.Н., Журавлев С.И. Реализация функций и принципов кадрового обеспечения государственной службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти // Воен.-юрид. журн. - 2013. - № 11. - С. 2-8.

Размещено на Allbest.ru