Кадровая политика государства по реализации идей военно-судебной реформы 1867 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кадровая политика государства по реализации идей военно-судебной реформы 1867 года

Невский Сергей

В статье рассматриваются вопросы кадрового обеспечения органов военной юстиции, образованных в результате военно-судебной реформы 1867 г. Отмечено, что надлежащая реализация идей названной реформы в значительной мере была обусловлена уровнем профессиональной подготовки должностных лиц военно-судебного ведомства. Указаны требования, предъявлявшиеся к различным должностным лицам данного ведомства. Автор отмечает, что в результате военно-судебной реформы была определена единая кадровая политика в органах военной юстиции, что в дальнейшем способствовало повышению качества кадрового состава.

В числе кардинальных реформ Российского государства во второй половине XIX в. особое место занимает военно-судебная реформа. Она завершилась, как отметил Г.И. Загорский, принятием в 1867 г. двух, по существу, кодексов военной юстиции: Военно-судебного устава и Военно-морского судебного устава. Эти нормативные правовые акты различались лишь вопросами судоустройства, судопроизводство в армейских частях и на военно-морских судах было одинаковым. При разработке указанных уставов были учтены новые принципы судебного права, новые положения судоустройства и судопроизводства, а также организационное построение армии и флота [2]. военный судебный юстиция реформа

Надлежащая реализация идей военно-судебной реформы и положений принятых в ее результате законодательных актов в значительной мере зависела от уровня профессиональной подготовки должностных лиц военно-судебного ведомства. В этой связи требованиям, предъявлявшимся к указанным должностным лицам, порядку их назначения и ответственности, в новом законодательстве уделялось особое внимание. Рассмотрим их на примере Военно-судебного устава 1867 г. [1].

Раздел VI Военно-судебного устава (далее также - Устав) носит наименование «Об определении, увольнении и перемещении должностных лиц военно-судебного ведомства». Он содержит две главы, объединяющие 17 статей (со 137-й по 153-ю включительно).

Одним из главных требований к лицам, претендующим на назначение на должность по военно-судебному ведомству, было подданство Российской империи. Статья 137 Военно-судебного устава четко установила: «В должности по военно-судебному ведомству могут быть определяемы только Русские подданные». Одновременно ст. 138 Устава были исчерпывающе определены четыре категории лиц, которые не могли быть назначены на должности по военно-судебному ведомству: состоявшие под следствием или судом за преступления или проступки, а равно и подвергшиеся по судебным приговорам за противозаконные деяния заключению в тюрьме, или содержанию на гауптвахте, или иному более строгому наказанию, а также бывшие под судом за преступления или проступки, влекущие за собой такие наказания, не были оправданы судебными приговорами и которым не были прощены штрафы в установленном порядке; исключенные со службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежали; объявленные несостоятельными должниками; состоявшие под опекой за расточительство.

Большое значение при назначении на должности по военно-судебному ведомству стало придаваться профильному образованию. Статья 139 Устава установила: «Должности Председателей и постоянных членов военно-судебных мест, в том числе и Военных Следователей, равно Делопроизводителей и Секретарей и их Помощников, замещаются не иначе, как из числа лиц, кончивших курс юридических наук, или же доказавших на службе свои познания по судебной части».

Помимо наличия юридического образования, Устав предусматривал для назначения на определенные должности наличие профессионального служебного ценза, что обеспечивало необходимый уровень профессиональной подготовки.

В научной литературе отмечено, что в результате военно-судебной реформы во всех звеньях военных судов впервые была введена должность военного прокурора, для руководства органами военной прокуратуры были учреждены специальные должности Главного военного прокурора и Главного военно-морского прокурора [2]. В соответствии со ст. 140 Военно-судебного устава на должности чинов прокурорского надзора назначались только лица, «кончившие курс юридических наук и занимавшиеся судебной практикой: для должности Помощника Военного Прокурора - не менее четырех лет, для должностей Военного Прокурора и Помощника Товарища Главного Военного Прокурора - не менее шести лет; для должности Товарища Главного Военного Прокурора - не менее восьми лет; для должности Главного Военного Прокурора - не менее двенадцати лет». При этом в соответствии со ст. 147 Устава на должности лиц прокурорского надзора в военно-судебном ведомстве могли быть назначены как военнослужащие, так и лица, имевшие гражданские чины. Главный военный прокурор назначался высочайшим указом по представлению военного министра, на все иные прокурорские должности - по представлению Главного военного прокурора в порядке, установленном для чинов Военного министерства. Секретари при военных прокурорах назначались из числа военнослужащих и гражданских чинов лицами прокурорского надзора, при которых они состояли (ст.148 Устава).

Должности председателя Главного военного суда, председателей отделений Главного военного суда, председателей военно-окружных судов замещались исключительно из числа военнослужащих в генеральских чинах. Члены Главного военного суда и его отделений замещались как из числа военнослужащих в генеральском чине, так и из чиновников военного ведомства, имевших гражданские чины первых четырех классов. Однако при этом исчерпывающе было установлено, что число членов указанных структур из военных чинов должно было превышать число членов, относившихся к категории военных чиновников (ст.ст. 142, 143 Устава).

Военно-судебным уставом была установлена последовательность назначения на должности по военно-судебному ведомству. В соответствии со ст. 141 Устава на должности председателей Главного военного суда и его отделений назначались члены Главного военного суда и его отделений, на должности членов Главного военного суда и его отделений - председатели военно-окружных судов и чины прокурорского надзора не ниже военных прокуроров, на должности председателей военно-окружных судов - военные судьи и военные прокуроры, на должности военных судей - военные следователи, помощники военных прокуроров и чины Главного военно-судного управления.

На должности военных судей назначались лица, имевшие штаб-офицерские чины. Однако не запрещалось назначать на указанные должности также лиц, имевших генеральские чины. 

С учетом важности юридических познаний, а также и того, что не все должностные лица военно-судебного ведомства имели юридическое образование, в ст. 144 Устава было установлено, что в каждом военно-окружном суде один из военных судей должен быть из «чиновников военного ведомства, получивший юридическое образование». 

В литературе отмечается, что в указанный период примерно третья часть военных юристов имели профессиональное образование, в этой связи по предложению руководителя военной судебной системы была создана Военно-юридическая академия, достаточно быстро ставшая центром разработки военно-правовых проблем [2].

На должности военных следователей назначались как военнослужащие в штаб- или обер-офицерских чинах, так и чиновники военного ведомства (ст. 145 Устава).

Как установлено в ст. 146 Военно-судебного устава, председатель, члены Главного военного суда и его отделений назначались по личному усмотрению императора его указом. Кандидатуры на должности председателей военно-окружных судов, военных судей и военных следователей подбирались военным министром, назначение осуществлялось высочайшим указом. Секретари военно-окружных судов и их помощники назначались по выбору председателей данных судов из числа военнослужащих и гражданских чинов военным министром (ст. 148).

Существовала еще одна категория лиц, деятельность которых регламентирована Военно-судебным уставом, - это кандидаты на должности по военному ведомству. Им посвящен разд. IX Устава. Кандидаты на должности по военно-судебному ведомству были своеобразным резервом военно-судебного ведомства, лицами, проходящими, можно сказать, стажировку перед назначением на соответствующую юридическую должность. 

Согласно ст. 199 Устава кандидатами на должность по военно-судебному ведомству могли быть назначены офицеры и чиновники военного ведомства, «окончившие курс юридических наук». Назначение осуществлялось военным министром, назначенные кандидаты распределялись по военным судам или назначались к товарищам Главного военного прокурора при отделениях Главного военного суда, в Главное военно-судное управление и к военным прокурорам. Во время нахождения в звании кандидата по военно-судебному ведомству офицеры считались прикомандированными от воинских частей, в которых они числились по службе, а кандидаты из гражданских чинов считались находившимися на действительной службе по военно-судебному ведомству и получали штатное денежное содержание. Кандидаты занимались в военно-окружных судах и у лиц прокурорского надзора под непосредственным руководством председателя суда или военного прокурора.

При недостатке военных следователей в соответствии со ст. 205 Устава кандидаты на должности по судебному ведомству могли быть направлены с разрешения председателя суда для производства следствий о преступлениях и проступках. В этих случаях они пользовались правам военных следователей. Кроме того, в определенном законе случае кандидаты на должности по военному ведомству осуществляли защиту подсудимых.

При успешном занятии службой в течение двух лет кандидаты могли быть назначены на штатную должность по военно-судебному ведомству. Кандидаты из числа военнослужащих, по истечении указанного срока не назначенные на штатные должности по военно-судебному ведомству, оставались и далее в звании кандидатов или возвращались в свои воинские части.

Служащие военно-судебного ведомства увольнялись со службы должностными лицами, которыми они были назначены на должность. Председатели военно-окружных судов и военные судьи могли быть переведены из одного суда в другой по распоряжению военного министра, удалены от должности и уволены со службы без прошения - только по постановлению Главного военного суда или его отделений (ст.ст. 151, 152).

Должностные лица военно-судебного ведомства пользовались правами и преимуществами, предоставленными чинам военного министерства (ст. 154). Следует обратить внимание на то, что награждение председателя, членов Главного военного суда и его отделений осуществлялось «единственно» по личному усмотрению императора (ст. 159).

В Военно-судебном уставе особое внимание было уделено надзору за военно-судебными установлениями и ответственности лиц военно-судебного ведомства. Этому был посвящен разд. VIII Устава.

Общий надзор за военно-судебными местами и должностными военно-судебного ведомства возлагался на военного министра, «который, имея в своем непосредственном подчинении Главного Военного Прокурора», осуществлял надзорные функции в пределах полномочий, предоставленных уставом (ст. 165 Устава).

Лица прокурорского надзора, «по праву наблюдения за охранением законов», обо всех нарушениях, допущенных военно-судебными местами или должностными лицами, в зависимости от степени их важности, сообщали председателям военно-судебных мест или доводили до сведения военного министра (ст. 164).

В соответствии со ст. 160 надзор за военно-судебными местами и должностными лицами военно-судебного ведомства, за исключением чинов прокурорского надзора, принадлежал: 1) Главному военному суду и его отделениям - за состоявшими в ведении каждого из них военными судами и должностными лицами военно-судебного ведомства, 2) военно-окружным судам - «за всеми должностными лицами, принадлежащими к сим Судам и при них состоящими, а в некоторых законом определенных случаях и за Полковыми Судами».

Должностные лица военно-судебного ведомства подлежали привлечению к ответственности как в дисциплинарном порядке, так и по приговорам суда. Дисциплинарные взыскания на лиц военно-судебного ведомства налагались в соответствии с общими правилами, установленными «Положением о взысканиях дисциплинарных». Однако Уставом был определен ряд исключений из общего порядка (ст. 172).

К председателям военно-окружных судов и военным судьям могли быть применены без предания суду следующие взыскания: замечания и выговоры, сделанные устно или письменно («в предписании»); выговоры, объявленные в присутствии суда; удаление от должности, увольнение от службы (ст. 173). 

К военным следователям «за все упущения по должности» применялись дисциплинарные взыскания: военно-окружным судом, если взыскание не превышало дисциплинарную власть начальника дивизии, Главным военным судом или его отделениями - в случаях, когда взыскание превышало власть начальника дивизии. За упущения и проступки, не касавшиеся исполнения служебных обязанностей, на военных следователей дисциплинарные взыскания налагались военным министром, а также председателем военно-окружного суда, пользовавшимся при этом правами начальника дивизии. Взыскания в виде освобождения от должности и увольнения со службы военного следователя могли быть применены лишь по постановлению Главного военного суда или его отделений.

К должностным лицам прокурорского надзора применялись дисциплинарные взыскания в том же порядке, что и к чиновникам военного министерства. При этом военный прокурор обладал дисциплинарными правами полкового командира, Главный военный прокурор и его товарищи в отделениях Главного военного суда - начальника дивизии (ст.ст. 178, 179).

В случае если дисциплинарное взыскание накладывалось на должностных лиц военно-судебного ведомства по постановлению военно-судебного места, то предварительно осуществлялось дисциплинарное производство (ст.ст. 183-192).

Таким образом, в результате военно-судебной реформы была определена единая кадровая политика в органах военной юстиции. Это способствовало повышению качества кадрового состава указанных органов, а в итоге положительно повлияло на укрепление законности в вооруженных силах Российского государства. В дальнейшем многие позитивные идеи кадровой политики по реализации военно-судебной реформы 1867 г. были в той или иной форме использованы при разработке законодательства о военной юстиции Советского Союза и Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Военно-судебный устав: Высочайше утв. 15 мая 1867 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. - Собр. 2. - Т. 42. - Отд. 1. - № 44575. - СПб., 1867.

2. Загорский Г.И. Военно-судебная реформа 1867 года как реализация идей Судебной реформы 1864 года в деятельности органов военной юстиции // Вестн. воен. права. - 2016. - № 3. - С. 33-38.

Размещено на Allbest.ru